экономика
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии.-2009.-№1.
Концепции механизма регулирования социально-трудовой сферы
Экономическая наука обосновала, а практика выявила необходимость сочетания государственного и рыночного регулирования, макро- и микроэкономического подхода, учета многофакторности процессов формирования социально-трудовой сферы населения. Особое место в этом процессе занимает регулирование доходов и заработной платы в системе мер государственного регулирования экономики страны, исходной базой которого является социальная рыночная экономика - это рыночная экономика, регулируемая государством в целях обеспечения благосостояния населения и социальной защиты [1].
Основой социальной рыночной экономики являются экономические законы рынка, нацеленные на рост производства и прибыли. Согласно теории человеческого капитала, социальные вопросы в организации решаются в той мере, сколько инвестиции в человека впоследствии могут принести прибыль. Однако использование только этого подхода не обеспечит решения задачи достижения социально-политической стабильности в обществе и развития человеческих ресурсов на долгосрочную перспективу. Именно такая ситуация сложилась в настоящее время в сельском хозяйстве, которая характеризуется снижением прибыли и убыточностью организаций, отсутствием мотивов вложения инвестиций в человеческий капитал и его отдачи в форме прибыли. Поэтому это может быть обеспечено только государственным регулированием.
Социальная рыночная экономика - государственное регулирование социально-трудовых отношений: их правовое регулирование; регулирование доходов населения; обеспечение социальной защиты; регулирование рынка труда; охрана труда; формирование политики и ее основных приоритетов. В общем виде система приоритетов социальной политики может быть направлена на осуществление программ: здоровье; развитие личности путем обучения; занятость и качество трудовой жизни; свободное время и досуг; экономическое положение личности; благоприятная окружающая среда; социальное окружение; обеспечение безопасности и правосудия; участие в общественной жизни.
Приоритеты социальной политики имеют системный характер и комплексный подход, включающий наиболее важные, значимые, насущные проблемы, осознанные как первоочередные задачи социальной политики и её содержательной структуры. Например, политика доходов и заработной платы является не только составной частью реализации приоритета "экономическое положение личности", но и связана с приоритетами "развитие личности путем обучения" (для получения доходов нужна профессия), "занятость и качество трудовой жизни" (наличие рабочих мест), "социальное окружение" (организационная культура) и др. Поэтому комплексный характер проблемы регулирования доходов и заработной платы вытекает из комплексного характера качества жизни, определяющего трудовую мотивацию и положение человека в обществе.
Из этого следует, что государственная политика доходов направлена на перераспределение доходов населения через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат отдельным категориям населения с целью обеспечения социальной защиты.
Однако социальная защита заключается не только в помощи безработным или нетрудоспособным, но и включает совокупность закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав и достойного уровня жизни.
Государственное регулирование заработной платы имеет другой механизм и включает законодательные меры для обеспечения соответствия меры труда и меры его оплаты, равной оплаты за труд равного количества и качества. Оно затрагивает мотивационный механизм, отношение к труду человека, что также зависит от уровня государственного воздействия на этот механизм.
В рыночной экономике существуют различные формы регулирования доходов и заработной платы. Однако рынок в современных условиях представляет собой организационную среду. Поэтому благосостоянию работников способствуют профсоюзы и предпринимательские круги. Благосостояние работников обеспечивает основу экономического роста, поэтому в этом заинтересованы и работники и работодатели.
Благосостояние - это обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, характеризуемая показателями уровня и качества жизни населения.
Для современного производства требуются квалифицированные работники. У таких людей сложнее структура потребностей, больше тратится средств на образование и профессиональную подготовку. Поэтому бедность является тормозом экономического роста.
Бедность - это обеспеченность человека ниже прожиточного минимума: временная или застойная. Застойная бедность означает, что несколько поколений в семье не могут найти себе достаточно оплачиваемую работу, получить необходимую для этого профессию. Решению этой проблемы способствуют не только меры государственной поддержки образования, но и деятельность организаций, осуществляющих вложения в человеческий капитал, то есть осуществляющих подготовку и переподготовку кадров.
