Концептуальный подход к проблеме модернизации российской промышленности
Россия - одна из богатейших стран мира. По объёму и многообразию природных ресурсов ей практически нет равных. В России живет всего 2,4% населения нашей планеты, а её территория составляет 10% общей территории. При этом здесь сосредоточено 45% мирового запаса природного газа, 13% - нефти, 23% - угля. На одного жителя России приходится 0,9 га пахотной земли - на 80% больше, чем в Финляндии, на 30% больше чем в США [4]. Велик кадровый и научный потенциал. Больше трети всех открытий в ХХ века сделано в России. В стране на десять тысяч человек приходится 37 учёных и инженеров, -- столько же, сколько в США, и в полтора раза больше, чем в Германии [3]. Однако не менее очевидной является бедность России по ряду важнейших социально-экономических параметров относительно ведущих экономик мира.
Мнения исследователей и специалистов в оценке текущего состояния и перспектив конкурентоспособности российской экономики расходятся. Одни считают, что Россия снова превращается в великую державу с хорошими перспективами построения инновационной экономики и освоения мирового рынка. Другие полагают, что Россия безнадежно утратила позиции великой державы в мировой политике, и в дальнейшем она будет играть роль сырьевого придатка для развитых стран. Это делает весьма актуальным анализ реального состояния промышленного и, прежде всего, технологического потенциала РФ и конкурентных перспектив страны в мировой экономике.
Диагностика инновационно-технологического потенциала российской промышленности предполагает оценку ключевых технологических индикаторов России в сравнении с развитыми странами мира. Для уяснения истинного состояния российской экономики представляется целесообразным использование некоторых принципов.
Первый принцип состоит в том, что сегодня необходимо соотносить развитие национальной экономики с внешним миром. Бесполезно сравнивать страну саму с собой, т.к. это не дает понимания места страны в мировой экономической системе. В условиях глобализации, когда взаимозависимость стран невероятно возросла, следует ориентироваться на мировых лидеров. Все страны мира сегодня жестко разделены на лидеров и аутсайдеров. И если рассматриваемая национальная экономика, например, российская, растет, но при этом попадает в разряд стран-аутсайдеров, то говорить о ее экономических успехах можно лишь весьма условно. Сопоставление экономических параметров России с аналогичными характеристиками развитых стран мира позволит определить место России в мировой технологической иерархии, объективно оценить её конкурентные позиции.
Второй принцип состоит в оценке существующего разрыва в экономическом развитии России и стран-лидеров. Простая констатация перепада в различных технологических характеристиках сейчас уже является недостаточной. Помимо этого необходимо понять, каково отставание России -- либо это «естественный проигрыш» лидеру, либо это цивилизационный разрыв. В последнем случае отставание, как правило, нельзя преодолеть в сжатые сроки.
Третий принцип состоит в переводе существующего разрыва в экономическом развитии России и стран-лидеров во временную плоскость. Иными словами необходимо не только зафиксировать технологический разрыв и дать ему оценку, но и хотя бы ориентировочно определить время, в течение которого Россия сможет преодолеть свое отставание от стран-лидеров. Оценка сроков отставания позволит прояснить вопрос о степени технологических различий, а предстоящий «забег» за лидером в несколько десятилетий уже сам по себе может служить в качестве элементарного прогноза событий.
Четвертый принцип состоит в том, чтобы совместить анализ технологической и институциональной составляющей экономики России и экономики стран-лидеров. Это связано с тем, что сегодня любая страна-лидер сочетает в себе превосходство одновременно по двум направлениям: технологическому и институциональному. Высокоэффективная институциональная среда, как правило, инициирует технологические инновации, а высокотехнологичная экономика требует прогрессивных институциональных изменений. Понимание связи между двумя составляющими национальной экономики позволяет выявить болевые точки и направления приложения основных усилий государства.
В настоящее время принято оценивать инновационно-технологический уровень страны по широкому спектру экономических показателей. Однако такой подход затрудняет проведение диагностики истинного положения государства в мировой экономике. В связи с этим воспользуемся иным подходом, предполагающим рассмотрение только трех ключевых индикаторов, дающих агрегированную и в то же время комплексную характеристику технологического уровня российской экономики: производительность труда, энергоотдача и экологичность производства.
