27 июня 1995 г., как сообщило катарское новостное агентство «Мубарак ТВ», шейх Хамад, пользуясь отсутствием отца, который находился с визитом в Швейцарии, закрепил свою власть в ходе бескровного дворцового переворота . Примечательно, что своими действиями Хамад продолжил тенденцию, прослеживающуюся в истории клана Аль Тани, когда основной ареной спора за власть оказывались семейные фракции, а не аполитичное общество. Это событие ознаменовало четвертый из следующих один за другим инцидентов оспаривания преемственности власти начиная с 1913 г.; затем произошли принудительные отречения от престола в 1949 г. и 1960 г. и захват власти в 1972 г. Тем не менее отношения между отцом и сыном впоследствии улучшились до такой степени, что шейх Халифа Аль Тани смог вернуться в Катар в октябре 2004 г. по случаю смерти своей жены, остался и получил почетный титул «Отец-Эмир» («амир аль-аб») .
Новый эмир столкнулся с комплексом внутренних и внешних проблем. Его вступление на престол произошло в разгар длительного периода низких цен на нефть и дефицита бюджета. Кроме того, цены на нефть продолжали падать в течение трех лет после того, как шейх Хамад захватил власть, достигнув исторического минимума в начале 1998 г. Восхождение на престол Хамада не было одобрено в столицах стран Залива, которые не сразу признали его легитимность как правителя. Это, например, привело к бурным сценам на ежегодном саммите ССАГЗ в Маскате в декабре 1995 г., когда катарская делегация покинула заседание закрытой сессии, заявив о своем намерении бойкотировать все совещания с участием вновь назначенного генерального секретаря Джамиля аль-Худжайлана, и даже обсуждала свой выход из упомянутого Совета .
В начале 1996 г. весьма серьезной для катарского руководства была якобы имевшая место попытка контрпереворота, поддержанная Саудовской Аравией и направленная на возвращение шейха Халифы Аль Тани на пост эмира. Среди участников этих событий был двоюродный брат нового эмира и министр экономики - шейх Хамад бен Хамад Джасим Аль Тани, который в 2000 г. вместе с тридцатью двумя другими участниками был приговорен к пожизненному заключению. В июне 2005 г. после второй попытки контрпереворота, было заявлено о подстрекательстве к нему Саудовской Аравии, когда до 5 тыс. членов клана аль-гафран, принадлежащего к влиятельному племени бани мурра, лишили гражданства, а часть из них изгнали из Катара в наказание за участие их членов в обоих событиях. Традиционно территория племени располагалась по обе стороны от границы между Саудовской Аравией и Катаром. Катарское правительство утверждало, что они имели саудовское гражданство, что показывало переменчивость взглядов на их страновую принадлеж- ность . Официальное соглашение о саудовско-катарской границе было подписано министрами иностранных дел этих государств только в марте 2001 г.
В первые годы своего правления шейх Хамад столкнулся с двуединой задачей. Внутри страны ему требовалось усилить контроль за настроениями в правящей семье, что для него было даже более актуально, чем следить за состоянием катарского общества, поскольку это было первое, что представляло основную трудность для него в начале его руководства государством. На региональном уровне он столкнулся с задачей быть принятым в «клуб монархов» ССАГЗ и, в частности, предотвратить ухудшение отношений с Саудовской Аравией и Бахрейном, превращающимся в прямую угрозу безопасности Катара. Февральская попытка контрпереворота 1996 г. показала, насколько были переплетены между собой внутренние и внешние сферы катарской политики, а также ясно дала понять необходимость нейтрализации этих угроз, апеллируя к третьему уровню - международному. Здесь в первую очередь речь шла об отношениях с США, которые обеспечивали решающую поддержку Хамаду в ходе переворота в июне 1995 г. и сразу приняли власть нового эмира - в явном противоречии с лидерами Залива.
Придя к власти, новый эмир стал активно продвигать либеральные проекты в стране. Они начались в 1995 г. с отмены цензуры над СМИ и создания спутниковой телевизионной сети Аль-Джазира в следующем году и продолжились беспрецедентной ликвидацией Министерства информации в марте 1998 г., и введением в марте 1999 г. процедуры выборов одного раза в четыре года двадцати одного члена Центрального муниципального совета, и принятием новой конституции путем всенародного референдума в апреле 2003 г. Новая конституция заменила предыдущую Конституцию 1972 г., гарантируя защиту гражданских, политических и социальных прав. Конституция состоит из пяти разделов и 150 статей. Основным ее достижением стало формирование выборного парламента - Консультативного совета (Маджлис аш-шура) .
