Статья: Компетентностный подход в подготовке уполномоченных по гражданской обороне образовательных учреждений

Компетентностный подход в подготовке уполномоченных по гражданской обороне образовательных учреждений

Радимир Фаритович Аюпов1, Татьяна Анатольевна Костюкова2

¹ 2 Национальный исследовательский Томский государственный университет, Томск, Россия

Аннотация

уполномоченный по гражданской обороне образовательное учреждение

Актуализируется проблема подготовки уполномоченных по гражданской обороне образовательных учреждений в условиях проявления новых типов угроз (пандемия COVID-19, феномен стрельбы и взрывов в образовательных учреждениях и т.п.). Разработаны профессиональные компетенции, определены критерии их эффективности, а также способы реализации компетентностного подхода, обеспечивающие подготовку специалиста по ГО образовательного учреждения. Представлены результаты экспериментального исследования, доказывающие эффективность предложенных инноваций.

Ключевые слова: профессиональные компетенции, гражданская оборона, специалист по ГО в образовательных учреждениях, компетентностный подход, противоэпидемиологические и антитеррористические мероприятия в образовательных учреждениях

Для цитирования: Аюпов Р.Ф., Костюкова Т.А. Компетентностный подход в подготовке уполномоченных по гражданской обороне образовательных учреждений // Вестник Томского государственного университета. 2022. № 474. С. 5-12. doi: 10.17223/15617793/474/1

Abstract

Competency-based learning in the training of civil defense commissioners of educational institutions

Radimir F. Ayupov1, Tat 'yana A. Kostyukova2

¹ 2 National Research Tomsk State University, Tomsk, Russian Federation

The article actualizes the problem of training civil defense commissioners of educational institutions in the context of the manifestation of new types of threats (the COVID-19 pandemic, the phenomenon of shooting and explosions in educational institutions, etc.). At this stage of the development of the system of training specialists in civil defense, a contradiction has arisen between the need to train competent managers in the field of civil defense for educational institutions capable of solving a wide range of professional tasks and outdated approaches to professional development (including primary training) of these specialists. The aim of the study is to substantiate the effectiveness of the introduction of a competence-based approach in the training of civil defense commissioners of educational institutions as the main vector in professional development. To achieve this aim, the following research methods were used: analysis of normative legal acts, pedagogical literature, included observation, and pedagogical experiment. The study was conducted in the period from 2019 to 2021, the number of participants in the experiment was 78 people and included: students of the Educational and Methodological Center for Civil Defense of Tomsk Oblast and Civil Protection Courses in Tomsk; civil defense commissioners of educational institutions of Tomsk Oblast; persons exercising control and supervisory functions in the field of civil defense. The implementation of the competence approach was achieved through the introduction of innovations in the training program of the experimental group and consisted in: shifting the main vector of training specialists in the civil defense of educational institutions to the holistic formation of competencies rather than knowledge, skills and abilities; carrying out visits with the analysis of specific civil defense systems of institutions, the Tomsk College of Civil Transport and the Tomsk Industrial Technical School; conducting scheduled evacuation training sessions from classes with students from the experimental group; carrying out the final defense of complex projects that allow assessing the holistic view of the individual about the studied subject. According to the data obtained as a result of the study, the value of the overall level of competencies in the control and experimental groups has changed by 15% and 26%, respectively, since the beginning of training. The efficiency indicator of the introduction of the competence approach was 11%, which, taking into account the limited number of training hours (72 hours), can be characterized as a positive result. Summing up the overall result of the study, it should be emphasized that the implementation of the competence approach has shown sufficient effectiveness. At the same time, we believe, that an increase in the volume of training hours, taking into account the introduction of the proposed competence model, will allow us to achieve even more significant results.

Keywords: professional competencies, civil defense, civil defense commissioners in educational institutions, competence approach, anti-epidemic measures in educational institutions

Актуальность

В функционал системы гражданской обороны (ГО) входит обеспечение мер защиты населения от различных чрезвычайных ситуаций (ЧС) в военное и мирное время. Согласно постановлению Правительства РФ от 10.06.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»», в каждой организации, включая все образовательные, приказом руководителя специально назначается уполномоченный по гражданской обороне.

