К вопросу о правовом статусе органов дознания
в Российской Федерации
В.Т. Азизова, Т.М. Гасанбеков
Дагестанский государственный университет; Россия, г. Махачкала
Статья посвящена исследованию проблемных аспектов правового статуса органов дознания в Российской Федерации. Здесь описаны различные подходы к проблеме дефинирования понятия орган дознания, отличительные особенности дознания (органы, осуществляющие дознание, объем и сроки процессуальной деятельности дознания), проблема отнесения полиции к органам дознания, проблематика взаимодействия органов предварительного следствия и дознания. Одним из существенных выводов является решение проблем, связанных как с дефинированием понятия орган дознания, так и с содержанием непосредственно деятельности органов дознания в плане их взаимодействия с органами представительного следствия и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Ключевые слова: органы дознания, полиция, понятие «орган дознания», взаимодействие с органами следствия, должностные лица органов дознания.
On the Issue of the Legal Status of the Bodies of Inquiry in the Russian Federation
V.T. Azizova, T.M. Hasanbekov
Dagestan State University; Russia, Makhachkala; M. Gadzhiev
The article is devoted to the study of problematic aspects of the legal status of inquiry bodies in the Russian Federation. The article examined various approaches to the problem of definition of the concept of "inquiry body," the distinctive features of the inquiry (bodies conducting the inquiry, the scope and timing of the procedural activity of the inquiry), the problem of attributing the police to the bodies of inquiry, the problem of interaction between the bodies of preliminary investigation and inquiry. One of the significant conclusions is the solution of problems related both to the definition of the term "inquiry body" and to the content of the activities of the inquiry bodies in terms of their interaction with representative investigation bodies and bodies carrying out operational-search activities.
Keywords: bodies of inquiry, police, concept of "body of inquiry”, interaction with bodies of investigation, officials of bodies of inquiry.
В реализации правоохранительной функции государства значимая роль принадлежит правоохранительным органам, чья юрисдикция чрезвычайно широка. Одним из существенных направлений деятельности правоохранительных органов в рамках обеспечения режима законности и правопорядка является проведение предварительного расследования, которое, по мнению ряда ученых, «дифференцируется на уголовно-процессуальные институты предварительного следствия, дознания и производства неотложных следственных действий» [10, с. 77]. Объектом нашего исследования является институт дознания, и в частности органы дознания.
Анализ современной юридической литературы свидетельствует о наличии определенных проблем, связанных как с дефинированием понятия орган дознания, так и с содержанием непосредственно деятельности органов дознания в плане их взаимодействия с органами представительного следствия и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. По мнению Ю.В. Шпагиной, для преодоления ситуации правовой неопределенности в понятии органа дознания необходимо выработать новый концептуальный подход к законодательному определению дефиниции орган дознания [11, с. 117], отвечающему его реальному положению в уголовном судопроизводстве, учитывая при этом мнение ученых, занимающихся разрешением обозначенной проблематики.
Исследование основных точек зрения относительно понятия орган дознания позволяет обозначить следующие подходы:
1) рассмотрение дефиниции органы дознания исключительно как уголовно-процессуального термина в силу того, что органы дознания выступают участниками уголовного судопроизводства, реализуя при этом уголовно-процессуальную деятельность. Указанные в ст. 40 УПК РФ государственные органы и должностные лица следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают реализовывать процессуальную деятельность в уголовном процессе и действовать в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом [2, с. 4];
2) рассмотрение дефиниции органы дознания через понятие и признаки государственного органа и должностного лица с наделением их определенными полномочиями не только уголовно-процессуального характера [7, с. 10], но и по осуществлению оперативно-розыскной деятельности [4, с. 20];
3) представление дефиниции органы дознания как составной части понятия органы предварительного расследования с наделением его конкретными процессуальными полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности [11, с. 118].
Имеющееся на сегодняшний день законодательное определение дефиниции органы дознания никакого, по сути, объяснения не содержит. При этом авторы дают пояснение относительно должностного лица, наделенного правом дознания, - такое лицо не представляет собой учреждение, а потому его нельзя рассматривать в качестве органа дознания [6, с. 149]. Законодателю на сей счет следовало дать определение органам дознания, в котором отражалась бы его сущность.