В 2004 г. последовали реформы судебной и образовательной системы и катарского трудового законодательства. Кроме того, Хамад предпринял шаги по либерализации энергетического сектора Катара, чтобы привлечь более значительные объемы прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и зарубежный опыт и технологии в разработку СПГ (сжиженного природного газа) и связанные с ней проекты .
Шейх Хамад учитывал многочисленные трудности, которые переживала страна как на внутреннем, так и на региональном уровне в 1980-е и в начале 1990-х годов, поскольку Катар находился недалеко от очагов конфликтов, а также относительно медленные темпы развития экономики в эти годы, что в итоге стало переломным моментом в деятельности Хамада. Сдвиги в его политике, в свою очередь, построены на отработанной в эмирате схеме, которая основана на том, что оппозиция правителю исходит из самой правящей семьи, в противовес социальному давлению снизу. Наконец, новый эмир, как и его преемник Тамим бен Хамад, столкнулся с проблемой укрепления своих позиций как на внутреннем, так и на международном поприще . Кроме того, в условиях «Арабской весны» катарские элиты направили свои последовательные усилия на постепенную либерализацию экономики .
Подводя итог, можно отметить, что Катар в основном выполнил задачи, которые встали перед ним после обретения политической независимости. Это подтверждается тем фактом, что государство в 2013 г. вышло на первое место в мире по ВВП на душе населения. Гибкость властей Катара в принятии важных решений в значительной степени отражает узость каналов, через которые в государстве осуществляется власть. В отсутствие сильной политической или общественной оппозиции государственной власти (как, например, в Кувейте или Бахрейне) власть в Катаре была сосредоточена в руках малочисленной верхушки, состоящей из членов правящей семьи при поддержке небольшого числа представителей технократических элит, и имела возможность широко использовать родственные связи, охватывающие сеть ключевых государственных структур в Катаре. Работая в условиях значительной автономии от социальных сил и перед лицом небольшого количества сдерживающих факторов внутри страны, эмир Хамад успешно укрепил свою власть в конце 1990-х годов, причем катарская элита позволяла аппарату чиновников быстро адаптироваться к меняющейся обстановке и мобилизовать, когда это требовалось, весь арсенал государственных ресурсов. Крупные достижения Катара в политической, социальной, экономической сферах укрепили его позиции на региональной и международной аренах. За последние десятилетия XX в. Катар стал одной из ключевых стран региона. В силу этого обстоятельства он играет существенную роль в таких международных организациях, как ОПЕК, которая контролирует свыше трети мировой торговли нефтью; в Организации Исламского сотрудничества (ОИС) - влиятельной межправительственной организации мусульманских государств; в Совете сотрудничества арабских государств Персидского залива - по существу единственной эффективной интеграционной группировке в арабском мире.
Список литературы
1. Косач Г.Г, Мелкумян Е.С. Совет сотрудничества арабских государств Залива как региональная военно-политическая организация // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 25. Международные отношения и мировая политика. 2012. № 4. URL: http://fmp.msu.ru/attachments/ article/259/KOSACH_MELKUMYAN_4_2012.pdf
2. Мелкумян Е.С. История государств арабского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман) в XX - начале XXI в. М., 2016.
3. Орлов В.В. Самоотождествление в арабском мире: этническое, конфессиональное, национальное // Ислам на Ближнем и Среднем Востоке. 2015. № 9. С. 147-158.
4. Орлов В.В. Марокко на фоне «арабских революций»: факторы устойчивости власти // Протестные движения в арабских странах: предпосылки, особенности, перспективы материалы конференции «круглого стола» / Отв. ред. И.В. Следзевский, А.Д. Саватеев. М., 2012. С. 53-56.
5. Сейранян Б.Г, Исаев В.А., Филоник А.О. Становление государственности аравийских монархий. М., 2013.
6. Филоник А. О. Катар: государственная политика в сфере земельного строительства // Ученые записки центра арабских и исламских исследований / Отв. ред. А.И. Яковлев. М., 2015. С. 244-251.
7. Bordenave M. Gas Prospective Areas in the Zagros Domain of Iran and in the Gulf Iranian Waters. URL: http://www.searchanddiscovery.com/pdfz/documents/bordenave02/images/ bordenave02.pdf.html
8. Champion D. Saudi Arabia: Elements of Instability within Stability // Middle East Review of International Affairs. 1999. Vol. 3. № 4. URL: http://www.rubincenter.org/meria/1999/12/ champion.pdf
9. Dr. AliKhalifaAlKuwari. The People Want Reform... In Qatar, Too // Statehood & Participation. URL: https://lb.boell.org/en/2014/03/03/interview-dr-ali-khalifa-al-kuwari-author-people- want-reform-qatar-too-statehood
10. Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.htm
11. Kamrava M. Royal Factionalism and Political Liberalization in Qatar // Middle East Journal. Wash., 2009. Vol. 63. URL: http://muse.jhu.edu/journals/mej/summary/v063/63.3.kamrava. html
12. Lambert J. Political Reform in Qatar: Participation, Legitimacy and Security // Middle East Policy Archives. URL: http://mepc.org/journal/middle-east-policy-archives/political-reform- qatar-participation-legitimacy-and-security?print
13. Line of succession: The Al Thani Rule in Qatar. URL: http://gulfnews.com/news/gulf/qatar/ line-of-succession-the-al-thani-rule-in-qatar-1.1201210
