Международные правовые акты о противодействии экстремизма.
Экстремизм − это явление, характерное для многих государств современного мира. Более того, масштабы экстремизма выходят за рамки отдельных государств. Появляются транснациональные экстремистские организации, противодействие которым требует координации усилий разных государств. Международное право призвано обеспечивать эту координацию, унифицировать понятийный аппарат, формы и методы противодействия экстремистским угрозам.
Анализируя международно-правовые акты, так или иначе связанные с проблематикой экстремизма, можно разделить их на две группы.
К первой группе относятся международно-правовые акты, закрепляющие стандарты прав человека и демократии. Хотя они не напрямую не касаются проблем экстремизма, их значение состоит в закреплении той модели государственного и общественного устройства, которая противоположна экстремизму. К таким актам относятся:
− Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
− Международный пакт о гражданских и политических правах 1966;
− Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
− Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
− Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г.
Интерес представляет Декларация о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (принята 12 февраля 2004 г. на заседании Комитета Министров Совета Европы), хотя Россия к ней не присоединилась. В соответствии с этим документом:
− плюралистическая демократия и свобода политической дискуссии требуют, чтобы общество получало информацию по всем вопросам жизни общества, что предполагает право средств массовой информации распространять негативную информацию и критические мнения о политических деятелях и государственных должностных лицах, а также право общества знакомиться с ними;
− государство, правительство и любые другие институты исполнительной, законодательной и судебной власти могут подвергаться критике в средствах массовой информации;
− политические деятели решили заручиться общественным доверием и соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии, а значит, общество может осуществлять за ними строгий контроль и энергично, жестко критиковать то, как они выполняли или выполняют свои обязанности;
− юмор и сатира допускают высокую степень преувеличения, даже провокации, при условии, что общество не вводится в заблуждение относительно фактической стороны дела.
Положения данной Декларации важны для понимания того, что критика деятельности государственных органов и должностных лиц, а также юмор и сатира в их адрес не могут рассматриваться как проявления экстремизма. Антиэкстремистское законодательство не должно использоваться для подавления политической оппозиции.
Ко второй группе международно-правовых актов относятся различные двусторонние и многосторонние акты, непосредственно направленные на противодействие экстремизму и терроризму. К ним в частности относятся:
− Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
− Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;
− Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;
− Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. и др.
Важнейшим документом среди них является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Эту Конвенцию подписали Казахстан, Китай, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан и Узбекистан.
В преамбуле конвенции отмечается, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах.
В Конвенции дается определение основных понятий:
Терроризм − деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.
Сепаратизм − какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.
Экстремизм − какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.
Конвенция предусматривает следующие меры по противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму:
− выдача лиц, совершивших данные деяния, взаимная правовая помощь по уголовным делам;
− принятие мер, направленных на недопущение оправдания терроризма, сепаратизма и экстремизма по соображениям политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера;
− проведение консультаций, обмен мнениями, согласование позиции по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
− обмен оперативной информацией, выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
− разработка и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма;
− принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению финансирования, поставок вооружения и боеприпасов;
− принятие мер по предупреждению, выявлению, пресечению, запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к совершению актов терроризма, сепаратизма, экстремизма;
− обмен нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;
− обмен опытом работы компетентных органов;
− подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов;
− иные формы сотрудничества, включая, в случае необходимости, оказание практической помощи по пресечению проявлений терроризма, сепаратизма и экстремизма;
− создание линии экстренной связи между компетентными органами;
− предоставление технической и материальной помощи.
В целом можно отметить, что Шанхайская конвенция о
борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом представляет собой пример продуктивного сотрудничества России с соседними государствами в области обеспечения безопасности.
Опыт зарубежных стран по противодействию экстремизму
В странах Западной Европы и США вместо понятия экстремизм применяются термины «hate speech» (речи ненависти) и «hatred crime» (преступления ненависти). Речь идет, прежде всего, о возбуждении национальной, расовой и религиозной вражды, об оскорблениях, угрозах и насилии в отношении лиц по причине их принадлежности к какой-либо общности, о распространении литературы и идеологии расистского, нацистского толка.