Мировая система состоит из технологических лидеров и технологических аутсайдеров с небольшой прослойкой «середняков». В связи с этим достижения любой страны должны соотноситься с достижениями технологического лидера. Соответственно, второй шаг анализа состоит в соотнесении трех ключевых технологических индикаторов России и страны-лидера, каковым традиционно выступают США. Это позволит определить место России в мировой экономике и ее относительный уровень технологического развития.
Здесь следует остановиться на таком важном моменте, как определение допустимого отставания России от страны-лидера. Какой же разрыв считать большим, а какой -- допустимым? Важным моментом является динамический аспект, когда фиксируемый разрыв меняется во времени. В этом случае формируется определенный вектор технологического развития страны: она либо сокращает свое отставание, либо увеличивает его.
В силу ограниченности статистических данных рассмотрим указанные показатели только за два года: 2004 г. и 2008 г. Анализ по всем трем технологическим показателям показывает, что Россия может быть причислена к разряду стран-аутсайдеров. Из табл.1 видно, что производительность труда в России по сравнению с США ниже в 4,2 раза, энергоотдача -- в 2,4 раза, а экологичность производства -- в 2,3 раза. Таким образом, по трем важнейшим позициям Россия в разы отстает от мирового лидера. Россия относится к разряду стран с самым «грязным» ВВП, самой высокой энергоемкостью экономики и самым бездарным использованием трудового потенциала.
Таблица 1. Соотношение ключевых технологических показателей России и США
Рассчитано автором по данным Федерального агентства по статистике РФ и Мирового банка [5]
Самое сильное отставание России наблюдается в сфере использования трудовых ресурсов, где наиболее ярко и зримо воплощаются результаты научно-технологического прогресса. Немного лучше дело обстоит с двумя другими показателями, однако это принципиально не меняет положения дел.
По всем трем технологическим индикаторам проявляется позитивная тенденция сокращения отставания России от США. Данный факт позволяет надеяться, что нашей стране все же удастся со временем выйти на удовлетворительный уровень технологического развития. Однако оценка сроков, которые потребуются для полного выравнивания российских технологических индикаторов с американскими, дает обескураживающие результаты (табл. 1). Даже 48-летнее отставание по показателю экологичности производства означает почти бесконечность, т.к. за такой срок происходит полная смена доминирующего технологического уклада и выстраивается новая цивилизационная конфигурация. Если даже сложившиеся позитивные тенденции сохранятся на столь длительный срок, то догнать развитый мир России, скорее всего, не удастся.
Оценка периода отставания России от страны-лидера, на мой взгляд, максимально ярко демонстрирует цивилизационный разрыв между ними. Отставание на несколько десятилетий в современных условиях равносильно отставанию навсегда. Теоретически ликвидировать такой разрыв, конечно, можно, однако это требует колоссальных экономических ресурсов, высокой институциональной гибкости и наличия творческого персонала. Если ресурсами Россия располагает, то второй и третий фактор практически отсутствуют. Полученные результаты позволяют совершенно беспристрастно взглянуть на те научно-технические и инновационные программы, которые проводятся в последние годы российским правительством. Можно сделать неутешительный вывод о том, что многие программы и мероприятия совершенно неэффективны с точки зрения их конечных результатов, происходит разбазаривание финансовых ресурсов. Единственный выход из этой патовой ситуации - политическая воля власти, способной совместно с бизнесом и научным сообществом разработать программы по технологическому развитию отечественной промышленности. Однако прогнозные и программные документы не оперируют указанными показателями и не ставят задачи сокращения технологического разрыва с развитыми странами мира. Между тем данные табл. 1 убедительно говорят о том, что такая задача не только назрела, но и требует ускоренного решения. В противном случае Россия, проводя многочисленные точечные мероприятия по стимулированию инноваций, будет и дальше оставаться технологически отсталой страной.
