Концепция устойчивого социально-экономического развития города
Воронцова К.
Швыденко Н.В.
Донской государственный технический университет
г.Ростов-на-Дону, Россия
В Градостроительном кодексе Российской Федерации дается следующее определение понятию «градостроительная деятельность».
Градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Масштаб указанных выше видов изменения территории различный. Может быть преобразована часть здания в городе, а может быть и регион в целом. Также следует учесть, что данные категории преобразования с одной стороны затрагивают здания и сооружения, а с другой - территории.
Критерии оценки градостроительной деятельность постоянно меняются, это связано с развитием общества. Достаточно большой промежуток времени основным показателем эффективности градостроительных мероприятий были экономические критерии. Но с течением времени начинают находить применение другие критерии, которые в первую очередь дают возможность оценить состояние среды обитания человека. Главным критерием общественного и градостроительного развития предлагают, например, считать «психофизиологическое здоровье человека и общества», которое оценивается в диалектическом единстве со всей средой обитания. Исходя из этого получается, что при районной планировке и градостроительстве факторы средообразования должны быть определяющими, а не производственноэкономические.
Предлагается в качестве ещё одного важного показателя использовать критерий минимума затрат энергии на архитектурные проекты и градостроительные мероприятия. Стоит отметить, что данная величина является более надёжным показателем реальной стоимости проекта. Это связано с тем, что она не зависит от колебания курсов валют, а также от изменения рыночной конъюнктуры. Всем известен тот факт, что производство энергии вносит главный вклад в загрязнение окружающей среды. Данный критерий позволяет оценивать, как воздействует реализуемый проект на окружающую среду. В качестве единого критерия оптимизации проектов домов предложен минимум энергии полного жизненного цикла строительных материалов и конструкций. В критерии учитываются затраты энергии на все основные стадии от начала реализации проекта до завершения службы объекта: добыча, производство, транспортировка, подготовительные и строительные работы, конечная утилизация строительных материалов и конструкций после окончания срока службы объекта. С точки зрения экологии и экономики, материал выгоднее будет использовать при минимуме затрат энергии на всех перечисленных выше стадиях. При оценке градостроительных проектов разного уровня так же может быть использован данный принцип. Процесс уменьшения энергии, которая необходима на реализацию проекта, будет обеспечивать его минимальную реальную стоимость. А также будут сведены к минимальному количеству все вредные воздействия на окружающую среду.
Существуют и другие достаточно важные принципы градостроительной экологии, такие как регионализм и учёт в проектировании и строительстве культурных особенностей и местных традиций региона. Регионализм учитывает местные градообразующие и градоформирующие факторы и условий, и является методической базой совершенствования экологоградостроительной деятельности [].
В настоящее время процесс формирования городского пространства происходит благодаря возрождению утраченных возможностей человека и природы, а также культурных традиций.
Наибольшее распространение в настоящее время получило так называемое «зелёное» строительство.
«Зелёное» строительство - это вид строительства и эксплуатации зданий, при которых происходит минимальное воздействие на окружающую среду. Цель «зеленого» строительства - снижение уровня потребления энергетических и материальных ресурсов на протяжении всего жизненного цикла здания, конкретно от момента выбора участка до момента проектирования, строительства, эксплуатации, ремонта и сноса. Другая целью такого вида строительства - это сохранить или повысить качество зданий, а также уровень комфорта их внутренней среды. Благодаря «зеленому» строительству классическое строительное проектирование обновляется и дополняется понятиями экономии, полезности, долговечности и комфорта. социальный экономический город
Технологии возведения «зелёных» зданий постоянно совершенствуются, но при этом основной целью проектирования и строительства является сокращение общего влияния застройки на окружающую среду и здоровье человека. Это реализуется за счёт:
1) эффективного использования энергии, воды и других ресурсов;
2) поддержания здоровья людей и повышения эффективности работников;
3) сокращения воздействия на окружающую среду, а именно минимизация количества образующихся бытовых и строительных отходов, выбросов загрязняющих веществ.