Достижение взаимной договоренности работников и работодателей по вопросам оплаты труда, условий и охраны, социальных льгот, обучения персонала и другим осуществляется благодаря социальному партнерству. Социальное партнерство - это форма сотрудничества наемных работников (их союзов) с работодателями (их объединениями). Система социального партнерства осуществляется в форме коллективно-договорного регулирования оплаты и условий труда, а также индивидуально-договорных отношений.
С юридической точки зрения коллективное соглашение, заключаемое вследствие социального партнерства, занимает промежуточное положение между государственным законодательным актом и трудовым контрактом индивидуального характера. У свободы соглашений есть два ограничения: они не должны допускать дискриминации на работе и не должны противоречить понятию общественного порядка в стране.
Роль государства заключается в законодательном обеспечении равноправия сторон в организации и проведении переговоров, порядка разрешения социально-трудовых конфликтов на основе договоренности сторон. Социально-трудовые конфликты - это спорные ситуации, возникающие в результате нарушения прав или интересов одной из сторон трудовых отношений. Через профсоюзы влияние на уровень оплаты труда и другие стороны социально-трудовых отношений оказывают воздействие социально-профессиональные группы. Это группы людей, выделяемые в социальной структуре по принципу профессиональной принадлежности. Сама же социально-трудовая сфера - более широкое понятие, чем сфера доходов и заработной платы [2, 3].
Социально-трудовая сфера - это составная часть социальной рыночной экономики, в её центре - человек, взаимодействующий с рыночной средой по поводу организации процесса труда, роста его производительности, формирования доходов, обеспечения социальной защиты. В социально-трудовую сферу в условиях рыночной экономики входят следующие компоненты (рисунок 1).
Социальное партнёрство в индустриально-развитых странах опирается на единые принципы, кодифицированные в конвенциях и рекомендациях Международной организации тру- да. В их основу заложен эволюционный реформистский подход к выбору путей общественного прогресса и последовательная защита основных прав человека. На практике партнерские договорные отношения между различными действующими лицами социальной и экономческой жизни обеспечиваются действием сложной системы посреднических структур и согласительных процедур. Коллективные и индивидуальные переговоры, примирение и посредничество, арбитраж и правовое регулирование спорных вопросов и конфликтов образуют систему социальных и трудовых отношений.
Рисунок 1 - Социально-трудовые отношения в условиях рыночной экономики
Социальное партнерство не только средство стабилизации политического и экономического развития, но еще и инструмент изменений в обществе, не затрагивающих базовые принципы и ценности Социальное партнерство призвано гарантировать мирную эволюцию, как бы отсекая все деструктивное, отжившее, потенциально взрывоопасное. Благодаря этому происходят приспособление системы «организованного плюрализма интересов» к постоянно меняющимся реалиям, ориентация каждого партнера на позитивные и конструктивные социально-политические позиции.
В индустриальных странах активность государства побуждает профсоюзы к постоянному диалогу В такой форме они входят в государственно-политическую сферу, постепенно закрепляются в ней, а временами перехватывают инициативу. Эта система противовесов обеспечивает функционирование демократии в обществе. Вместе с тем полная интеграция профессиональных союзов в механизмы государственной власти недопустима. Они должны сохранять самостоятельность и независимость, Иначе партнерство будет трансформировано в государственный диктат.
В последнее время все реже появляются оптимистические прогнозы развития взаимоотношений государства и профсоюзов. В большинстве стран государство предпочитает курс на поддержку бизнеса и рыночных отношений, сокращая вмешательство в экономические процессы. Трудности развития в последние десятилетия, необходимость переориентации на постиндустриальный тип общества обусловливают конфликты государства и профсоюзов. Бремя преобразований распределяется таким образом, что именно те слои, которые в 50-70-е годы выиграли от экономического возрождения, сегодня вынуждены взять на себя основную долю тягот.
