Статья: Классификация комбинированных машин, инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического союза

Классификация комбинированных машин, инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического союза

Е.И. Андреева

В. В. Говоров

В статье рассмотрены особенности классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза отдельных категорий промышленных товаров, вызывающих затруднения при декларировании и таможенном контроле, таких как «комбинированные машины», «машины, состоящие из отдельных компонентов», «инструменты для сборки и обслуживания машин» и «сменные инструменты». Обоснованы причины, вызывающие трудности классификации, проведен анализ примечаний к классификационным группировкам в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предложены алгоритмы классификации комбинированных, многокомпонентных машин и инструментов для сборки или обслуживания машин и сменных инструментов.

Ключевые слова: классификация; код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; комбинированные машины; инструменты; товар; компоненты; части.

товарный номенклатура внешнеэкономический таможенный

E. I. Andreeva, V. V. Govorov

CLASSIFICATION OF COMBINED MACHINERY, TOOLS FOR ASSEMBLY AND SERVICE OF MACHINERY AND REPLACEMENT TOOLS IN GOODS NOMENCLATURE OF FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION

Features of classification according to Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union of certain categories of industrial goods causing difficulty at declaring and customs control, such as "combined machinery", "machines consisting of individual components", "tools for assembly and service of machinery" and "replacement tools" are considered in the article. The reasons causing difficulty of classification are substantiated, the analysis of notes to classification groups in Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union is carried out, classification algorithms of combined, multicomponent machines and tools for assembly or service of machinery and replacement tools are proposed.

Keywords: classification; code of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; combined machinery; tools; commodity; components; parts.

В соответствии с таможенным законодательством при совершении экспортноимпортных операций декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров на основе единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) при таможенном декларировании; таможенные органы проверяют правильность классификации и заявленного кода [1].

Проблема заключается в том, что классификация комбинированных машин и машин, состоящих из отдельных компонентов, а также инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов вызывает затруднения как у участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при декларировании, так и у должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле.

Актуальность проблемы классификации данных товаров обусловлена тем, что инструменты для сборки и сменные инструменты облагаются более высокими ставками пошлины при их классификации в самостоятельных товарных подсубпозициях; одновременно увеличиваются объемы ввоза высокотехнологичного оборудования, в составе которого, как правило, присутствуют указанные инструменты. Объективные причины трудностей классификации связаны с тем, что имеется большое количество ссылок в примечаниях к различным группировкам в ТН ВЭД ЕАЭС, регламентирующих порядок их классификации и требующих значительного количества времени для их сопоставления. Субъективные причины обусловлены необходимостью соблюдения баланса интересов участников ВЭД и таможенных органов. Участники ВЭД стараются минимизировать свои издержки, связанные с финансовыми и временными затратами на прохождение таможенных операций при помещении товаров под заявленные таможенные процедуры, а таможенная служба, наряду с реализацией фискальных функций, решает задачи по минимизации времени совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Данные вопросы неоднократно поднимались различными авторами [2; 3], в работах которых анализировалась сложившаяся негативная судебная практика таможенных органов по делам, связанным с классификацией товаров в таможенных целях. В отдельных работах [3; 4; 5] приводятся результаты исследования особенностей классификации таких товаров, однако практических подходов к разработке сценариев и алгоритмов, способствующих ускорению операций, связанных с проверкой правильности классификации, пока не предложено.

Следует учитывать, что при классификации самого оборудования разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС ставки ввозных таможенных пошлин, как правило, равны нулю либо не установлены. В случае если инструменты для сборки и сменные инструменты подлежат классификации в самостоятельных товарных позициях в соответствии с примечаниями и пояснениями к разделу, группам и позициям, то к ним применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере от 2 до 15% (табл.).

При классификации комбинированных машин, инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов в ТН ВЭД ЕАЭС важно учитывать большое количество признаков, в том числе: принцип действия (механический и электромеханический), функциональное назначение, отраслевую принадлежность, вид товара, тип конструкции, степень завершенности, готовое изделие или часть, часть или принадлежность и т. д. В ТН ВЭД ЕАЭС классификация данной категории товаров рассматривается в разд. XVI; порядок классификации определен:

в отношении комбинированных машин - в примечании 3 к разделу, п. III и VI Общих положений;

в отношении машин, состоящих из отдельных компонентов, - в примечании 4 к разделу, п. III и VII Общих положений;

в отношении инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов - в дополнительном примечании 1 к разделу. Инструменты, необходимые для сборки или обслуживания машин, должны классифицироваться вместе с этими машинами, если импортируются вместе с ними. Сменные инструменты, импортируемые с машинами, также должны классифицироваться вместе с ними, если инструменты составляют часть обычного оборудования машин и обычно продаются вместе с ними. В томе VI Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС содержится порядок классификации инструментов для сборки и обслуживания машин и сменных инструментов.

