Концепция Имперской Федерации в Британской империи во второй половине XIX в.: первый опыт создания колониальной федерации
Д.В. Савченко
Московский городской педагогический университет,
г. Москва, Российская Федерация
Аннотация
Актуальность темы исследования определяется востребованностью осмысления опыта государственного строительства Британской империи и анализа роли личностного фактора в данном процессе.
Статья посвящена исследованию проекта второй половины XIX в. по сохранению Британской империи посредством превращения колониальной империи в трансконтинентальное федеративное образование Имперскую Федерацию. На основе широкого перечня источников (личные дневники и мемуары, официальная переписка, выступления в парламенте и Королевском Колониальном Институте Дж. Чемберлена и Г. Герберта лорда Карнарвона), а также фундаментальных исследований по истории британского колониализма, автором прослеживается история зарождения и развития федеративного проекта, его влияние на политическую жизнь в империи посредством деятельности «Лиги Имперской Федерации» и личное влияние колониальных министров на развитие исследуемой концепции. В исследовании выявлены истоки зарождения федеративного проекта вплоть до 1860-х гг., в противовес устоявшейся точке зрения, связывающей появление концепции с деятельностью Имперской Федеративной Лиги в 1884 г., рассматривается эволюция проекта и его влияние на имперскую политику. В завершение делается вывод о перспективности федеративной концепции для модернизации колониальных отношений, несмотря на историческое забвение данной идеи.
Ключевые слова: Великобритания, Британская империя, Имперская Федерация, Содружество Наций, имперские конференции, колониальные конференции, федерализм, колониализм, колониальная империя, доминионы, Генри Герберт лорд Карнарвон, Джозеф Чемберлен, Лига Имперской Федерации
Abstract
V. Savchenko, Moscow City University, Moscow, Russian Federation.
The concept of an Imperial Federation in the British Empire in the second half of the 19th century: The first experience of creating a colonial federation.
The relevance of the research topic is determined by the demand for understanding the historical experience of the state building of the British Empire and analyzing the role of the personal factor in this process. The article is devoted to the study of the project of the second half of the 19th century to preserve the British Empire through the transformation of the colonial empire into a transcontinental federal formation the Imperial Federation. Based on studying a wide range of sources, including personal diaries and memoirs, materials of official correspondence, transcripts of public speeches in the Parliament and the Royal Colonial Institute, of Secretaries of States for the Colonies: Joseph Chamberlain and Henry Herbert, 4th Lord Carnarvon with the support of fundamental research on the history of British colonialism and historical sources of personal origin, the author traces the history of the birth and development of the federal project, its impact on political life in the Empire through the activities of Imperial Federation League. The study confirms the point of view that the federal project appeared as early as the 1860s, in contrast to the established point of view that connects the emergence of the concept with the activities of the Imperial Federated League in 1884. The study also concludes that the federal concept is promising for the effective modernization of colonial relations, despite the historical oblivion of this idea.
Key words: Great Britain, British Empire, Imperial Federation, Commonwealth of Nations, Imperial Conferences, Colonial Conferences, federalism, colonialism, colonial empire, dominions, Henry Herbert 4th Earl of Carnarvon, Joseph Chamberlain, Imperial Federation League
Невозможно переоценить важность и многозначность такого исторического явления, как колониализм. В процессе развития колониальной системы формировались основы современного мира: колониализм повлиял на становление общемирового рынка и мирового хозяйства, во многом определил современную политическую карту мира и изменил культурные границы и географию расселения народов.
Британская колониальная империя со второй половины XIX в. являлась крупнейшей колониальной империей в истории человечества, занимавшей до 22% сухопутной поверхности Земли и объединившей под своей властью свыше 400 млн. чел., что составляло на тот момент до четверти населения планеты [14, с. 67-68]. Тем не менее, мировые колониальные империи с начала XIX в. сталкиваются с нарастающими национально-освободительными движениями, а также возросшими противоречиями между колониями и метрополиями, и, несмотря на свое могущество, начинают активную борьбу за свое сохранение.
В связи с этим, в ходе исследования нами будет изучен исторический опыт «колониального Титана» в попытке сохранения своих владений и своего могущества: будет рассмотрено зарождение и развитие идеи модернизации колониально-имперской государственной модели в трансконтинентально-федеративную как способа нивелирования стремлений зависимых территорий к обретению независимости. Подобные стремления даже современникам казались серьезным историческим вызовом: известный ученый-британист и эксперт по викторианской эпохе Дж. Лоуренс писал, что уже в 1860-е гг. в британском обществе появились пессимистические прогнозы и сомнения по поводу будущего империи. Нужны были новые прорывные идеи и их появление, прежде всего, идеи Имперской Федерации, прослеживается до середины XIX в. [13, с. 191]. Знаменитый исследователь британского империализма, французский историк Э. Галеви, прослеживает корни идеи федерализации империи вплоть до 1850-х гг. как одну из ветвей развития империалистической мысли Великобритании и образ имперского идеала: «прежде всего это возможно, более тесное сближение в рамках федерации, широкое объединение англичан Соединенного Королевства с англичанами Канады, Южной Африки, бассейна Тихого океана» [2, с. 18].