Стоит отметить, что «зелёное» строительство является комплексным знанием, которое структурируется стандартами проектирования и строительства. От достижений науки и технологий, а также от осознания обществом экологических принципов зависит уровень развития «зеленого» строительства. Формируют данное комплексное знание так называемые «зеленые» стандарты. Их основная задача состоит в ускорении перехода от традиционного проектирования и строительства зданий и сооружений к устойчивому строительству. Устойчивое строительство осуществляется на следующих трех принципах:
1) благоприятные и безопасные для здоровья человека условия жизнедеятельности;
2) доведение до минимума негативных воздействий на окружающую природную среду;
3) учет интересов будущих поколений.
В 1972 году на Первой Всемирной Конференции по окружающей среде в Стокгольме был озвучен в первые термин «устойчивое развитие». В 1992 г. на конференции ООН этот термин уже был использован «в качестве названия новой концепции существования всего человечества».
Концепция устойчивого развития подразумевала под собой некий способ преодоления главной для современной цивилизации экологической угрозы, которая существовала в виде теоретически обоснованной опасности. Данная опасность осознавалась достаточно узким кругом ученых и политиков, её связывали с перенаселением и с чрезмерным расходованием невосполнимых природных ресурсов, а также с загрязнением окружающей среды.
Понятие «устойчивое развитие» включает в себя два термина «устойчивость» и «развитие», в этом и проявляется основная концептуальная сложность [7]. Ряд авторов высказывают мнение, что «устойчивость не предполагает отсутствия роста. Устойчивое общество будет заинтересовано в качественном развитии, а не в физическом росте».
Для того, чтобы продолжить изучение понятия «устойчивое развитие» необходимо охарактеризовать понятие «развитие».
В муниципальном образовании понятию «развитие» придается практический смысл. Рассмотрим разные случаи применения данного понятия:
1) организационные перемены принято считать развитием, например, изменение власти, перераспределение полномочий и ответственности власти;
2) изменение отношений собственности;
3) изменение параметров бюджета;
4) рост объемов производства, розничного товарооборота, расширение спектра оказываемых услуг населению.
А.В. Цвикилевич считал, что понятие «развитие» характеризует происходящие процессы, то есть те случаи, когда его используют в существенно более широком смысле, как некую стратегию муниципального образования, которая охватила всю системную совокупность основных ее составляющих.
Существует мнение, что содержательная составляющая понятия «развитие» потерпела достаточно серьёзные изменения. Например, в период до 1970 года развитие населенной территории рассматривалось зачастую с экономической стороны, главный критерий был рост объёма ВНП и ВВП на душу населения. В период с 1970 года и до наших дней под развитием понимают сокращение масштабов нищеты, неравенства и безработицы в процессе экономического роста. В современном определении «развитие территории», в том числе и городской, рассматривают с позиций социального результата, то есть повышения качества жизни населения, означающее «такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами -- образованием, здравоохранением, жильем и т.д.». Стоит отметить, что не все изменения относятся к развитию, например процесс текущего жизнеобеспечения, обслуживания и восстановления инфраструктуры.
Развитие подразумевает переход из одного качественного состояния в другое.
Стоит отметить, что экономическая составляющая процесса развития не должна забываться и нельзя уделять внимание только социальному результату развития. Верное и справедливое мнение Е.А. Колесника, который считает что «социальное развитие возможно только на крепкой экономической основе, так как для его осуществления требуются первоначальные инвестиции, которые не обеспечиваются в требуемом объеме самой социальной сферой по причине нематериальности создаваемых ею услуг». Для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, роста покупательной способности и повышения уровня жизни в целом решающим является успешное экономическое развитие. Социальное развитие принимается как мера достигнутого уровня экономического развития. Поэтому, понятие развитие территории, принимается как развитие, при котором, экономические процессы влекут за собой социальные изменения, не противоречащим целям выработанным местным сообществом. Роль власти в управлении процессом местного развития заключается в поддержании данного баланса и достижении эффективного результата.
