Катар в конце XX - начале XXI в.: динамика политических процессов
А.С. Дербенев
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Московский педагогический государственный университет
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт востоковедения РАН
Монархии Аравийского полуострова и сопредельных островов на протяжении новейшей истории остаются весьма специфичной частью арабского мира. До обретения независимости они представляли его самую отсталую экономически и политически часть. В последние десятилетия прошлого века они быстро обогнали другие арабские страны по таким ключевым показателям, как уровень жизни населения и темпы роста экономики, став авангардом всего арабского региона. Но эти показатели относительны, и в аравийских обществах безусловно существуют и подспудно набирают силу политические, клановые, трудовые и иные противоречия. Опасность ситуации не представляет секрета для правящих домов Залива и гасится элитами, которые предпринимают усилия на разных направлениях в стремлении сохранить социальный мир и власть. Опыт развития Катара показал, что в XX в. возможно проведение действительно радикальных преобразований самой властью, что путем коренных политических и социально-экономических реформ правящие круги страны в состоянии внедрить в традиционных обществах основы и нормы модернизации. Об этом свидетельствуют материалы статистики Совета сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ), национальной статистики Катара, сведения современных российских, арабских и западных аналитических изданий.
Ключевые слова: Катар; ССАГЗ; Аль Тани; конституция; амир аль-аб.
QATAR IN THE LATE XX - EARLY XXI C.: DYNAMICS OF POLITICAL PROCESSES
Andrey S. Derbenev
Moscow Pedagogical State University
Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences
Monarchies of the Arabian Peninsula and the adjacent islands remain a very specific part of the Arab world throughout the contemporary history. Before gaining independence, these countries represented the most economically and politically backward part of the Peninsula. In the final third of the last century they have overtaken their counterparts in such characteristics as the standard of living, becoming the forefront of the Arab region. The political elite of the country carried out fundamental political and socio-economic reforms, and showed that it is able to move society from medieval backwardness to modernity. The danger of this situation isn't a secret for ruling houses is extinguished by elite which makes efforts on the different directions in the aspiration to preserve the social peace and the power. The work was written on the basis of data obtained from the studies of such authors as Rosmarin Zakhlan, Mehran Kamrava, Ali Khalifa Al Kuwari and others, as well as on the statistics of the international organization of the Gulf Cooperation Council (GCC), the national statistics of the ministry of information of Qatar, the Russian and Western press.
Key words: Qatar; GCC; Al Thani; the constitution; “Amir al-ab”.
На протяжении второй половины XX - начала XXI в. геополитическое значение Ближнего Востока и Северной Африки постоянно возрастало. Этот нестабильный регион и сегодня остается важным сегментом мирового хозяйства. Однако его экономический потенциал может быть резко ограничен в свете тех бурных изменений и политических экспериментов, которые арабские страны переживают в последние десятилетия. Попытки насильственной демократизации извне отдельных арабских государств, помимо случаев открытого военного вторжения, сопровождаются и разного рода взаимными санкциями и блокадами, которые могут включать и ограничение поставок продовольствия1. Все эти обстоятельства не могут не ограничивать свободы маневра арабских лидеров Залива перед лицом новых политических и экономических вызовов XXI столетия.
В этой региональной ситуации все более заметны последовательные действия катарского политикума, который с 1971 г. взял курс на укрепление основ национальной государственности. Первые десятилетия существования Катара как независимого государства оказались трудными, несмотря на очевидные экономические и социальные достижения страны. Этим успехам способствовали относительно высокие мировые цены на нефть в 1974-1982 гг., когда после арабо-израильской войны 1973 г. и последующего арабского нефтяного эмбарго резко возросли объемы доходов, идущие в казну стран Персидского залива. Средняя цена на сырую нефть возросла с 2,04 долл. за баррель в 1971 г. до уровня 32,5 долл. в начале 1980-х годов, поскольку второй пик роста цен после 1973 г. последовал в 1979-1980 гг. в результате исламской революции в Иране и начала войны между Ираном и Ираком. Одновременно с этим совместное производство сырой нефти шестью странами Персидского залива возросло примерно на 80% в период с 1970 г. по 1980 г., что привело к поступлению огромных доходов от добычи нефти, которые увеличились с 5,2 млрд до 158 млрд долл. в течение указанного периода .
Нефтяные месторождения были обнаружены в территориальных водах Катара еще в 1960-е годы, а самое крупное шельфовое месторождение Бюль Ханине вошло в эксплуатацию в 1972 г. Сравнительно развитый нефтяной сектор промышленности Катара был национализирован в несколько этапов с 1973 по 1977 г., а в середине 1970-х годов власти создали Государственную нефтяную компанию Катара («Катар Петролеум») .
