Дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы и таможенных органов реализуют свои полномочия в рамках своей узконаправленной профессиональной деятельности.
В отличии от органов следствия, система органов дознания в некоторой степени децентрализована. Существуют несколько центров, координирующих и контролирующих деятельность органов дознания в зависимости от их вида.
Так, органом дознания в системе МВД России является полиция, функции которой в свою очередь осуществляют её административно обособленные, но системно организованные подразделения: Главное управление уголовного розыска МВД России и его территориальные органы, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции и его территориальные органы на местах. Их соподчинение производится на уровне общего руководства (управление по организации дознания в центральном аппарате МВД России и должностные лица на уровне министерского и регионального руководства) и объединения в отделения полиции на нижестоящем уровне.
Отделы дознания и дознаватели, не образующие самостоятельной вертикально интегрированной системы, предусмотрены в следующих федеральных службах:
- Пограничная служба ФСБ России (в составе соответствующих межрайонных, районных или городских отделов, управлений по субъектам РФ, пограничных управлений по федеральным округам);
- ФССП России (в составе аппарата Старшего судебного пристава субъекта Федерации, Главного судебного пристава субъекта РФ и Главного судебного пристава РФ);
- Федеральная противопожарная служба (в составе территориальных и центральных органов МЧС России);
- Федеральная таможенная служба России (в составе таможенных постов, таможен, региональных таможенных управлений и центрального аппарата службы).
Их соподчинение производится только на уровне центрального и регионального руководства.
Одним из актуальных вопросов является проблематика взаимодействия органов предварительного следствия и дознания. Именно эта тема видится «резервом» для совершенствования законодательства по производству предварительного расследования в Российской Федерации. Полагаем, что в настоящее время назрела необходимость усовершенствования законодательства в этой сфере, что будет в целом способствовать развитию отечественного уголовного процессуального законодательства.
Процедура взаимодействия между этими органами имеет надлежащую нормативную базу, которая представлена не только в уголовно-процессуальном законодательстве, но и в ряде иных федеральных законов. В соответствующих нормативных правовых актах прямо указывается на необходимость такого взаимодействия. К примеру, в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2010 № 4ОЗ-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» указано, что СК России при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания [1].
Взаимодействие между правоохранительными органами обусловлено также и тем, что в рамках существующего уголовно-процессуального законодательства совершенно невозможно решить некоторые задачи, которые имеют значение при противодействии преступности. Можно выделить особенности, на которые следует обратить внимание [5, с. 24]: в качестве субъектов сотрудничества можно выделить следователей соответствующих органов власти, а также надлежащий орган дознания; запросы, прокурора или следователя, подготовленные в соответствии с компетенцией данных органов представляются в качестве руководящих положений для органов дознания, которые следует направить лицу, возглавляющему орган дознания, для исполнения; все запросы, направляющиеся в органы дознания, следует формулировать с указанием определенных задач, которые они должны исполнить, а также с отражением полной информации о всех обстоятельствах, имеющих значение для максимально эффективного исполнения.
В связи с этим полагаем, что повышению уровня взаимодействия между следственными органами и органами дознания будет способствовать расширение использования полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий данных как видов доказательств по уголовным делам. Для этого необходимо включение в УПК РФ положений, которые предусмотрели бы законодательно закрепление возможности использования таких сведений в качестве доказательств по уголовным делам, как это, например, имеет место в ряде зарубежных государств.
Резюмируя рассмотрение обозначенных выше проблем, хотелось бы обратить внимание на то, что пробелы в законодательстве, в частности отдельных положений УПК РФ, снижают уровень эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания с преступными посягательствами. В связи с этим представляется необходимым законодательное и научное переосмысление положений действующего уголовно-процессуального законодательства РФ о роли и значении органа дознания в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.
Литература
1. О Следственном комитете Российской Федерации: федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 4ОЗ-ФЗ: ред. от 1 июля 2021 г.: принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 года. - Текст: электронный // КонсультантПлюс: официальный сайт компании «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108565/ (дата обращения: 25.08.2021).
2. Арестова Е.Н. К вопросу о понятии «орган дознания» // Российский следователь. - 2009. - № 3
3. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный): с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральными законами № 105-ФЗ, 128-ФЗ, 130-ФЗ: [основные положения, дознание и предварительное следствие, производство по уголовным делам в судах, исполнение приговоров, реабилитация невиновных, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства]. - 13-е изд. - М.: Проспект, 2016. - 569 с.
4. Болотов М.Ю. Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 20.02.03 / Моск. воен. ин-т федеральной погранич. службы РФ. - М., 2004.
