Под политическими правами и свободами личности понимаются возможности человека в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его участие в управлении государством и обществом. К этой категории прав и свобод относятся право на объединение, регулируемое ст.5 Федерального Закона от 19 мая 1995г. №82 - ФЗ «Об общественных объединениях»; свобода митингов, шествий, демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а так же право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях, регулируемое Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный Закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 1997, № 38, ст. 4339.. Конституция гарантирует свободу массовой информации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положения Конституции закреплены Законом РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 « О средствах массовой информации».
Социально-экономические права характеризуются возможностями личности в сфере производства и распределения материальных благ, которые обеспечивают удовлетворение экономических и духовных потребностей человека. К ним относят право на экономическую деятельность, право частной собственности, права и свободы в сфере труда, право на жилище, право на образование, право на социальное обеспечение и другие. Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. В связи с этим законодательство РФ регулирует реализацию социальных прав, устанавливает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. В Российской Федерации действуют Федеральные законы: от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся на попечения родителей», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), другие законы и иные нормативно-правовые акты.
Таким образом, на основании вышесказанного, стоит заметить, что Конституция Российской Федерации является основным законом, регулирующим права и свободы личности, но так же существует большое количество иных правовых актов по данному вопросу.
1.3 Законодательное закрепление основных прав и свобод личности в международном законодательстве
Развитие института прав и свобод человека первоначально осуществлялось лишь внутри государства, поскольку законодательное закрепление правового положения личности относилось к внутренней компетенции государства. Стоит заметить, что в настоящее время права и свободы человека регулируются и международным правом. Причем объем данного регулирования возрастает, что связано, прежде всего, с конкретизацией международных принципов и норм, которые регулируют основные права и свободы человека и должны соблюдаться государствами, а также с созданием международных органов по контролю за выполнением государствами взятых на себя обязательств.
Права и свободы человека и гражданина уже закреплены в числе основ конституционного строя в принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. Существенно, что права и свободы признаются и гарантируются не только в соответствии с Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом и в качестве юридически обязательного. Хозикова Е.С. Права человека и конституционно-правовые основы их ограничения органами внутренних дел в свете действующего международного законодательства//Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки.2014.С.252.
Сегодня ни одна страна не может считаться демократической, если её Конституция не содержит хотя бы минимума международно-признанных прав и свобод человека и гражданина. Господство права и плюрализм являются обязательными составляющими демократии, поэтому закрепление прав и свобод в законодательстве является важнейшей предпосылкой к созданию свободного общества. Следует сказать, что конституционное закрепление приоритета международного права над российским законодательством является важнейшей гарантией прав и свобод граждан России, защищая их от произвола законодателя, связанного в вопросах ограничения прав или сужения их гарантий международными стандартами. Но и национальное законодательство, в свою очередь, должно проводить меры по воплощению своих постулатов в правовое поле мирового сообщества с целью направить его развитие в нужное для него русло. Стремление устранить имеющиеся недостатки и ошибки, улучшив механизм регулирования прав и свобод личности, является главной целью взаимодействия международного и национального права.
Нормы, содержащиеся в международно-правовых документах, регулирующих различные аспекты обеспечения и защиты прав и свобод человека, должны быть надлежащим образом реализованы, так как их ценность состоит, прежде всего, в оказании реального воздействия на общественные отношения.
В ч. 4 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, в связи с этим предполагает приведение национального законодательства в соответствие с европейскими стандартами. От уровня национального законодательства будет зависеть эффективность реализации норм международного и европейского права на территории Российской Федерации.
Одним из важнейших международных актов в области прав человека является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Декларация положила начало стандартизации в области прав человека, создав предпосылки для единого понимания прав в государствах с различными политическими системами. В ней не делается различий между правами человека и гражданина, все права трактуются как принадлежащие всем людям. Руководствуясь положением преамбулы, согласно которой «… необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона» Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Действующее международное право.- М.,1996., следует сказать, что основное направление международного взаимодействия в отношении прав человека состоит в разработке правовых норм и соответствующей деятельности компетентных государственных органов по реализации положений Декларации.
Следующим важным международным актом является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. Членами Совета Европы. Россия ратифицировала эту конвенцию лишь в 1998 г. Европейская конвенция не только закрепляет основные права и свободы, но и содержит нормы, закрепляющие деятельность Европейского Суда по правам человека по применению и толкованию конвенционных положений. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» подчеркивает обязательный характер постановлений Европейского Суда по правам человека, а также то, что ратификация Европейской конвенции выступает значимой гарантией прав и свобод человека и гражданина.
В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. // Действующее международное право: в 3 т. / сост.: Ю.М Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Юрайт, Международные отношения. 2007. т. 1. 197-202. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта были ратифицированы СССР в 1973 г. Эти международные акты закрепили основные права и свободы человека, а государства-участники взяли на себя обязательство принять законодательные меры по обеспечению этих прав и свобод.
Стоит отметить, что к международным актам относятся также многочисленные специализированные конвенции в сфере отдельных групп прав и свобод личности, такие как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и другие.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что международные акты, регулирующие основные права и свободы человека и гражданина играют важнейшую роль в развитии общества и государства. Международно-правовые средства являются более прогрессивными в отличие от внутригосударственных средств. Они содержат в себе опыт передовых государств и потому направлены на то, чтобы поднять законодательство стран до необходимого уровня и тем самым не допустить возможности негативного воздействия на судьбы населения.
2. Основные обязанности личности
2.1 Понятие и виды основных обязанностей личности
Личность является общественным существом, поэтому проявляет себя во взаимоотношениях не только с индивидами, но и с обществом и государством. В связи с этим происходит постоянное столкновение с интересами других лиц. Разрешение противоречий между подобными интересами возлагается на государство. Удовлетворение интересов личности и общества достигается, прежде всего, установлением законом субъективных прав и юридических обязанностей.
Основные обязанности человека и гражданина - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляемые к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, иных граждан. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2011.
Обязанность опирается на возможность государственного принуждения. Через обязанность удовлетворяется интерес управомоченного в любом правоотношении. Обязанность отвечает также интересам самого правообязанного лица, а, в конечном счете - целям и задачам всей политико-правовой системы. Именно юридические обязанности выступают необходимым составляющим эффективного взаимодействия государства, права и личности. Их функциональное назначение состоит в регулировании направления деятельности индивидов, а также в формировании должного правосознания и правовой культуры граждан.
Юридические обязанности различны по своему содержанию, которое может быть выражено в обязанности активного типа поведения субъекта в пользу так называемых управомоченных лиц. Данный вид обязанности характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо должно поступать в соответствии с правовыми нормами. Содержание выражается в обязанности пассивного типа поведения, то есть в необходимости воздержания от запрещенных законодательством действий, а также в претерпевании определенных государственно-принудительных мер воздействия, таких как санкции.
Юридическая обязанность обладает следующими основными чертами:
1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. Следует отметить, что соблюдение такой меры является обязательным, так как обязанность обеспечена возможностью государственного принуждения.
2. Обязанность устанавливается на основе юридических фактов и требований норм права.
3. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны, то есть отдельного лица или общества в целом.
4. Обязанность есть не только долженствование, но и реальное фактическое поведение лица.
5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2014. - 480 с.
Существует четыре вида необходимости в содержании юридической обязанности:
1. Необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них;
2. Необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;
3. Необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение данных требований;
4. Необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.