14. Al-Othman N. With their Bare Hands: the Story of the Oil Industry in Qatar. L., 1984.
15. Saif A. Deconstructing before Building: Perspectives on Democracy in Qatar. R., 2008.
16. The 16th Annual Gulf Cooperation Council (GCC) Summit. URL: https://ncusar.org/publica- tions/Publications/1995-12-30-16th-GCC-Summit.pdf
17. Zahlan R. The Making of the Modern Gulf State. L., 1999.
18. Ад-Дустур (Конституция) // Визарат аль-хариджийя (Министерство иностранных дел Катара). URL: http://arabic.mofa.gov.qa?detailscfm?id=206
19. Би ри`айят хадим аль-харамейн мусалаха ту`ид Катар иля-ль-хадан аль-халиджий (Под покровительством Служителя двух святынь примирение вернет Катар в семью государств Залива) // Аш-Шарк аль-аусат. 17.11.2014. URL: http://aawsat.com/print.223311
20. Йазхар йаум 27 йанаир санат 1995 йаум кана фих аль-инкилаб фи-ль-Катар (27 января 1995 г. оказалось датой переворота в Катаре). URL: https://www.youtube.com/ watch?v=zyjFPVVS6FI
21. Кана «Аль-Алям»: Кимат Маджлис ат-та`аун ли дувваль аль-Халидж (Канал «Аль-Алам»: встреча на высшем уровне лидеров Совета сотрудничества государств Залива). URL: http://www.alalam.ir/news/1551778/%D8%AC%D9%88%D9 %84%D8%A9-%D9%85%D8%B5%D9%88%D8%B1%D8%A9-%D9%81%D9%8A- %D9%85%D8%AC%D9%85%D8%B9--%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B3- -%D8%A7%D9%84%D8%AC%D9%86%D9%8 8%D8%A8%D9%8A- %D9%84%D9%84%D8%BA%D8%A7%D8%B2-%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8- %D8%A5%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%86
22. Насс аль-байян аль-муштарак (Текст совместного заявления) // Аш-Шарк аль-аусат. 06.03.2014. URL: http://aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882
23. Ар-Ра'исийя - Маджлис аш-Шура (Главная страница - Консультативный совет). URL: https://www.shura.gov.qa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/home
24. Та`арруф аля ширкат Катар ли-ль-битруль (Знакомство с Нефтяной компанией Катара). URL: http://www.aljazeera.net/encyclopedia/economy/2017/6/20/%D8%AA%D8%B9 %D8%B1%D9%81-%D8%B9%D9%84%D9%89-%D8%B4%D8%B1%D9%83%D8%A9- %D9%82%D8%B7%D8%B1-%D9%84%D9%84%D8%A8%D8%AA%D8%B1%D9%88 %D9%84
25. Хакль аль-джараф аль-бахрий - Аль-Ма`рифа (Область морского шельфа - Аль-Ма`рифа). URL: https://www.marefa.org/%D8%AD%D9%82%D9%84_%D8%A7%D9%84%D8%AC% D8%B1%D9%81 %D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%AD%D8%B1%D9%8A
References
1. Kosach G.G., Melkumyan E.S. Sovet sotrudnichestva arabskih gosudarstv Zaliva kak regio- nal'naya voenno-politicheskaya organizaciya. Vestn. Mosk. un-ta. Ser. 25. Mezhdunarodnye otnosheniya i mirovayapolitika. 2012. № 4.
2. Melkumyan E.S. Istoriyagosudarstv arabskogo zaliva (Bahrejn, Katar, Kuvejt, Ob”edi-nennye Arabskie Emiraty, Oman) v XX- nachale XXI v. M., 2016.
3. Orlov VV. Samootozhdestvlenie v arabskom mire: ehtnicheskoe, konfessional'noe, nacio- nal'noe. Islam na Blizhnem i Srednem Vostoke. 2015. № 9. S. 147-158.
4. Orlov VV. Marokko na fone “arabskih revolyucij”: faktory ustojchivosti vlasti. Protestnye dvizheniya v arabskih stranah: predposylki, osobennosti, perspektivy mate-rialy konferencii “kruglogo stola”. Otv. red. I.V Sledzevskij, A.D. Savateev. M.: Institut Afriki RAN, Centr civilizacionnyh i regional'nyh issledovanij, 2012. S. 53-56.