За последние несколько лет образовательные учреждения (ОУ) столкнулись с серьезной проблемой обеспечения защищенности от различных видов угроз, таких как стрельба и массовые расстрелы, а также многочисленные пожары [1, 2]. По данным ФСБ РФ, с начала 2018 по 2020 г. было предотвращено свыше 50 нападений на образовательные учреждения и пресечена пропагандистская деятельность более 260 экстремистов [3].

Еще одной крупной проблемой стала необходимость проведения противоэпидемических мероприятий в связи с пандемией COVID-19. Анализ приказов и распоряжений образовательных учреждений Томской области (выборка за 2020 г. - 37 образовательных учреждений среднего исредне-профессионального уровня), посвященных защите от биосоциальных чрезвычайных ситуаций, показывает, что организация выдачи средств индивидуальной защиты лицам, находящимся в зоне риска заболевания, санитарная обработка помещений, а также корректировка режима работы стали проводиться только после соответствующих распоряжений Роспотребнадзора [4] и Министерства просвещения России [5], тогда как заблаговременность - один из основополагающих принципов функционирования системы ГО и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Документы стратегического планирования в области гражданской обороны, вступившие в силу в период с 2016 по 2020 г., неоднократно подчеркивали неизбежность возникновения крупных чрезвычайных ситуаций, в том числе социального (терроризм) и биосоциального (пандемия) характера [6, 7]. В специальных публикациях, посвященных военным конфликтам, подчеркивается важность реализации мероприятий гражданской обороны. Так, П.В. Данилов ставит под сомнение тезисы о снижении крупномасштабных военных угроз для Российской Федерации и допускает возможность ведения ядерной войны [8].

Несмотря на то что указанные выше события должны были послужить толчком для модернизации и развития подготовки уполномоченных по ГО образовательных учреждений, проведенное нами исследование установило, что изменения в примерных программах подготовки должностных лиц систем ГО и защиты от ЧС, в том числе в 2021 г., носили формальный характер. Так, за последние 5 лет основные изменения касались уточнения наименования категорий обучаемых; сокращения либо увеличения рекомендуемых учебных часов; исключения требований к учебно-материальной базе и т.д. Также необходимо отметить, что планируемые результаты освоения образовательных программ представлены в формате ЗУН (знания, умения, навыки), тогда как в системе Российского образования обоснованно доминирует компе- тентностный подход.

Таким образом, указанные выше положения позволяют заявить об имеющемся противоречии между необходимостью подготовки компетентных специалистов по ГО образовательных учреждений, способных решать широкий круг профессиональных задач, и содержанием действующей системы повышения квалификации (включая первичную подготовку) указанных специалистов, опирающейся на устаревшие подходы.

Гипотезой исследования стало предположение о том, что разрешение указанного противоречия через компетентностный подход позволит опираться на личностное развитие взрослого человека/специалиста в своей области и усилит практическую составляющую его подготовки как уполномоченного по ГО образовательного учреждения, выходящую за пределы «ЗУНовского» образовательного пространства. Кроме того, переход к компетентностному подходу позволит осуществить затянувшуюся интеграцию подготовки уполномоченных по ГО ОУ с основными идеями современной педагогической науки.

Цель исследования: обосновать эффективность внедрения компетентностного подхода в подготовку уполномоченных по гражданской обороне образовательных учреждений как основного вектора в повышении квалификации указанных специалистов.

Методология исследования базируется на следующих научных подходах: компетентностном, деятельностном и андрагогическом.

Включение компетентностного подхода в профессиональную подготовку (И.А. Зимняя, Э.Ф. Зеер, Н.В. Кузьмина, А.В. Хуторской и др.) позволяет отойти от ориентации на получение сугубо теоретических знаний к их использованию для решения конкретных задач.

Деятельностный подход (А.Г. Асмолов, А.Н. Леонтьев, Г.П. Щедровицкий и др.) предоставляет возможность слушателю стать активным участником образовательного процесса.