В странах западной демократии нет законов, аналогичных российскому закону «О противодействии экстремистской деятельности», поскольку считается, что наличие такого закона может причинить вред демократическим правам и свободам. Противодействие экстремизму в этих странах осуществляется в основном мерами уголовной ответственности.
В ряде конституций зарубежных стран, так же как и в Российской Федерации, имеются нормы, касающиеся противодействия экстремизму. В частности, в Германии установлен запрет использования профашистской идеологии и любой деятельности экстремистских организаций, в Японии - дискриминации по экономическим, политическим признакам, социального положения, расы, религии, Дании - на учреждение религиозных объединений, если эти образования нарушают нормы общественного порядка и морали, в Португалии – создание фашистских объединений.
Помимо введения конституционных запретов на деятельность экстремистских организаций, в некоторых государствах приняты специальные законы, запрещающие создание и деятельность профашистских, пронацистских организаций, создание и функционирование объединений и организаций, распространяющих принципы национальной или религиозной вражды и дискриминации.
Такие законы действуют в Австрии, Португалии, Италии, Ирландии, Франции и других странах.
В Канаде, Дании, Нидерландах, Франции, Германии, Испании действуют законы, предусматривающие наказания в виде тюремного заключения и крупных штрафов за оскорбление религиозных чувств верующих, препятствие отправлению религиозных обрядов, разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов, оскорбление граждан в связи с их национальной, религиозной, этнической принадлежностью, дискриминацию.
Страны СНГ пошли по пути принятия специализированных законов о противодействии экстремизму по образцу Российской Федерации. Подобные законы приняты в Белоруссии, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане. Законы этих стран имеют как общие, так и отличительные особенности. Общим является то, что в рассматриваемых законах сформулированы основные понятия, принципы, направления, определены субъекты противодействия экстремистской деятельности, судебный порядок признания организации экстремистской, запрещается использование сетей и средств связи для осуществления экстремизма, издания или распространения экстремистских материалов.
Вместе с тем анализ национальных законов о противодействии экстремизму (экстремистской деятельности) государств – участников СНГ свидетельствует о наличии национальных особенностей. В частности, имеются некоторые разногласия в определении понятийного аппарата.
Законодатели Республики Таджикистан и Республики Молдова различают понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность».
В Законе Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» законодатель различает экстремизм по видам и каждому из них дает определения. Закон Республики Казахстан в качестве форм экстремизма выделяет организацию вооруженного мятежа и участие в нем и разжигание родовой и сословной розни.
В Законе Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» перечислены конкретные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, являющиеся субъектами противодействия экстремизму, и определена их компетенция. В соответствии с законодательством Таджикистана к формам экстремистской деятельности также относятся присвоение властных полномочий и осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической ненависти либо вражды.
В соответствии с Законом Республики Молдова «О противодействии экстремистской деятельности» к формам экстремистской деятельности относятся самовольное присвоение полномочий должностного лица, провоцирование массовых беспорядков и пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.
В других странах СНГ (Азербайджане, Туркменистане, Узбекистане, Армении) специальный закон о противодействии экстремизму до сих пор не принят, хотя в национальном законодательстве этих государств термин «экстремизм» встречается достаточно часто.
Эксперты отмечают важность гармонизации законодательства стран СНГ о противодействии экстремизму. Это необходимо для того, чтобы при взаимодействии правоохранительные органы разных стран использовали одинаковую терминологию и исходили из единых подходов.
В заключение нужно сказать еще об одной проблеме противодействия экстремизму на международном уровне – проблеме двойных стандартов. В настоящее время складывается ситуация, когда некоторые зарубежные страны (США и их союзники) делят экстремистов и террористов на «плохих» и «хороших». К «плохим» относятся лица, угрожающие безопасности самих этих государств, с ними ведется жесткая борьба. А к «хорошим» относятся экстремисты и террористы, деятельность которых направлена против других стран, их действия оправдывают и даже поддерживают. Такой подход недопустим, потому что поддержка экстремизма и терроризма под любым предлогом в конечном итоге способствует распространению этой угрозы по всему миру и причиняет вред всем странам.