Таблица

Ставки ввозных таможенных пошлин в отношении инструментов для сборки и сменных инструментов при их классификации в самостоятельных товарных позициях [6]

Согласно примечанию 3 к разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС «комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное». Согласно примечанию 4 к разд. XVI «если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции» [6].

Следовательно, комбинированные машины и комплекты машин, которые состоят из нескольких отдельных компонентов, предназначены для выполнения четко определенных функций (если выполняемые функции отражены в группах 84 и 85 ТН ВЭД ЕАЭС), следует классифицировать в товарной позиции, соответствующей основной функции.

Если основную функцию комбинированной машины определить невозможно, то возникает иная ситуация. В этом случае для данной категории товара применяется Основное правило интерпретации (ОПИ) 3в), согласно которому товар следует относить по функции в позицию с большим номером кода. Иными словами, выбирается товарная позиция, большая в порядке возрастания среди конкурирующих позиций.

Следует отметить, что не предназначенные для постоянного соединения или имеющие общую основу комплекты временного совместного использования комбинированными машинами не являются, следовательно, примечание 3в) к разд. XVI для них не применимо.

Номенклатурой определено, что в примечаниях к разд. XVI «термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85». Содержание понятия «компонент» в номенклатуре не раскрывается.

Слово компонент происходит от латинского «components» - составляющий. ГОСТ 2.101-68 «Единая система конструкторской документации. Виды изделий» не содержит определения термина «компонент». (В «Толковом словаре русского языка» С. И. Ожегова «компонент - составная часть чего-нибудь» [7]. «Большой толковый словарь» также определяет компонент как составную часть, элемент чего-либо) [8].)

Исходя из содержания, например, поправок к «Сборнику классификационных мнений» (Amendments to the Compendium of Classificati on Opinions), регулярно принимаемых на сессиях Всемирной таможенной организации (ВТамО), термин «компонент» является синонимом используемого в номенклатуре слова «часть». Так, на 42-й сессии ВТамО (октябрь 2008 г.) на странице XX/3b E приведено классификационное мнение на товар «игровая консоль», в описательной части мнения раскрывается состав товара: «..Консоль включает в себя следующие компоненты: центральный процессор, 256 МВ оперативной памяти (RAM), 256 МВ видеопамяти (VRAM), 2,5'' 60 GB жесткий диск, Blu-ray/DVD/CD привод (без возможности записи дисков), графический контроллер, 4 USB порта.» [9]. Таким образом, при описании составных частей оборудования в «Сборнике классификационных мнений» применяется термин «компонент».

Для понимания правильности применения примечаний 3 и 4 к разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить категорию машин, охватываемых каждым из примечаний.

Примечание 3 применяется в случае, когда машина (или комбинация машин) предназначена для выполнения двух (или более) функций. При этом в соответствии с п. VI (к разделу) Общих положений разд. XVI для применения положений примечания 3 берутся машины различных типов, предназначенные для состыковки друг с другом для образования единого целого, при встраивании одной в другую или монтировании одной на другой, или при монтировании на общем основании или раме или в общем корпусе. Следует отметить, что полы, бетонные основания, стены, перегородки, потолки, даже специально предназначенные для размещения машин или установок, не рассматриваются как общее основание, соединяющее такие машины или установки в единое целое.

Примечание 4 используется при классификации машины, состоящей из различных составных компонентов (функциональных блоков), предназначенных для совместного выполнения одной, четко определенной функции. При этом в соответствии с п. VII (примечание 4 к разделу) Общих положений разд. XVI «это примечание применяется, когда машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или, более часто, группы 85. В этом случае это единое целое должно включаться в товарную позицию, соответствующую этой функции, независимо от того, расположены ли эти компоненты ... отдельно или соединены трубопроводами ..., устройствами для передачи энергии, электрическими кабелями или другими устройствами. Для целей этого примечания выражение «предназначенные для совместного выполнения четко определенной функции» относится только к тем машинам и комбинациям машин, которые необходимы для выполнения функции, специфичной для функционального блока в целом, и поэтому не включает в себя машины или устройства, выполняющие вспомогательные функции и не влияющие на функции системы в целом». Примером классификации многокомпонентного оборудования является радиолокационная аппаратура со связанными с ней антенной системой, радиопередающим устройством, фидерным трактом, источниками питания, антенными усилителями, блоками обработки данных (позиция 8526).

Исходя из этого основная особенность машин, классификация которых осуществляется согласно примечанию 4 к разд. XVI ТН ВЭД ЕАЭС, - это отсутствие общего основания (рамы, корпуса) или возможности состыковки их друг с другом для образования единого целого.

Анализ и систематизация примечаний позволили выработать алгоритмы идентификации и классификации комбинированных машин (рис. 1), многокомпонентных машин (рис. 2), инструментов для сборки или обслуживания машин и сменных инструментов (рис. 3).