Программно-целевое планирование -- это один из видов планирования, организующего деятельность по достижению поставленных целей на основе программ. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей, с определением объема ресурсов, необходимых для их реализации. Отличием программно-целевого планирования от других видов планирования (директивно-планового, индикативного) является то, что, положив в основу достижения каждой крупной плановой цели ориентированные на ее достижение программы, оно представляет собой сбалансированный по ресурсам, срокам и мероприятиям свод программ.
Принятый Федеральный Закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», предусматривает реализацию целевых программ на федеральном, региональном и местном уровнях как способов программирования социально-экономического развития на каждом уровне административно-территориального устройства страны и как способов достижения научно-технических и организационно-производственных целей, тоже оформленных программами. Поэтому в настоящее время особое место в системе стратегического планирования в России на федеральном уровне занимают государственные программы [8].
Использование целевого программного управления за время своего существования адаптировано к различным таксономическим уровням и предметному содержанию, что позволяет решать многообразные проблемы социально-экономического и научно-технического характера. Существует множество видов целевых программ.
Различают отраслевые и ведомственные программы. Несмотря на то, что в обоих случаях субъектом целевого управления является ведомство, ведомственные программы включают только ведомственные мероприятия (источник финансирования -- исключительно бюджет или деятельность бюджетных организаций), а отраслевые -- включают еще и мероприятия корпоративного характера (смешанные источники финансирования). Таким образом, отраслевые программы «шире» ведомственных и охватывают отрасль в целом, в том числе автономные и частные учреждения и предприятия.
В последнее время стали разрабатываться макрорегиональные программы, т. е. целевые программы для уровня Федеральных округов (например, целевые программы «Сибирь», «Юг России»). В силу того, что федеральные округа не являются административнотерриториальными образованиями и не имеют собственных бюджетов, окружные целевые программы обычно имеют «смешанный» федерально-субфедеральный статус. Окружные, субфедеральные и муниципальные целевые программы по классификации относятся к региональным программам. Муниципальные программы по статусу в соответствие с современной уровневой структурой муниципальных образований подразделяются на целевые программы муниципальных районов, городских округов, городских поселений и сельских поселений [9].
По срокам реализации различают срочные (продолжительностью менее года; обычно 3, 6 или 9 месяцев), краткосрочные (продолжительностью 1 год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) и дальнесрочные (продолжительностью более 15 лет) целевые программы. Дальнесрочные, а иногда и долгосрочные целевые программы предварительно разрабатываются в форме концепций или стратегий (концептуальных программ), которые затем уже детализируются на программные мероприятия в соответствии с программными требованиями.
По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, технические, специальные и другие целевые программы. К специальным относятся, например, целевые программы, направленные на решение оборонных проблем и проблем приграничных регионов. Начиная с 01.01.2005 г. все бюджетные средства могут реализоваться только на конкурсной основе. В связи с этим заказными могут быть только специальные целевые программы федерального уровня.
Возможны совмещения статуса и размерных параметров комплексных целевых программ. Так, федеральные программы могут быть федерального, окружного, субфедерального и даже муниципального размера. Пример, Федеральная целевая программа «Экология г. Братска» (1994-2000 гг.) имела федеральный статус и муниципальный размер.
Понятно, что государственные программы включают в себя ФЦП, ведомственные целевые программы, бюджетные программы, учитывая, что складывается синтез программных и бюджетных разработок как единых целостных документов, и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП).
В то же время следует различать программные документы, разрабатываемые на федеральном уровне (как, например, государственные программы), и программные документы, не являющиеся собственно программами, разрабатываемые федеральными органами государственного управления для повышения результативности и эффективности внутренней организации управления в них (например, в составе федерального или регионального ведомства перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения или формы государственно-частного или муниципально-частного партнерства).
Инновационно-научно-технический потенциал индустрии городских территорий агломерации основывается на отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораториях, конкретно направленных на требования компаний машиностроения, телекоммуникаций, информатики, компаний, разрабатывающих новейшие продукты, строительных корпораций.
В Севастополе довольно широко развиты денежно-финансовые услуги, а также страховые и лизинговые, банковские, услуги по ведению учета организаций, аудиторские и консалтинговые, информационные и консультационные. В Севастополе представлены главные офисы регионального банковского сектора, а также филиалы и представительства иностранных и отечественных организаций, таких как банки, страховые компании, брокерские и лизинговые предприятия, консалтинго-аудиторские корпорации, дилерские центры, компании, работающие на фондовых рынках и осуществляющие операции с ценными бумагами разных видов.
Севастополь находится в 10-ке огромнейших мегаполисов нашего государства в результате высокого уровня функционирования рыночного потребительского потенциала. Высокие заработные платы жителей города сформировали одну из крупнейших потребительских площадок страны, в результате чего на территории Севастополя формируется более 50 % розничного товарооборота области.