Вопрос о переосмыслении колониальной модели и возможности формирования Имперской Федерации не мог и не должен был решаться метрополией в одностороннем порядке. Принципиальный вопрос о будущем империи сталкивал интересы субъектов и метрополии, стремление к свободе и стремление к сохранению статуса-кво. По этой причине следует проследить неоднородность Британской колониальной империи, поскольку не все зависимые территории имели изначально равные позиции в британской колониальной модели. В Британской империи мы можем выделить 2 основных типа колоний: переселенческие или «белые колонии», а также смешанно-сырьевые или «туземные колонии». Принципиально важно, что мы будем уделять внимание именно «белым колониям», поскольку данные субъекты активнее всего заявляли о своих правах: требовали автономии и реформирования колониальных отношений, а также имели политический и экономический потенциал для получения уступок от метрополии. В свою очередь, «туземные» колонии массово начнут политическую борьбу за автономию и независимость лишь в ХХ в.
Как уже было упомянуто, в Британской империи к середине XIX в. прослеживаются две противоположные тенденции: стремление к постепенной дезинтеграции и получению автономий со стороны колониальных субъектов и стремление к интеграции и обеспечению, как минимум, политического и экономического единства империи со стороны метрополии [Там же, с. 12-13]. Таким образом, авторам концепции Имперской Федерации необходимо было выдерживать идеологическое противостояние не только с воинственными кругами метрополии, которые
не желали идти на добровольные уступки колониям, но и с колониальной элитой, желающей получить политическую субъектность и видевших в проекте федерализации очередной способ закрепления колониализма. федеративный имперская политика колониальный
Главной ареной раннего политического противостояния в борьбе за автономию станет наиболее развитая «переселенческая колония» будущая Канада, имевшая, помимо прочего, неоднозначный этнический состав и сложную историю. Именно в ходе выработки новой системы отношений между этой североамериканской колонией и Лондоном зародилась ранняя концепция Имперской Федерации.
Еще в конце XVIII в. в годы становления Британской колониальной империи, по Конституционному акту 1791 г. Канада была разделена на франкоязычную и англоязычную часть, что оказало значительное влияние на политическое развитие данного региона и усилило осознание самобытности колонии [4, с. 30]. В 1837-1838 гг. в североамериканских колониях вспыхнули восстания франкоязычных канадцев с целью получения независимости, вслед за этим начались выступления англоязычных канадцев с целью расширения колониальных автономий. Данные события вынудили колониальную администрацию принять в 1840 г. Акт о Союзе и объединить франкоязычную Нижнюю Канаду с англоязычной Верхней в единую Провинцию Канада The Union Act, 1840. Solon Web Archive. URL: http://www.solon.org/Constitutions/ Canada/English/PreConfederation/ua_1840.html (date of access: 21.01.2022).. Несмотря на то, что изначально метрополия отказалась идти на дарование колонии ответственного правительства выборной законодательной власти, в 1848 г. генерал-губернатор Дж. Брюс лорд Элгин восстановил демократический характер местного самоуправления, видя угрозу в «жестком ограничении свобод в колониальных субъектах» и помня о «важном уроке, данном Британии восставшими американскими колониями» [17, с. 23]. Британское общество постепенно начинало осознавать, что грядет эпоха перемен в колониальных отношениях. Лорд Элгин не был единичным исключением, вопросы будущего империи постоянно звучали в парламенте, в газетах и политических памфлетах и зачастую имели пессимистичный вид. Так, в 1852 г. Б. Дизраэли в сердцах писал в письме лорду-канцлеру Дж. Харрису лорду Мальмсбери: «Все эти убогие колонии через несколько лет станут независимыми и будут [повешены] нам на шею жерновом» [15, с. 275].
