Ключевые вопросы развития стратегического управления городом федерального значения
Казанцев Алексей Данилович
Научный руководитель: Рождественская Ирина Андреевна
Профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление»
Доктор экономических наук, профессор
Аннотация
управление город программный целевой
В данной статье автор анализирует особенности управления городом. Перед Российской Федерацией стоит необходимость управления небольшим количеством населения огромной территорией. В рамках исследования было выявлено, что при больших различиях в подходах и методах сущность явления развития городских агломераций, достаточно выяснена. Автор акцентирует внимание на том, что на рубеже XX и XXI столетий в России определилась ведущая роль крупнейших и крупных городов в формировании рыночной экономики и ее структурной перестройке, в формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Автор утверждает, что сегодня эффективное пространственное управление сдерживается административными барьерами, отсутствием специального правового регулирования и системных мер государственной поддержки. В рамках данного исследования анализируется классификация методов стратегического управления городом. Особое внимание уделено рассмотрению программно-целевых методов. Отдельное внимание уделено изучению нормативно-правовой базы, регулирующей процесс управления городом. Кроме того, автором были проанализированы виды целевых программ по развитию общества. Автор акцентирует внимание на том, что инновационно-научно-технический потенциал индустрии городских территорий агломерации основывается на отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских лабораториях, конкретно направленных на требования компаний машиностроения, телекоммуникаций, информатики, компаний, разрабатывающих новейшие продукты, строительных корпораций. Процесс управления городом более подробно и наглядно в статье анализируется на примере города Севастополь. В заключительной части статьи автором сформулирован вывод о том, что агломерационные процессы являются одними из наиболее значимых социальных и демографических процессов в современном мире.
Ключевые слова: городская среда; стратегическое управление; государственное регулирование; город; социально-экономическое развитие; эффективность управления
Annotation
Kazantsev Alexey Danilovich Academic adviser: Rozhdestvenskaya Irina Andreevna Key issues in the development of strategic management of a city of federal significance
In this article, the author analyzes the features of city management. The Russian Federation faces the need to manage a small population over a vast territory. As part of the study, it was revealed that despite large differences in approaches and methods, the essence of the phenomenon of development of urban agglomerations is sufficiently clarified. The author focuses on the fact that at the turn of the 20th and 21st centuries in Russia the leading role of the largest and largest cities in the formation of a market economy and its structural restructuring, in the formation of interregional economic relations, the implementation of institutional changes, etc. was determined. The author argues that today Effective spatial management is hampered by administrative barriers, the lack of special legal regulation and systemic government support measures. This study analyzes the classification of methods of strategic city management. Particular attention is paid to the consideration of program-targeted methods. Special attention is paid to the study of the regulatory framework governing the process of city management. In addition, the author analyzed the types of targeted programs for the development of society. The author focuses on the fact that the innovative, scientific and technical potential of the industry in urban areas of the agglomeration is based on industry research and design laboratories specifically aimed at the requirements of mechanical engineering companies, telecommunications, computer science, companies developing the latest products, and construction corporations. The process of city management is analyzed in more detail and clearly in the article using the example of the city of Sevastopol. In the final part of the article, the author formulated the conclusion that agglomeration processes are one of the most significant social and demographic processes in the modern world.
Keywords: urban environment; strategic management; government regulation; city; socioeconomic development; management efficiency
Введение
Перед Российской Федерацией стоит необходимость управления небольшим количеством населения огромной территорией. На сегодняшний момент, крупные города лежащие в основе формирования процессов агломерирования становятся значимыми компонентами системы расселения. Данные элементы обеспечивают экономико-финансовую взаимосвязанность территорий, способствуют развитию новых ареалов роста и повышению качества инженерной инфраструктуры, а также комплексному совершенствованию условий проживания населения Российской Федерации.
Как показывает мировой опыт, центры высоких технологий формируются там, где средняя плотность населения составляет 300-1 350 человек на кв. км. Увеличение количества таких точек, становится основным направлением государственной политики управления в России.
Сегодня эффективное пространственное управление сдерживается административными барьерами, отсутствием специального правового регулирования и системных мер государственной поддержки. Исходя из этого возникает необходимость формирования институциональной сферы и общих подходов развития агломераций, стимулированию развития межмуниципальных взаимосвязей, совершенствованию правового, нормативного, градостроительного, бюджетного обеспечения данного процесса, повышению результативности территориально-пространственного управления.
Цель исследования -- проанализировать особенности стратегического управления городом федерального значения (на примере г. Севастополь).
Объектом является стратегическое управление городом, предметом -- особенности стратегического управления городом федерального значения (на примере г. Севастополь).
Методы и материалы
Методы исследования представлены историко-экономическим анализом, методами системного подхода, общенаучными методами познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение), статистическими методами (сбор, обобщение, систематизация данных, ретроспективный анализ, группировка и классификация).
Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть классификацию программно-целевых методов управления городами;
• проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую целевое программное управление городом;
• выделить социально-экономические особенности г. Севастополь.
Автором были проанализированы научные публикации, посвященные вопросу управления городом, в частности Ермаковой Е.В. [1], Деминой М.В. [2], Ткачева А.Е. [3], Бабаян Л.К. [4], Носова А.Л. [5].
Результаты и обсуждения
Крупнейшие города играют исключительную роль в развитии современного общества. В них проживает более трети человечества, сконцентрирована основная часть мирового производственного, интеллектуального, культурного, финансового потенциала. Темпы, пропорции, характер развития крупнейших городов определяет состояние и тренды социально-экономического развития целых стран, регионов, всей мировой экономики. Возрастание роли крупнейших городов в экономической и социальной жизни характерны для всех развитых стран мира, в том числе и России.
