Таким образом, социальные стандарты представляют собой меру потребления соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Социальная защита населения, здравоохранение и образование - важнейшие направления социальной политики государства, обеспечивающие улучшение качества жизни людей в ключевых для жизнедеятельности общества сферах, которые невозможно достичь без выполнения социальных стандартов.
3.2 Характеристика государственных минимальных социальных стандартов
Республики Беларусь
Главной задачей, стоящей перед государственной властью, является повышение качества жизни и благосостояния населения. При этом особое внимание уделяется наиболее уязвимым категориям граждан - детям, пенсионерам, ветеранам, инвалидам. Для того, чтобы люди почувствовали, что власть не просто «урывками» старается помочь, а системно защищает своих граждан, было принято решение разработать четкую систему стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.
Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению [18, с. 3].
Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах», принятый в 1999 году (в редакции от 10 июля 2012 г. № 426-З). Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Согласно данному Закону, государственный минимальный социальный стандарт - это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.
Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются в соответствии с актами законодательства в целях обеспечения механизма реализации конституционных прав граждан в области социальных гарантий, а также повышения уровня жизни и обеспечения устойчивого развития общества.
Они применяются для решения следующих задач:
- удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;
- нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;
- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
- оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
В систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются государственные минимальные социальные стандарты в области:
- оплаты труда;
- пенсионного обеспечения;
- образования;
- здравоохранения;
- культуры;
- жилищно-коммунального обслуживания;
- социальной поддержки и социального обслуживания. [19]
На основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 (в ред. от 13 января 2012 г. № 47) «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» разработана и утверждена система стандартов, включающая 43 норматива. [20]
Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования в организациях всех форм собственности.
Условия и порядок установления государственных минимальных стандартов определены Трудовым и Жилищным кодексами Республики Беларусь, законами «О прожиточном минимуме», «О пенсионном обеспечении», «Об образовании» и другими нормативно-правовыми документами.
Для отработки данной системы стандартов в каждой области был определен экспериментальный район: Пружанский (Брестская), Верхнедвинский (Витебская), Наровлянский (Гомельская), Кореличский (Гродненская), Клецкий (Минская), Осиповичский (Могилевская). В этих районах социальные стандарты были внедрены в первую очередь, а в дальнейшем их опыт был использован по всей республике с учетом специфики и уровня развития инфраструктуры регионов.
Следует подчеркнуть, что при разработке социальных стандартов было взято все лучшее от системы обслуживания населения, которая действовала в советское время и доказала свою эффективность и результативность.
Глава государства поставил задачу осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Стандарты должны выполняться неукоснительно и беспрекословно. [18]
Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов осуществляются исходя из следующих принципов:
- соблюдения конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
- всесторонней обоснованности установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;
- общедоступности обеспечения социальной защиты и социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями;
- целевого и адресного финансирования государственных минимальных социальных стандартов;
- широкой информированности граждан через средства массовой информации о государственных минимальных социальных стандартах;
- социального партнерства.
Правительство Республики Беларусь с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов устанавливает государственные минимальные социальные стандарты, а также определяет порядок их применения. Государственные минимальные социальные стандарты пересматриваются не реже одного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством. [19]
Как говорилось выше, система социальных стандартов включает в себя 43 норматива, которые определяют виды и качество важнейших социальных услуг в области образования и культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.
В республике из 43 государственных социальных стандартов выполняется 37, в том числе в области культуры, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, физической культуры и спорта - в полном объеме. В области жилищно-коммунального хозяйства внедрено 10 из 12 утвержденных стандартов, образования - 9 из 10, связи - 3 из 4, транспорта - 4 из 6. [18]
Таким образом, повсеместное внедрение государственных социальных
стандартов, причем дифференцированно для городской и сельской местности, способствует
повышению благосостояния жителей республики, построению сильной и процветающей
Республики Беларусь.
Заключение
На сегодняшний момент в литературе существует многообразие трактовок понятия «качество жизни». Анализ научной литературы по проблеме качества жизни свидетельствует о многообразии определений этого понятия. Амплитуда колебаний весьма значительна: от полного отрицания до употребления понятия «условия жизни», которое представляется идентичным понятию «качество жизни».
Несмотря на это, в большинстве случаев общим исходным моментом в них являются обеспеченность и удовлетворенность населения совокупностью потребностей и благ: качество жизни рассматривается как категория, характеризующая условия жизни и ориентированная на оценку степени удовлетворения потребностей, которые не поддаются прямому количественному измерению; качество жизни отражает человеческий опыт, а критерии качества жизни - это измерения сфер жизни, в которых люди испытывают различные уровни удовлетворения или неудовлетворения (удовольствие - боль, счастье - несчастье и т.п.).
Ряд авторов трактуют качество жизни как сложное, многокомпонентное, комплексное понятие, но эта сложность рассматривается ими в различных аспектах, рассмотренных в данной главе.
На основании рассмотренного материала можно говорить о том, что проблемы качества жизни общества становятся одними из наиболее актуальных на современном этапе развития.
В целом исследование показало, что категория качества жизни является неоднозначной и не может быть представлена простой совокупностью экономических, социальных и экологических факторов. Объективно оценка качества жизни учитывает фактор территориальности.