Центральное место в ряду причин терроризма занимают социальные противоречия, не получившие своевременного разрешения и достигающие конфликтной формы, особенно на ее конфронтационной стадии. Обострение социальных противоречий нередко порождает со стороны существующих в обществе отдельных социальных групп, общественных и политических организаций, в случае острого, действительного или мнимого, ущемления их интересов или угрозы им, различного рода неадекватные реакции на сложившееся положение вещей, в том числе - и использование общественно опасных, нередко противоправных способов их удовлетворения. В целом терроризм может быть отнесен к таким неадекватным реакциям.
Будучи сложным, многоплановым явлением, отражая интересы различных общественно-политических сил, терроризм подчас характеризуется в политике и науке весьма неоднозначно и противоречиво, что мешает поиску оптимальных мер противодействия ему.
Этимологически термин «терроризм» в переводе с латинского, как известно, означает страх, ужас, вызванный жестокими насильственными действиями властей, организаций, групп или отдельных лиц. В социальном аспекте терроризм нередко понимается как использование подобных методов для обеспечения интересов различных социальных групп.
В мировой науке существует два основных подхода к понятию «терроризм». Биологический подход связывает это явление с некоей «насильственной» сущностью человека, «естественным» стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей. Социальный подход, хотя и характеризуется большим разнообразием оценок роли и механизма влияния тех или иных социальных факторов, обусловливающих терроризм, исходит из определяющего значения социальных процессов его возникновения. Он является преобладающим среди различных подходов к объяснению природы и формулированию понятий терроризма.
Как социальное явление терроризм многопланов. Он включает в себя такие основные элементы, как: экстремистская террористическая идеология; комплекс организационных структур для осуществления терроризма в тех или иных его формах; сама практика террористических действий, то есть собственно террористическая деятельность.
Террористическая идеология может быть присуща, как показывает современная политическая история, различным участникам политических отношений: государствам, партиям, общественно-политическим движениям, организациям, группам лиц. В наиболее общем плане к основным видам такого рода идеологии относятся ультрареволюционные, анархистские, неофашистские, национал-экстремистские, расистские идеологии и политические концепции. Идейно-политические обоснования использования террора как метода политической борьбы, основные установки по осуществлению терроризма содержатся либо в более общих идеологических концепциях тех или иных участников политических отношений, либо в собственно террористических теориях (например, концепция «городских партизан»).
Будучи социальным явлением, терроризм обусловлен социальными процессами, отражающими существующие в обществе социальные конфликты в различных сферах его жизни, например, процессы идеологического и политического противостояния в обществе, межнациональные и межконфессиональные противоборства, трудовые и иные социальные коллизии. На возникновении и развитии терроризма сказываются как долговременные социальные противоречия, так и быстро преходящие.
Среди различного рода условий, которые характеризуют социальную обстановку в той или иной стране или регионе, могут быть выделены те условия (факторы), которые либо детерминируют возникновение и существование терроризма, либо благоприятствуют ему, способствуют его распространению.
К первой группе могут быть отнесены многие объективные и субъективные факторы: большая острота или непримиримость межгосударственных или внутренних — в той или иной стране — противоречий; чрезмерно глубокая социальная дифференциация и более, чем допустимый, разрыв в уровне материальных условий жизни различных слоев населения; глубокий идеологический раскол общества; колониализм и его рудименты как система политического, национального и социального угнетения; угроза господствующему положению в обществе тех или иных социальных групп; резкое снижение социальной защищенности населения, процессы его маргинализации; распространение идеологии насилия как метода решения общественных проблем, действительная или мнимая невозможность защиты социальных интересов отдельных групп общества и др. Как справедливо отмечается в ряде исследований, терроризм наиболее активен в период экономического неблагополучия и политической нестабильности. При этом едва ли правильно характеризовать терроризм как некую массовую психическую аномалию, как иррациональное насилие в ответ на те или иные общественные или личные коллизии.