создание комплексной системы регулирования общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием технологий ИИ.
Заключение
В работе рассмотрены сущность, виды, особенности разработки и принятия ведомственных правовых актов.
Показано, что нормативные акты органов исполнительной власти на современном этапе модернизации государства и права являются такими же необходимыми правовыми средствами в работе механизма правового регулирования, как и федеральные законы, поскольку они выражают волю того или иного органа власти, осуществляя при этом различные нормотворческие функции.
В качестве примера работе подробно рассмотрены различные виды НПА Министерства науки и высшего образования РФ. Проведен их анализ, показаны специфические (профильные) особенности.
Выявлены основные проблемы ведомственного нормотворчества. Установлено, что довольно часто в ведомственных актах отсутствует механизм выполнения, содержащихся в них норм права. Остается значительным объем актов, противоречащих правилам нормотворческой юридической техники (коллизии). В этой связи следует указать на необходимость осуществления постоянного наблюдения, так называемого мониторинга, за всеми без исключения элементами системы нормативных правовых актов и их применением, что, несомненно, будет способствовать реализации различных видов правовой политики государства. Для этих целей во многих органах власти создаются специальные управления, департаменты, отделы, осуществляющие такой мониторинг (отделы правового мониторинга, аналитические отделы и т.п.).
Учесть и устранить такие коллизии в условиях большого объема и разнообразия рассматриваемых нормативных правовых актов достаточно сложно.
Эффективно решить такую проблему представляется возможным посредством использования современных интеллектуальных технологий.
Проведённый анализ исследований, выполненных в этой области показал, что современный уровень развития прикладных систем искусственного интеллекта крайне низок и требует для его совершенствования привлечения дополнительных достаточно масштабных сил и средств с целью его доведения до рабочего состояния. В настоящее время семантический анализ текстов с использованием интеллектуальных технологий недостаточно эффективен.
В работе выявлены факторы, которые до настоящего времени не позволили реализовать в полном объеме процессинг русскоязычных текстов на достаточном уровне. Показано, что причиной этого является недостаточность финансирования научных разработок и отсутствие государственных и частных инвестиций в данную область знаний. Существующие научные группы и институты благодаря собственной воле и энтузиазму достигли хороших практических результатов в создании инструментов обработки текста, однако ограниченность бюджета не позволяет им продвинуться дальше. Их зарубежные коллеги достигли гораздо больших результатов благодаря активному участию государства, щедро финансирующего подобные проекты.
Государственная поддержка исследователей и проектов в области искусственного интеллекта позволит совершить настоящий прорыв в краткосрочной перспективе.
Тем более, что Высшее руководство Российской Федерации предпринимает необходимые меры, чтобы занять лидирующие позиции в области технологий ИИ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» была утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года.
Проведенный анализ в работе позволяет утверждать, что применение интеллектуальной автоматизации при разработке и анализе ведомственных НПА с целью выявления различных коллизий в ведомственном нормативном правотворчестве на сегодняшний день с должной эффективностью не представляется возможным. Такое положение дел в том числе связано с низким развитием специального программного обеспечения реализации таких интеллектуальных продуктов.
В заключении можно сделать вывод, что при существующем уровне развития прикладных интеллектуальных технологий юридический рынок в России (и, скорее всего, в мире) не имеет полноценных решений, способных заменить юриста в нормотворческой деятельности и автоматизировать хоть в сколько-нибудь значимой части такую юридическую функцию.
Использованные источники
Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституция РФ от 12.12.1993 г. с изменениями от 01.07.2020 г. Российская газета, № 144, 04.07.2020 г.
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2018 г. N 682 "Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 03.03.2022) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 20.07.2021) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022).
Указ Президента РФ от 16.05.1997 N 490 "О внесении дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Научная и учебно-методическая литература
Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева. М.: Юрайт, 2016. С. 12-15.
Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. - СПБ.: Юрид. центр Пресс, 2016. С. 23-25.
Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. - М.: Изд- во Моск. ун-та МВД России, 2020. С. 21-32.
Белюкин А.М., Хургин В.М. Ведомственные нормативные акты. - М., Информационное общество, 2009, №.2. С. 17-19.
Бахрах Д.Н. Понятие нормативного правового акта и практика Верховного Суда / Д.Н. Бахрах // Законодательство 2014, № 11. С. 33 -43.
Соловьев А.А. Организация нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Курс лекций / Под. ред. д.ю.н., проф. В.Н. Бутылина. - М.: Академия управления МВД России, 2005. С. 22-50.