Качество жизни населения, а точнее повышение качества жизни, в конечном итоге является важной стратегической целью развития на всех территориальных уровнях. При этом оценка качества жизни призвана помочь в разработке основных направлений стратегического планирования для повышения и обеспечения достойного качества жизни населения как отдельного города, региона, так и страны в целом.
Так как в экономической литературе не существует однозначного определения категории «уровень жизни населения», в связи с этим дискуссионным является и вопрос о перечне показателей, необходимых для адекватной ее статистической характеристики. Среди множества предложенных показателей, основным агрегированным индикатором качества жизни является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).
Республика Беларусь в 2013 году заняла 50-е место в рейтинге стран по ИРЧП (данный показатель составил 0,793). В целом, исходя из анализа приведенного во второй главе, можно сказать, что с 2005 по 2013 годы численное выражение индекса человеческого развития Беларуси увеличилось с 0,723 до 0,793, что означает рост на 9,7 % за эти годы.
Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты. Однако для регулирования отношений в сфере экономики минимальных социальных стандартов недостаточно, так как их применение не создает необходимых стимулов для эффективного экономического развития. Например, если налоговая система будет ориентироваться только на низкодоходные группы населения, она не сможет успешно решать задачи, как при формировании доходной части бюджета, так и в стимулировании экономического развития.
Как говорилось выше, система социальных стандартов включает в себя 43 норматива, которые определяют виды и качество важнейших социальных услуг в области образования и культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.
В республике из 43 государственных социальных стандартов выполняется 37, в том числе в области культуры, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, физической культуры и спорта - в полном объеме. В области жилищно-коммунального хозяйства внедрено 10 из 12 утвержденных стандартов, образования - 9 из 10, связи - 3 из 4, транспорта - 4 из 6.
Исходя из вышесказанного, также можно сделать вывод о том, что важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.
1. Трофимов А.М. Оценка качества жизни населения как форма изучения социально-географического пространства / Трофимов А.М., И.Г. Мальганова. - 2005. - Режим доступа: http://www.geo-vestnik.psu.ru/ files/vest/28_ocen-kach.pdf <http://www.geo-vestnik.psu.ru/%20files/vest/28_ocen-kach.pdf>. - Дата доступа: 12.07.2012.
. Спиридонов С.П. Институциональные индикаторы качества жизни: Монография/ Спиридонов С.П., Нижегородов Е.В., Герасимов Б.И./ под науч. ред. д-ра экон. наук, д-ра техн. наук, профессора Б.И. Герасимова. - Тамбов : Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010. - 136 с.
. Киселева Т. Качество жизни в условиях глобализации экономики / Т. Киселева, С. Полнарев, А. Сменковский // Стандарты и качество - 2001. - № 3.
. Энциклопедия Экономиста. Статья «Уровень жизни населения». - Режим доступа: <http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/uroven-zhizni-naseleniya.html>. - Дата доступа: 25.07.2012.
. Тоффлер О. Третья волна / О. Тоффлер. - М.: АСТ, - 2003.
. Хагерти Михаэль Р. Качество жизни индексы по национальной политике: обзор и повестка дня для исследований / М. Р. Хагерти, Р. А. Кумминс, A. Л. Феррисс / Социальные показатели исследований. - 2001. - № 2.
. Давыдова Е.В. Измерение качества жизни. / Е. В. Давыдова, A.A. Давыдов. - М.: 2003. - 52 с.
. Иванов Ю. Н. Экономическая статистика/ Иванов Ю. Н. / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://bugabooks.com/book/306-yekonomicheskaya-statistika.html>. - Дата доступа: 5.08.2012. - 2002.
. Статистика уровня жизни населения. Научная библиотека. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://christsocio.info/ content/view/718/113/ <http://christsocio.info/%20content/view/718/113/>. - Дата доступа: 25.08.2012.
. Материалы энциклопедии «Википедия». Индекс развития человеческого потенциала/ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F_%D1%87%D0%B5%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BF%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D0%B0>. - Дата доступа: 07.08.2012.
. Макроэкономика: учебное пособие / Под ред. И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинский - Мн.: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2006.
12. Макроэкономика: Учебное пособие / П. Г. Никитенко, Э. А. Лутохина, В. В. Козловский и др.; Под общей редакцией Э.А. Лутохиной. - Мн.: ОДО «Равноденствие», 2004. - 296 с.
13. Феоктистов Д. В. Методология оценки уровня и качества жизни населения / http://www.kodeks.ru/. -
. Остапенко Ю. М. Экономика труда / Остапенко Ю. М. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007. - 272 с.
. Информационный портал: mojazarplata.by/ минимальный потребительский бюджет Беларуси / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://mojazarplata.by/main/rss-yandex-by/v-belarusi-minimalqny-potrebitelqski-bjudzhet-s-1-maja-2012-goda-2013-1-171-590-ruble>. - Дата доступа: 14.08.2012. - 2012.
. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь /
. Социальные стандарты - важнейшие показатели социально-ориентированной внутренней политики государства. Информационный материал. - Институт соц.-полит. иссл-й при Адм. Пр. РБ / Мн., 2005. - 28 с.
. О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики: Пост. Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 (в ред. от 13 января 2012 г. № 47). - [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.pravo.by. - Дата доступа: 21.08.2012.