В конце того же десятилетия Катар взял под контроль гигантское Северное месторождение - крупнейшее в мире по подтвержденным запасам природного газа . Это произошло после демаркации катарско-иранской морской границы в конце 1960-х годов. В конечном счете, это событие сыграло важную роль в развитии страны в 2000-е годы, когда Катар превратился в региональную державу, обладавшую возможностями для участия в крупных международных финансовых и политических проектах. Однако в XX столетии значение этого фактора было еще не так велико, поскольку Государственная нефтяная компания эмирата не имела достаточного объема финансовых и технических ресурсов для разработки этого месторождения. Более того, взятие под контроль газовых запасов привело к возникновению осложнений в катарской региональной политике , так как Северное месторождение являлось частью более крупного геологического формирования, которое примыкало к иранской границе (Южный Парс). катар политический реформа
Подобно своим соседям по региону, власти катарского эмирата использовали нефтяные доходы для создания «государства всеобщего благоденствия». По сути, сверхдоходы от нефтяной ренты совпали в катарской истории с первыми усилиями по созданию современной инфраструктуры и началом институционального строительства. В итоге образовалась тесная связь молодого государства с перераспределительной экономикой, которая сформировалась в каждом из государств Персидского залива. В 1970 г., когда население Катара составляло еще менее 50 тыс. человек , государственный доход вполне мог быть распределен щедрой рукой правителя в масштабах, сопоставимых с практикой, принятой в Кувейте и Объединенных Арабских Эмиратах. Соответственно, для граждан Катара в 1970-е годы была разработана комплексная система социального обеспечения и социальных услуг, таких как бесплатное образование, медицинское обслуживание и недорогое жилье . Рабочему классу Катара была гарантирована занятость в качестве разнорабочих в строительстве и обслуживании национальной инфраструктуры.
Кроме того, правитель эмирата непосредственно покровительствовал своим гражданам, что проявлялось в форме грантов на землю и беспроцентных кредитов, а также особой правительственной стипендии, предоставляемой мужчинам, женившимся на катарских женщинах. Примечательно, что эти социально ориентированные средства распределялись через Диван (Совет) под руководством эмира. Тем самым создавался процесс, посредством которого покровительство эмира усиливалось как символически, так и прак- тически . Следует согласиться с мнением М. Камравы, который подчеркивал, что ни один из ранее перечисленных факторов не был уникальным только для Катара. Социально-экономическое развитие всех стран Персидского залива базировалось в рассматриваемый период главным образом на добыче углеводородов, их экспорте и доходах от нефтегазового сектора. Было неизбежно, что в каждом случае приток такого огромного богатства сразу же превосходил поглощающую способность экономики и зачастую приводил к денежному расточительству и бесхозяйственности.
Несмотря на эти обстоятельства, катарское государство и общество по-прежнему характеризовались относительной бедностью и недостаточным развитием экономики, имели слишком низкий уровень развития человеческого потенциала для того, чтобы распорядиться внезапно свалившимся на них богатством. Эту проблему удачно обрисовал Р. Захлан, который в своей работе «Становление современных стран Персидского залива» отмечает, что резкий переход от нищеты к экстремально высокому уровню богатства застал жителей Катара врасплох. Кроме того, по мнению этого автора, еще в 1960-е годы правитель Катара шейх Ахмед бин Али получил одну четверть доходов от продажи нефти для своего личного пользования. Подобно ситуации в других странах Персидского залива, требования катарских рабочих на получение политических и экономических прав набирали силу . В Катаре данная ситуация вылилась в петицию, выдвинутую в 1963 г. Она содержала тридцать пять требований относительно проведения социально-экономических реформ. В то же время процесс формирования государственной структуры Катара и укрепления ее институциональной базы все еще продолжался. Как политическое устройство, так и системы государственного и административного управления этой страны в те годы были еще не совсем развиты и не полностью отвечали целям, ради достижения которых были созданы. Они подверглись испытаниям в условиях таких внешних воздействий, как революция в Иране в 1978-1979 гг. и ирано-иракская война, начавшаяся в 1980 г.
1980-е годы прошлого столетия ознаменовались глубокими изменениями на мировом нефтяном рынке, которые привели к падению цен на нефть, а значит, и доходов от нефти, получаемых всеми странами-производителями. Вследствие этого образованный в 1981 г. Совет сотрудничества арабских государств Залива (ССАГЗ) пережил неспокойное время становления11. Цены на нефть с 1981 г. начали неуклонно падать, так как снижение спроса и перепроизводство создали перенасыщение на рынке. Их обвал ускорился в 1986 г., когда цены достигли отметки ниже 10 долл. за баррель. Как страна- производитель, государственные доходы которой в значительной степени зависели от экспорта нефти, Катар получил серьезный удар в результате падения цен. Бюджет в 1985 г. стал дефицитным и, по данным Совета по планированию, в течение пятнадцати лет до 2000 г. только один финансовый 1990-1991 год был прибыльным .