На рубеже XX и XXI столетий в России определилась ведущая роль крупнейших и крупных городов в формировании рыночной экономики и ее структурной перестройке, в формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Одновременно эти города приняли возросший миграционный приток населения из внутренних регионов страны и зарубежных стран. Как центры экономической жизни и места высокой концентрации населения крупнейшие и крупные города стали одним из источников возникновения сложных и противоречивых социально-демографических, техногенных, экологических и других процессов, имеющих место в современной России. Новые демографические, социальные, природные аспекты развития городов требуют изменения подходов к регулированию развития городских хозяйственных комплексов.
Город -- это населенный пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. В историческом контексте города возникли еще в древнем мире как места расселения ремесленников, торговцев, священнослужителей, воинов, знати, лиц творческих профессий. В силу этого они быстро превратились в центры административного управления, торговли, общественной жизни, культуры и искусства. В индустриальном обществе произошел быстрый рост количества и размеров городов, а также численности их населения. При этом основное население городов составил промышленный пролетариат. В современном мире города являются центрами научного и технического прогресса, политической и культурной жизни человечества, большинство жителей городов -- это люди, работающие в сфере услуг и торговли, в области науки, образования и культуры, управления.
Критерии типологизации городов могут быть различны: структура и специализация экономики (города -- курорты, города -- промышленные центры, города -- финансовые центры), организация городского пространства и застройки (моноцентрические и полицентрические города), численность населения (малые, средние, крупные города). Наиболее распространенной является классификация городов в зависимости от численности населения. В Российской Федерации установлено следующее деление городов на группы в зависимости от числа жителей: малые города -- от 10 до 50 тыс. чел., средние -- от 50 до 100 тыс. чел., большие -- от 100 до 250 тыс. чел., крупные -- от 250 до 1 000 тыс. чел., крупнейшие -- более 1 000 тыс. чел.
Программно-целевые методы (ПЦМ) представлены двумя крупными группами методов: проектно-целевые методы и программные методы. Первые представлены инвестиционными проектами, широко известными в своей определенности форм капитальных вложений, как проектов инвестирования в основной капитал. Они, в свою очередь, кроме «классических» инвестиционных проектов (собственно инвестиционных или финансовых проектов), представлены также инвестиционными проектами. Между тем все более актуализируется потребность в таких формах инвестиционных партнерств, как государственно-муниципальное и межмуниципальное партнерство [6].
Еще менее идентифицируются как проектно-целевые методы институциональные проекты. Здесь, в результате реализации подобных проектов не создается новый основной капитал и, казалось бы, меняется только среда или формируются институты, но и они требуют не только целеполагания, развернутого в программные мероприятия, но и соответствующие инвестиции. Собственно, программные методы (рис. 1), представленные различными целевыми программами, относительно более проработаны как программно-целевые методы.
Рисунок 1. Классификация программно-целевых методов [6]
Программа представляет собой документальное закрепление соглашения о совместном использовании участниками программных мероприятий ограниченных ресурсов, ей предусмотренных. В программе «закреплен» способ организации проектной деятельности по достижению поставленных целей.
При необходимости для предварительной проработки способов реализации целей программы в ней отражаются не только комплекс социально-экономических, производственных и организационно-хозяйственных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, но и предусматриваются научно-исследовательские работы по выявлению наиболее рационального пути достижения целей и подцелей. По своему предмету, задающему содержание целевых программ, они обычно подразделяются на социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические.
Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную предварительно созданную документальную базу, в которой фиксируется подготовительная работа по осознанию текущей ситуации с учетом общественно-политического положения страны и конкретного региона и общеэкономических процессов, влияющих на изменение программируемой ситуации. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России не только в настоящем, но и в возможном будущем, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Как известно, прогнозы бывают:
• экстраполяционные, задача которых пролонгировать сложившиеся тенденции на перспективу с учетом имеющих место трендов потребления ресурсов, изменения численности жителей и работающих и т. п.;
• нормативно-целевые, организующие достижение сознательно поставленных целей как нормативов, обеспечиваемых комплексом целенаправленно сформированных для этого мероприятий и расчетами необходимых ресурсов по реализации нормативно установленных целей и подцелей;
• поисковые, отражающие альтернативы достижения ближайших целей и открывающихся после этого возможностей, операционализированных на ожидаемые последствия, складывающиеся в результате реализации вновь появившихся целей и ожидаемых открытий [7].
Программно-целевое управление своей основой имеет нормативно-целевое прогнозирование, поскольку по своей сути является инструментом реализации предпочтительных прогнозных долгосрочных целей. Каждый вид прогноза разрабатывается в трех сценарных вариантах: инерционный, оптимистический и как наиболее вероятный -- прагматический. Варианты обусловлены колебаниями общенациональной и мировой экономической и общественно-политической конъюнктуры. Понятно, что используемые прогнозы отражают организационно-управленческий и научно-технический уровни развития страны, ее способность целенаправленно выстраивать траектории своего развития на перспективу. При современной существующей неспособности страны реализовать мобилизационный сценарий преодоления сырьевого придатка индустриально развитого мира в рамках коренного импортозамещения пока наиболее вероятным становится инерционный сценарий. Императивом исторического момента страны с учетом оказываемого давления в форме экономико-политических санкций становится прагматический вариант.