Весьма негативная картина наблюдается в уровне физического износа и морального износа основных фондов. В российской практике не редки и такие ситуации, когда значение морального износа объектов основных средств выше их физического износа. Работать на таком оборудовании в принципе можно, но эффективность этой работы будет далека от современных стандартов, что, в конечном счете, выразится в низкой производительности труда, высоком энергопотреблении и нанесении окружающей среде большого экологического ущерба.
В российской экономике не созданы гибкие механизмы запуска технологических преобразований предприятий в рыночных условиях, создания предпосылок для устойчивого роста. Потому что и преобразованием, и развитием необходимо заниматься одновременно. В такой ситуации в системе управления трансформацией экономики ведущую роль играет государство. Рынок сам по себе может быть свободным только в том случае, когда он становится зрелым и безупречным. Но это идеальная модель. Обратившись к истории, можно заметить, что рынки во всех странах складывались при прямой поддержке государства, они конструировались в соответствии с интересами государства (стратегией его экономического развития). России предстоит создать тип рыночной системы, ориентированной на развитие и обеспечивающей устойчивый экономический рост в российских условиях. Основная цель, стоящая перед российской экономикой -- обретение нового качества развития, обеспечивающего повышение эффективности и конкурентоспособности материального и интеллектуального производства, высокие и устойчивые темпы роста. Достижение этой масштабной, но реальной цели требует кардинальных перемен в социально-экономическом развитии на основе целеустремлённой национальной стратегии, опирающейся на программу технологической модернизации России.
Важнейшей проблемой, требующей активных действий государства, является национальная конкурентоспособность, представляющая собой интегрированное свойство всей экономической системы. В разработке стратегии повышения национальной конкурентоспособности целесообразна опора на позиции с конкурентными преимуществами России, к которым можно отнести: достаточно образованную, квалифицированную и относительно недорогую по мировым меркам рабочую силу, богатые природные ресурсы, накопленный научно-технический потенциал, транзитный потенциал и реальные транспортные возможности, относительно ёмкий внутренний рынок. Однако эти конкурентные преимущества пока не только не используются и не развиваются, но и стремительно деградируют.
Сложившаяся ситуация требует разработки и реализации целеустремлённой промышленной политики. Промышленная политика предполагает наличие чётких государственных приоритетов развития и активных действий по их реализации. Она разрабатывается и осуществляется с целью изменить «естественный ход событий» под воздействием «невидимой руки рынка», который представляется неприемлемым государству. Необходимость разработки и реализации промышленной политики определяется неспособностью устранения рыночными механизмами «глобальных» дисбалансов и необходимостью применения специальных нерыночных мер.
Промышленная политика позволяет сконцентрировать национальные усилия на важнейших направлениях технологического прорыва и экономического роста, реализации крупномасштабных проектов, развитии высокотехнологичных отраслей промышленности и наукоёмких предприятий, обеспечении защиты жизненно важных секторов производства и укреплении стратегических позиций национальной экономики на мировых рынках. Острая потребность российской экономики отмечается как в модернизации её «традиционных» отраслей (транспорт), так и в создании «постиндустриальной» инфраструктуры (современные телекоммуникации, информационные сети, мобильная и спутниковая связь, электронная торговля и услуги) и институтов инновационной деятельности.
Для России возможен как сценарий конструктивного включения в новую кооперацию постиндустриального мира, так и угроза её превращения в страну-аутсайдера, что актуализирует проблему технологической модернизации. Активизация инновационной деятельности должна осуществляться по всему «технологическому коридору» - от научной идеи до рыночной реализации в соответствии с «заказом» промышленности и конкретными требованиями к технико-экономическим характеристикам новых технологий, материалов, систем машин и оборудования. Перевод экономики России на инновационный путь развития требует также целеустремлённых государственных усилий по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
К задачам модернизации российской промышленности относится развитие «высоких технологий» за счёт коммерциализации результатов исследований, создающих предпосылки для базовых технологий и производства конкурентоспособных продуктов, использования научно-технических заделов с невостребованным и/или невыявленным коммерческим потенциалом, разработки и реализации проектов с высокими показателями экономической эффективности. Однако имеющийся в России интеллектуальный и созидательно-творческий потенциал пока обеспечивает инновационное развитие мировых технологических лидеров, но не работает на экономику страны и её движение к «обществу знаний».