Хотя и не столь резкое, как спад в Саудовской Аравии , падение привело к длительному экономическому кризису и поставило под удар социальный контракт, который лежал в основе перераспределения национального богатства и обеспечения жителей Катара работой в обмен на политическую пассивность и социальную стабильность. Действительно, в середине 1980-х годов эмир шейх Халифа бен Хамад Аль Тани был вынужден осуществить беспрецедентные меры жесткой экономии, которые включали сокращение платы за электричество, воду и медико-санитарную помощь. В ответ на это политическая оппозиция начала принимать более организованные формы и дебаты по поводу социально-политических проблем стали более громкими. В частности это произошло, когда реальный ВВП на душу населения снизился в Катаре более чем в два раза - с 31 тыс. долл. в 1984 г. до 15 тыс. долл. в 1994 г.
Одним из самых известных и активных сторонников перемен был доктор Али Халифа аль-Кувари, который работал в качестве вице-председателя Катарской компании по добыче природного газа и вице-председателя Национальной компании по производству не-фтепродуктов до того, как стал профессором экономики в университете Катара. Вот как он описывает произошедшие тогда события: «Это были забастовки, аресты и изгнания, которые предшествовали переменам и последующему обещанию тогдашнего правителя принять реформу и ратифицировать большинство требований петиции. Активисты, требующие реформы, не ограничились достигнутым, но продолжали свою деятельность менее активно до того, как, наконец, в 1992 г. на свет не появились два ходатайства. Наиболее важным из их требований, содержащихся в этих петициях, было избрание Консультативного совета, перед которым стояла задача разработать долговременную конституцию. В результате лица, под-писавшие документ, были приговорены к тюремному заключению, им было запрещено покидать территорию страны, отказано в обеспечении их прав, они находились под угрозой лишения катарского гражданства» .
В течение 1980-х годов эмир Катара постепенно предоставлял все больше контроля над экономическими и политическими делами страны своему сыну и наследнику шейху Хамаду бен Халифе Аль Тани (эмир Катара в 1995-2013 гг.). В дополнение к его обязанностям на посту министра обороны (1977-1995 гг.) и главнокомандующего катарскими вооруженными силами, на Хамада в начале 1980-х годов была возложена ответственность за работу Верховного Совета по планированию и определению направлений экономического и социального развития. Впоследствии, в мае 1989 г., он занял пост председателя Совета по планированию и усилил свой контроль над работой правительства, поскольку эмир отошел от выполнения своих прямых обязанностей. Важно отметить, что Хамад получил престижное военное образование и профессиональную подготовку, окончив Королевскую военную академию Сандхёрст (Велико-британия), что заметно отличало его от предыдущего поколения правителей стран Персидского залива.
В конце 1980-х - начале 1990-х годов региональные события способствовали росту недовольства в катарском обществе по поводу нового и более активного подхода к проведению политического курса. Окончание ирано-иракской войны в августе 1988 г. устранило геополитические факторы, препятствующие разработке гигантских запасов газа, содержащихся в Северном месторождении . В то же время иракское вторжение в Кувейт в августе 1990 г. обнажило уязвимость малых государств перед захватническими намерениями их более крупных соседей. Катарские войска входили в состав многонациональной коалиции из 34 стран, которая в 1991 г. освободила Кувейт. Катарцы сражались бок о бок с Национальной гвардией Саудовской Аравии в значимом сражении при Хафджи с целью предотвратить иракское вторжение в Саудовскую Аравию. Солдаты двух государств входили в объединенные арабские войска под ко-мандованием саудовского генерала принца Халида бен Султана бен Абд аль-Азиза. Однако два года спустя пограничные столкновения Катара с Саудовской Аравией послужили прямым напоминанием о недостаточном уровне безопасности малых государств.
В совокупности эти три события, прошедшие в период с 1988 по 1992 г. (окончание ирано-иракской войны, иракское вторжение в Кувейт, а также длительная военная угроза со стороны Саудовской Аравии), способствовали тому, что возникла настоятельная необходимость внесения изменений в сущность катарской политики. На фоне внешней угрозы отношения между эмиром и престолонаследником ухудшились после того, как в 1992 г. шейх Хамад провел перестановки в кабинете министров, в результате которых заменил несколько преданных сторонников отца своими близкими и доверенными союзниками. Наиболее заметным продвижением по службе было назначение Хамада бен Ясима бен Джабира Аль Тани министром иностранных дел. В этом качестве он стал, наряду с шейхом Хамадом, автором прорыва Катара на внешнеполитическом поприще.