5. Висарханова А.М. Понятие взаимодействия следователя с органами дознания при расследовании преступлений // Тенденции развития науки и образования. - 2021. - № 72-6. - С. 23-26.
6. Гаврилов Б.Я. Роль российской полиции как органа дознания в обеспечении доступа граждан к правосудию // Российская полиция: три века служения Отечеству; материалы международной научно-практической конференции (г. Санкт-Петербург, 23-25 апреля 2018 г.). - СПб., 2018. - С. 149.
7. Дознание в органах внутренних дел: учебник и практикум для вузов / А.С. Есина, Е.Н. Арестова, О.Е. Жамкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2019. - 170 с.
8. Дорохова О.В. Понятие органов дознания и их задачи // Мировая наука. - 2020. - № 1 (34). - С. 171-173.
9. Милованов П.П. К вопросу об уточнении понятий в системе органов дознания // Глобализация, цифровизация и правовая карта мира: сб. статей по материалам III межвузовской студенческой ежегодной научно-практической конференции. - Волгоград, 2021. - С. 141-147.
10. Михайлов В.А., Побегайло Э.Ф., Цопанова И.Г. О статусе органов дознания и следственных органов // Публичное и частное право. - 2019. - № 1 (41). - С. 75-83.
11. Шпагина Ю.В. О сущности и понятии дефиниции "орган дознания" // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2019. - № 1 (34). - С. 115123.
References
1. O Sledstvennom komitete Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon Ros. Federacii ot 28 dekabrya 2010g. № 4OZ-FZ: red. ot 1 iyulya 2021 g.: prinyat Gosudarstvennoj Dumoj 22 dekabrya 2010 goda: odobren Sovetom Federacii 24 dekabrya 2010 goda - Tekst: el- ektronnyj // Konsul'tantPlyus: oficial'nyj sajt kompanii «Konsul'tantPlyus». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108565/ (data obrashcheniya: 25.08.2021).
2. Arestova E.N. K voprosu o ponyatii «organ doznaniya». - Tekst neposredstvennyj // Rossijskij sledovatel'. - 2009. - № 3. - S. 4.
3. Bezlepkin B.T. Kommentarij k Ugolovno-processual'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii (postatejnyj): s uchetom izmenenij i dopolnenij, vnesennyh Federal'nymi zakonami № 105-FZ, 128-FZ, 130-FZ: [osnovnye polozheniya, doznanie i predvaritel'noe sledstvie, pro- izvodstvo po ugolovnym delam v sudah, ispolnenie prigovorov, reabilitaciya nevinovnyh, mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva]. - 13-e izd. - M.: Prospekt, 2016. - 569 s.
4. Bolotov M.Yu. Doznanie po delam, otnesennym k podsledstvennosti pogranich- nyh organov Federal'noj sluzhby bezopasnosti Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... kand. yur. nauk: 20.02.03 / Mosk. voen. in-t federal. pogranich. sluzhby RF. - Moskva, 2004. - S. 20.
5. Visarhanova A.M. Ponyatie vzaimodejstviya sledovatelya s organami doznaniya pri rassledovanii prestuplenij // Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. - 2021. - № 72-6. - S. 23-26.
6. Gavrilov B^. Rol' rossijskoj policii kak organa doznaniya v obespechenii dostu- pa grazhdan k pravosudiyu // Rossijskaya policiya: tri veka sluzheniya Otechestvu: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (23-25 aprelya 2018 g.). - SPb., 2018. -
S. 149.
7. Doznanie v organah vnutrennih del: uchebnik i praktikum dlya vuzov / A.S. Esina, E.N. Arestova, O.E. Zhamkova. - 2-e izd., pererab. i dop. - M.: Yurajt, 2019. - 170 s. - (Vysshee obrazovanie).
8. Dorohova O.V. Ponyatie organov doznaniya i ih zadachi / O.V. Dorohova. - Tekst neposredstvennyj // Mirovaya nauka. - 2020. - № 1 (34). - S. 171-173.
9. Milovanov P.P. K voprosu ob utochnenii ponyatij v sisteme organov doznaniya // Globalizaciya, cifrovizaciya i pravovaya karta mira. Sbornik statej po materialam III mezhvu- zovskoj studencheskoj ezhegodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. - Volgograd, 2021. -
S. 141-147.
10. Mihajlov V.A., Pobegajlo E.F., Copanova I.G. O statuse organov doznaniya i sledstvennyh organov // Publichnoe i chastnoe pravo. - 2019. - № 1 (41). - S. 75-83.
11. Shpagina Yu.V. O sushchnosti i ponyatii definicii "organ doznaniya" // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2019. - № 1 (34). - S. 115-123.