5. Sejranyan B.G., Isaev V.A., Filonik A.O. Stanovlenie gosudarstvennosti aravijskih monarhij. M.: IV RAN, 2013.
6. Filonik A.O. Katar: gosudarstvennaya politika v sfere zemel'nogo stroitel'stva. Uche-nye zapiski centra arabskih i islamskih issledovanij. Otv. red. A.I. YAkovlev. M.: IVRAN, 2015. S. 244-251.
7. Bordenave M. Gas Prospective Areas in the Zagros Domain of Iran and in the Gulf Iranian Wa-ters. URL: http://www.searchanddiscovery.com/pdfz/documents/bordenave02/images/ bordenave02.pdf.html
8. Champion D. Saudi Arabia: Elements of Instability within. Middle East Review of International Affairs. 1999. Vol. 3. № 4. URL: http://www.rubincenter.org/meria/1999/12/champion.pdf
9. Dr. Ali Khalifa Al Kuwari. The People Want Reform... In Qatar, Too. Statehood & Participation. URL: https://lb.boell.org/en/2014/03/03/interview-dr-ali-khalifa-al-kuwari-author-people- want-reform-qatar-too-statehood
10. Global Security. URL: https://www.globalsecurity.org/military/world/war/iran-iraq.htm
11. Kamrava M. Royal Factionalism and Political Liberalization in Qatar. Middle East Journal. Wash., 2009. Vol. 63. URL: http://muse.jhu.edu/journals/mej/summary/v063/63.3.kamrava. html
12. Lambert J. Political Reform in Qatar: Participation, Legitimacy and Security. Middle East Policy Archives. URL: http://mepc.org/journal/middle-east-policy-archives/political-reform- qatar-participation-legitimacy-and-security?print
13. Line of succession: The Al Thani Rule in Qatar. URL: http://gulfnews.com/news/gulf/qatar/ line-of-succession-the-al-thani-rule-in-qatar-1.1201210
14. Al-Othman N. With their Bare Hands: the Story of the Oil Industry in Qatar. L., 1984.
15. Saif A. Deconstructing before Building: Perspectives on Democracy in Qatar. R., 2008.
16. The 16th Annual Gulf Cooperation Council (GCC) Summit. URL: https://ncusar.org/publica- tions/Publications/1995-12-30-16th-GCC-Summit.pdf
17. Zahlan R. The Making of the Modern Gulf State. L., 1999.
18. Ad-Dustur (Konstituciya). Vizarat al'-haridzhijya (Ministerstvo inostrannyh del Ka-tara). URL: http://arabic.mofa.gov.qa?detailscfm?id=206
19. Bi ri`ajyat hadim al'-haramejn musalaha tu`id Katar ilya-l'-hadan al'-halidzhij (Pod pokrovitel'stvom Sluzhitelya dvuh svyatyn' primirenie vernet Katar v sem'yu gosudarstv Zaliva). Ash-SHark al'-ausat. 17.11.2014. URL: http://aawsat.com/print.223311
20. Jazkhar jaum 27 janair sanat 1995 jaum kanafih al'-inkilabfi-l'-Katar (27 yanvarya 1995 g. okazalos' datoj perevorota v Katare). URL: https://www.youtube.com/watch?v=zyjFPVVS6FI
21. Kana “Al'-Alyam”: Kimat Madzhlis at-ta`aun li duvval' al'-Halidzh (Kanal “Al'- Alam”: vstrecha na vysshem urovne liderov Soveta sotrudnichestva gosudarstv Zaliva). URL: http://www.alalam.ir/news/1551778/%D8%AC%D9%88%D9%84 %D8%A9-%D9%85%D8%B5%D9%88%D8%B1%D8%A9-%D9%81%D9%8A- %D9%85%D8%AC%D9%85%D8%B9--%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D8%B3- -%D8%A7%D9%84%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8%D9%8A- %D9%84%D9%84%D8%BA%D8%A7%D8%B2-%D8%AC%D9%86%D9%88%D8%A8- %D8%A5%D9%8A%D8%B1%D8%A7%D9%86
22. Nass al'-bajyan al'-mushtarak (Tekst sovmestnogo zayavleniya). Ash-SHark al'-ausat. 06.03.2014. URL: http://aawsat.com/print.asp?did=763728&issueno=12882
23. Ar-Ra'isijya - Madzhlis ash-SHura (Glavnaya stranica -Konsul'tativnyj sovet). URL: https:// www.shura.gov.qa/wps/wcm/connect/shuraarabic/internet/home