Подготовка уполномоченных по ГО образовательных учреждений рассматривается в контексте образования взрослых, отсюда важное значение имеет андрагогический поход (С.И. Змеев, И.А. Колесникова и др.), опирающийся на наличие у слушателя жизненного и профессионального опыта, стремления к самостоятельности, и учитывающий влияние социальных и бытовых факторов жизнедеятельности.

Основными методами исследования выступили: анализ литературы и нормативно-правовых актов; включенное наблюдение; педагогический эксперимент; анкетирование; количественная обработка и графическая интерпретация данных.

Проблематика подготовки уполномоченных по ГО образовательных учреждений практически не представлена в научно-исследовательском поле. К наиболее значимым работам можно отнести исследования Н.Н. Де- мушкиной и В.В. Корбута. Авторы рассматривают подготовку преподавателей ОБЖ в контексте совмещения ими должностей преподавателя и специалиста по ГО в образовательных системах, что является устоявшейся практикой среди образовательных учреждений среднего и средне-профессионального уровня.

Также к числу основных трудов по изучаемой проблеме стоит отнести работы Э.Н. Аюбова, Е.Э. Соловьевой и Н.В. Твердохлебова. Авторы рассматривают единую категорию обучаемых «Уполномоченные по ГО в организациях» (включая образовательные организации), однако отраслевая дифференциация в них не проводится. На наш взгляд, совместное обучение, например, представителей нефтеперерабатывающей отрасли, сельского хозяйства и образования, непродуктивно, особенно в контексте первичного обучения специалиста.

Одну из первых попыток исследовать компетент- ностный подход применительно к подготовке в области гражданской обороны предприняли М.Т. Лобжа и М.Е. Норсеева. В своем исследовании авторы утверждают, что внедрение компетентностного подхода позволило добиться увеличения числа слушателей, прошедших итоговую аттестацию на отлично, до 50%. Впрочем, в данной работе нет ответа, какие именно компетенции формировались, при этом результаты тестирования, представленные в работе, по- прежнему опираются на систему ЗУН [9].

Для более четкого понимания вектора исследования подготовки уполномоченных по ГО образовательных учреждений определим, что, согласно А.В. Хуторскому, ключевой термин «компетенция» понимается как совокупность взаимосвязанных качеств личности (знаний, умений, навыков, способности и готовности к деятельности), установленных в отношении к конкретным предметам и процессам, необходимость которых определяет качество и продуктивность деятельности по отношению к ним [10, 11].

Ход исследования. Согласно методическим рекомендациям по созданию примерных программ [12] определение компетенций происходит на основании профессионального стандарта, в случае же его отсутствия допускается использование других нормативноправовых актов и квалификационных требований.

К такому типу документов стоит отнести Федеральные законы «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ и Приказ МЧС от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций».

Для определения профессиональных требований, предъявляемых образовательными учреждениями к исследуемым специалистам, проведен контент-анализ должностных обязанностей и положений об уполномоченных по ГО в образовательных учреждениях Томской области (в выборку вошли 4 учреждения высшего образования;23 учреждения средне-профессионального; 36 учреждений общего образования). В результате обобщения полученной информации удалось сформулировать ряд профессиональных компетенции, которыми призван обладать уполномоченный по ГО образовательного учреждения (табл. 1).

Т а б л и ц а 1Профессиональные компетенции уполномоченного по ГО образовательного учреждения

Указанные компетенции позволяют констатировать необходимость подготовки уполномоченного по ГО образовательного учреждения не только как сотрудника административно-управленческого корпуса, но и специалиста, участвующего в формировании образовательной среды через организацию соответствующей подготовки сотрудников и учащихся, ведение пропаганды профилактических мероприятий по ГО, проведение учебных тренировок и т. д.

Гипотеза исследования выстраивалась на предположении о том, что опора на идеи компетентностного, деятельностного и андрагогического подходов позволит усилить практическую направленность подготовки специалистов по ГО образовательных систем за счет:

- ориентира на целостное формирование компетенций;

- совместного посещения конкретных образовательных учреждений для анализа функционирующих систем ГО;

- включения в содержание подготовки индивидуальных занятий, посвященных планированию и разработке документов по ГО на базе собственных образовательных учреждений (по месту работы уполномоченного ГО).