Несмотря на своевременные уступки генерал-губернатора, к 1860-м гг. в североамериканских колониях вновь нарастает напряжение и актуализируются требования автономии. Одним из важных этапов процесса пересмотра колониальной политики станет принятие британским Парламентом «Акта о действительности колониальных законов» 1865 г., который постулировал содействие «белым колониям» в развитии представительных институтов и постепенном переходе к ответственному правлению с последовательно расширяющейся автономией в различных вопросах Colonial Laws Validity Act, 1865. Legislation UK. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1865/63/pdfs/ukpga_18650063_en.pdf (date of access: 21.01.2022).. В ходе проведения Шарлоттаунской и Квебекской конференций в 1864 г., а также Лондонской конференции в 1866 г. происходит объединение всех североамериканских колониальных образований в новое государство Канадскую конфедерацию со статусом доминиона, что подтверждается Актом от 1 июля 1867 г. о Британской Северной Америке The British North America Act, 1867. Britannica. URL: https://www.britannica.com/event/ British-North-America-Act (date of access: 21.01.2022).. Активное участие в принятии данных актов играл Г. Герберт лорд Карнарвон, государственный секретарь по делам колоний и один из архитекторов Канадского государства. Введение нового типа колониального владения доминиона, имело принципиально важное значение, поскольку доминион станет в будущем основой для предполагаемой системы союза.
Процессы в колониальной Канаде знаменовали собой начало эпохи перемен второй половины XIX в., периода активного урегулирования давно назревших вопросов в отношениях с переселенческими колониями и общественно-политических дискуссий о будущем империи. Постепенно потенциал колоний рос, а с ним вместе росли и требования автономий. В период 1860-х гг. возникает новый, более серьезный вопрос: как сохранить империю в будущем? Самоуправляющиеся «белые колонии», такие, как Канадская конфедерация, Новый Южный Уэльс и Виктория в Австралии, Новая Зеландия все более напоминали независимые государства, во всяком случае, не уступавшие в жизнеспособности многим освободившимся от колониальной зависимости к середине XIX в. странам Южноамериканского континента, зачастую превосходя их [9, с. 208].
Вопросы будущего империи продолжали занимать важное место в политической повестке, и первым политическим деятелем Великобритании, заговорившем о революционном по тем временам проекте Имперской Федерации, станет уже упоминавшийся лорд Карнарвон. Он всерьез рассматривал проекты эволюционного перехода от Британской империи к Имперской Федерации и полагал, что лишь подобный путь развития отношений метрополии с «белыми колониями» может помочь избежать распада империи.
В свое кратковременное первое пребывание на посту министра колоний в 1866-1867 гг. при консервативном премьер-министре графе Дерби Карнарвон сыграл большую роль в принятии «Акта о Британской Северной Америке». Согласно дневникам министра, формирование нового доминиона из отдельных колоний, а также формирование структуры нового государства с собственным правительством, было «рискованным, но необходимым шагом» [16, р. 145-146]. В дальнейшем Карнарвон продолжал поддерживать связи с канадскими политиками и внимательно следил за судьбой нового доминиона, которому он пророчил «славу великого государства» [Там же, р. 150]. Канадский опыт политик рассматривал как апробирование и первый этап концепции федералистской модернизации, но перемена политической конъюнктуры и внутрипартийные конфликты с Дизраэли заставили Карнарвона покинуть пост и на некоторое время лорд отошел от участия в политике.
В июне 1868 г. группа обеспокоенных имперскими проблемами деятелей при очень ограниченном участии Карнарвона образовала Колониальное общество (The Colonial Society), позднее переименованное в Имперский колониальный институт (The Royal Colonial Institute). Его целью была определена так: «Найти средство, благодаря которому [мы] сможем сплотить наши разбросанные по всему свету колонии в однородное целое»Proceedings of the Royal Colonial Institute. Volume The First, 1869. L., 1870. P. 2, 5.. Колониальное общество было крайне популярно среди политической и интеллектуальной элиты страны и отражало настроения высшего общества: по стенограммам заседаний и мероприятий мы можем видеть, что их посещали виднейшие политические и культурные деятели вплоть до премьер-министра.
В 1868 г. после недолговременного премьерства Дизраэли проиграл выборы Либеральной партии, имевшей иное мнение о предпочитаемой колониальной политике. После прихода к власти либералов наступила «имперская паника»: кабинет У. Гладстона в 1869 г. в ходе армейских реформ лорда Кардвелла принял решение о поэтапном выводе британских армейских частей из колоний, получивших самоуправление согласно колониальным актам [5, с. 28-30]. Подобное решение было воспринято консервативными кругами как начало заката империи, а центром оппозиции проводимой политике стала консервативная Палата лордов [Там же, с. 129]. Действительно, данное решение не подкреплялось какими-либо обязательствами по отношению к колониям или формированием новой модели отношений, и, помимо ослабления имперской безопасности, вызывало общественное недовольство как в колониях, по причине оставления их без защиты, так и в метрополии, по причине страха перед невозможностью обуздания потенциальных революционных ситуаций в колониях. Подобные настроения и поддержка в Палате лордов создали отличную возможность для возвращения Карнарвона в публичную политику.