В Севастополе сосредоточено до пятидесяти процентов от регионального совокупного объема розничной торговли и услуг общепита. Севастополь является потребительским центром. Самая высокоразвитая торговая инфраструктура на юге государства располагается в Севастополе, в нее входят ТРК Мега и ТРК Горизонт, торговые центры Мегамаг, Вавилония, РИО и Золотой Вавилон, крупные иностранные потребительские мегамаркеты. У Севастополя имеются большие перспективы для применения цивилизованно-исторического и народного наследия для повышения роста туристических потоков путешественников и повышения уровня жизни граждан.
Не считая этого, Севастополь играет ведущую роль в своем федеральном округе и организует работу с приграничной Донбасской территорией, налаживает и поддерживает сотрудничество с Воронежской областью, обладающей большим экономическим потенциалом, в результате за счет этого создает новые логистические узлы, развивает старые транспортные взаимосвязи и расширяет влияние на территории ЦФО. В ближайшем будущем, агломерация способна увеличить свое воздействие на государства СНГ и остальные страны.
Севастополь -- активно социально-экономически развивающаяся территория. Она обладает инновационными технологиями производства, имеет в своем активе научноисследовательские центры, институциональные комплексы, научно-образовательные площадки, инновационные разработки. Всегда Ростовская агломерация стремиться стать участником пилотных проектов федерального значения. Агломерация позиционирует себя на интернациональных и межрегиональных аренах. Руководство агломерации работает над созданием своего уникального агломерационного бренда. Городская территория агломерации идет в ногу с мировыми экономическими трендами, это ареал научно-технического потенциала Юга России [10].
Выводы
В современном мире демографические процессы являются неотъемлемой частью жизни. Одним из ключевых аспектов этих процессов является рост числа крупных городов в мире и стремительное формирование вокруг них скоплений населения. По сути, большую роль играет городская агломерация -- тесное объединение городов, поселков и других населенных пунктов, имеющих прочные связи в сфере труда, культуры и промышленности. Среди этих связей особое место занимают трудовые поездки, культурная или внутренняя миграция. Все это неизменно приводит к увеличению потребности в различных видах транспорта в пределах таких населенных агломераций.
Литература
1. Ермакова, Е.В. Модель стратегического управления городом / Е.В. Ермакова // Государственное и муниципальное управление в Российской Федерации: настоящее и будущее: сборник научных трудов кафедры государственного и муниципального управления / Государственный университет управления. Москва: Государственный университет управления, 2019. С. 71-72. EDN AZMPNU.
2. Демина, М.В. Стратегическое управление жилищно-коммунальным хозяйством города / М.В. Демина // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 7(41). С. 45-47. EDN IMCTUP.
3. Ткачев, А.Е. Стратегический подход к управлению новых парковых территорий города Москвы / А.Е. Ткачев // Риск-ориентированное управление в государственном и корпоративном секторе экономики города Москвы: Сборник статей / Под ред. А.А. Шестемирова, М.В. Ефимовой. Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2020. С. 256-261. EDN YXMSRV.
4. Бабаян, Л.К. Повышение общественной безопасности как неотъемлемый процесс стратегического управления муниципальным образованием (на примере города Калуги) / Л.К. Бабаян // Экономика и предпринимательство. 2020. № 6(119). С. 424-427. DOI 10.34925/EIP.2020.119.6.088. EDN VBJSVE.
5. Носов, А.Л. Разработка видения, миссии и стратегической цели управления городом / А.Л. Носов // Инновационное развитие экономики. 2020. № 3(57). С. 170-175. EDN ZCHFHR.
6. Назаров, А.Д. Информационные приоритеты стратегического управления устойчивым развитием города / А.Д. Назаров // Умная цифровая экономика. 2021. Т. 1, № 1. С. 37-46. EDN ZGUFZP.
7. Анопченко, Т.Ю. Информационные приоритеты стратегического управления устойчивым развитием города / Т.Ю. Анопченко, Е.И. Лазарева, А.Д. Мурзин // Устойчивое развитие городов: коллективная монография. Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (экономический факультет), 2019. С. 121-133. EDN KNYRJN.
8. Меньшенина, Д.О. Реализация стратегического управления через стратегию социально-экономичского развития города Краснодар / Д.О. Меньшенина, Д.В. Могылдя // Экономика и управление глазами юных исследователей: материалы II национальной научно-практической конференции, Краснодар, 24 июня 2022 года. Краснодар: ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России Краснодарский ЦНТИ -- филиал ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2022. С. 142-146. EDN UDUJSE.
9. Маркова, О.В. Особенности стратегического управления городом на современном этапе / О.В. Маркова, А.Б. Конобеева // Вестник Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2023. № 1. С. 195-204. DOI 10.52210/2224669X_2023_1_195. EDN CRPFIJ.
10. Самедов, Н.Ш.О. Анализ интеллектуальных методов при разработке стратегического управления городом / Н.Ш.О. Самедов // Повышение управленческого, экономического, социального и инновационно-технического потенциала предприятий, отраслей и народно-хозяйственных комплексов: Сборник статей XIV Международной научно-практической конференции, Пенза, 24-25 мая 2023 года / Под научной редакцией Ф.Е. Удалова, В.В. Бондаренко. Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2023. С. 245-247. EDN BGKQZA.