Авторы А.Г. Воронин и Е.А. Колесник придерживаются мнения, что «рассуждая о местном развитии, мы говорим о развитии данной населенной территории («места»)». Стоит внести некоторое пояснение, авторы рассматривают местное развитие, в котором в качестве субъекта управления рассматривают органы местного самоуправления, их территория - это муниципального образования, которым может быть и город. М.С. Мельников подчеркивает ещё одну особенность местного развития. Он предлагает толковать его как «улучшение благосостояния местного сообщества на основе формирования институциональных условий устойчивого социального и самодостаточного экономического развития муниципального образования, способствующее удовлетворению личных интересов каждого жителя». В данном определении прослеживается основная цель местного развития. Она заключается в повышение благосостояния местного сообщества.
Город представляет собой очень сложную систему, которая должна находиться в постоянном комплексном развитии. Комплексное развитие включает взаимосвязанный процесс достижения определенного уровня развития различных (одновременно нескольких) сфер жизни города, также должны учитываться его потребности и интересы государства на данной территории []. Неотъемлемой частью комплексности развития города является взаимосвязанность социально-экономических процессов, которые протекают на его территории. Но необходимо помнить, что комплексность развития должна обязательно находиться в увязке с государственными интересами, что подчеркивает целостность процессов местного развития с вектором развития государства. Стоит отметить, что местное развитие должно осуществляться без отрыва от глобальных тенденций.
На стамбульской конференции по развитию городов в 1996 году было сформулировано понятие «устойчивого развития человеческих поселений», оно заключается в стимулировании местного экономического развития; землепользование, основанное на оценке социального воздействия и воздействия на окружающую среду; предотвращение дальнейшей деградации окружающей среды, преодоление нездоровых условий проживания людей.
Термин (понятие) «устойчивое развитие» имеет достаточно большое количество дефиниций (по различным источникам превышает 50-100). В этом случае высказывание А.Д. Урсула является справедливым, он считает, что «в принципе их будет еще больше, поскольку идет процесс осознания будущего развития, которое в принципе неопределенно и многовариантно». Тот факт, что единое мнение в определении и трактовки данного понятия (термина) отсутствует ещё раз подтверждает сложность самого понятия, которое включает в себя социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества. А также это связано с несовпадением взглядов представителей научных, политических, предпринимательских слоев общества.
В 1987 г. была собрана Международная комиссия ОOH по окружающей среде и развитию (МКОСР), которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В докладе комиссии был широко использован термин «sustainable development». С.А. Евтеев и Р.А. при издании доклада в СССР перевели данное понятие как «устойчивое развитие». Данное понятие подразумевало под собой модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения не в ущерб будущих поколений. Данная формулировка устойчивого развития (приведено в таблице 2), принята как наименее спорная из всех, но она больше относится к стратегической цели, и соответственно, не указывает путь действий. В поисках наиболее удобного в практической деятельности определения, многие авторы начали предлагать свои варианты. Но стоит учесть, что устойчивое развитие нельзя описать точными количественными категориями, оно лишь отражает идею, которую можно сформулировать в общих чертах. В тоже время это не лишает его научного и практического смысла, но при этом умножает возможности трактовки понятия устойчивого развития.
Авторы Е.В. Рюмина, Г.А. Угольницкий утверждают, что наиболее полный перевод термина «sustainable development» звучит как «экологически устойчивое экономическое развитие». Это связано с тем, что «понятие устойчивого развития предполагает переход от постановки задачи охраны природы за счет экономического роста к постановке задачи одновременного обеспечения экономического развития и охраны среды []. Однако в русской научной литературе употребляется термин «устойчивое развитие» и поэтому далее будет проведен анализ только этой трактовки.