В развитых странах условно можно выделить два типа профсоюзов: первый ориентирован на сотрудничество с государством и всей системой; второй охватывает профсоюзы, нацеленные на конфликт. Союзы первого типа существуют в тех странах, где рабочее движение издавна обладает реформистским характером. К ним относятся Германия, Австрия, Швейцария, Нидерланды, Швеция. Норвегия и Дания. Что касается Италии, Франции и Великобритании, то там профсоюзы имеют конфликтные отношения с государственной системой.
Важное значение имеют организационный статус и организационные структуры профсоюзов. Политически независимое, созданное по производственному принципу, с жесткой иерархической структурой и всевластием руководящей верхушки, профсоюзное движение обычно нацелено на социальный конфликт. Подобные профсоюзы часто представляют собой оппозиционную силу. И, напротив, профсоюзы, тесно связанные с какой-либо реформистской партией, являющейся частью политической системы, с гибкой либерально-синдикалистской структурой, которая до определенной степени нейтрализует абсолютизм лидеров и учитывает интересы низов, чаще всего склонны к сотрудничеству с государством и предпринимателями.
Для социального мира важен "выбор" профсоюзами системы регулирования трудовых отношений. Если при заключении коллективных соглашений (договоров) профсоюзы делают упор на макроэкономический, надпроизводственный (региональный или общенациональный, в крайнем случае, отраслевой) уровень, т.е. пытаются проводить свой курс сверху, то эти профсоюзы явно ориентированы на социальное сотрудничество. Помимо прочего, на этих высоких, надпроизводственных уровнях действуют правовые нормы, побуждающие к классовому компромиссу, политике интеграции и кооперации.
Профсоюзы, в деятельности которых в центре внимания стоит непосредственно производство (профсоюзы низового уровня), как правило, социально более конфликтны. Они отдают предпочтение работе снизу еще и потому, что меньше связаны институциональными и правовыми нормами.
В западном обществе действуют три основные модели, каждая из которых опирается на различные типы социального партнерства. Упрощенно выделяют следующие модели партнерства: английскую - консервативную, германскую - социал-демократическую, французскую - социалистическую.
В Великобритании консервативное правительство жестко и последовательно проводит политику экономического либерализма, совершенно очевидно ущемляющую позиции профсоюзов. Дисциплинарно-насильственные меры неоднократно подрывали социальный консенсус, возможность достижения компромисса между партнерами.
Во Франции, напротив, социалистическое правительство приступило к модернизации экономики, недостаточно учитывая интересы предпринимателей, их социальную роль и реальные позиции в обществе. Если английское консервативное правительство своей политикой передоверяет дело модернизации экономики бизнесу, то французы впадают в другую крайность - они хотят единолично и во всем объеме руководить экономическим, технологическим и социальным развитием страны, прежде всего, через правительство.
Таким образом, английская и французская модели модернизации экономики односторонне радикальны и не учитывают плюралистической природы своего общества. Глубокие перемены, связанные с перестройкой экономики, не могут успешно проводиться, если тяготы данных перемен будут взвалены на плечи только одной группы - работодателей или наемных работников. Ошибочными следует признать любые крайности в данном процессе.
Компромиссной можно считать германскую модель модернизации экономики. Она представляет собой как бы "золотую середину" между крайностями английского и французского вариантов. В Германии стараются соблюсти баланс интересов и капитала, и труда. Профсоюзы, отстаивая позиции наемных работников, идут на значительные уступки, ясно осознавая, что успешно и своевременно проведенная модернизация экономики завтра компенсирует трудности сегодняшнего дня. К тому же профсоюзы имеют солидный и институционально четко оформленный опыт сотрудничества с бизнесом. В свою очередь, предприниматели не переходят черты возможного и разумного в отношении уступок, требуемых от профсоюзов. Даже смена правительства не нарушает партнерские отношения. Несмотря на серьезные различия между ведущими партиями, их воззрения на необходимость экономической модернизации, а пути и методы ее реализации в целом сходны. Это и обеспечивает преемственность правительственного курса, и смена правящей партии ничего принципиально нового в эффективно функционирующую модель социальной модернизации не вносит.