К отличительным особенностям дознания относятся органы, осуществляющие дознание, объем и сроки процессуальной деятельности дознания. правовой дознание российский
Орган дознания при проведении предварительного расследования по уголовному делу в том случае, когда это обязательно, возбуждает уголовное дело и в соответствии с уголовно-процессуальным законом производит неотложные следственные действия, которые направлены на установление и закрепление следов преступления. При обнаружении преступления и о начале самого дознания органом дознания незамедлительно ставится в известность прокурор. Дело передается органом дознания следователю как только выполнены неотложные следственные действия. Дела, производство предварительного расследования по которым не обязательно, находятся полностью в производстве органов дознания.
Органы дознания, приступая к проведению неотложных следственных действий, неукоснительно выполняя все поручения следователя, стараются обеспечивать возможность установления истины по делу для полноты и объективности дальнейшего предварительного расследования [8, с. 172]. При проведении уголовно-процессуальной деятельности по делам, по которым предварительное расследование не обязательно, органы дознания осуществляют предварительный сбор, проверку и оценку полученных доказательств обстоятельств, перечисленных в статье 73 УПК.
Перечень задач органов дознания зависит от видов деятельности, которые возложены на них. Большая часть органов дознания осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». К перечню задач органов дознания, правомочных и обязанных применять оперативно-розыскные мероприятия, относятся: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; выявление, установление лиц, которые подготавливают, совершают либо совершили преступление; розыск лиц, которые скрываются от ор-ганов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, и розыск без вести пропавших; приобретение информации о событиях или действиях, которые могут создать угрозу государственной, военной, экономической либо экологической безопасности Российской Федерации. По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц (занимающими государственные должности, прокурорами, следователями, адвокатами), дознание производится следователями прокуратуры.
Таким образом, в соответствии с УПК РФ органы дознания:
1) принимают меры в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством по установлению события преступления, изобличению виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 21 УПК РФ);
2) вправе направлять требования, поручения и запросы, исполнение которых обязательно для всех учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);
3) обязаны возбуждать уголовные дела по преступлениям, которые относятся к подследственности того или иного органа дознания (ст. 146 УПК РФ);
4) наделены правом задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, наказание за которое может быть назначено в виде лишения свободы (ст. 91 УПК РФ);
5) вправе подвергнуть приводу подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего и свидетеля в случае неявки по вызову без уважительных причин (ст. 113 УПК РФ);
6) обязаны принять одно из следующих решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении:
- возбудить уголовное дело в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;
- отказать в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ);
- передать сообщение по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ;
7) вправе производить неотложные следственные действия в порядке, установленном ст. 149 и 157 УПК РФ, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, - производить дознание;
8) обязаны выносить постановление о начале предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ);
9) по поручению следователя обязаны производить розыск подозреваемого, обвиняемого (ст. 210 УПК РФ).
При определении объема деятельности органов дознания возникает проблема отграничения собственно дознания от оперативно-розыскной деятельности. В настоящее время не оставляет сомнений ошибочность отнесения оперативно-розыскной деятельности к уголовно-процессуальной функции органов дознания. О том, что оперативно-розыскная деятельность не входит в компетенцию органов дознания, свидетельствует тот факт, что и законодатель различает органы дознания и оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в качестве независимых и самостоятельных субъектов рассматриваемых видов деятельности. Так, в соот-ветствии с ч. 1 ст. 7 закона об ОРД органы дознания вправе давать поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность. Статья 11 того же Закона предусматривает направление результатов оперативно-розыскной деятельности не только следователю и суду, но и органу дознания. По мнению А.С. Есиной и О.Г. Жамковой, имеет место коллизия между нормами двух Федеральных законов (ст. 13 закона об ОРД и ст. 40 УПК) в части определения субъектов оперативно-розыскной деятельности. Представляется, что данная коллизия должна быть разрешена в пользу Закона об ОРД, поскольку в соответствии с правилами комплексного правоприменения нормы данного закона имеют приоритетное значение перед нормами других отраслей права, как специально регулирующие общественные отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Законодатель наделяет функциями дознания как собственно орган (учреждение), так и руководителя учреждения - должностное лицо.
Полный перечень органов дознания - учреждений:
1. ОВД РФ и входящие в его состав территориальные, в том числе линейные управления (отделы, отделения, пункты) полиции;
2. органы ФСБ;
3. федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
4. таможенные органы РФ;
5. органы Службы внешней разведки РФ;
6. органы ФСИН;
7. органы ФССП;
8. органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;
9. органы внешней разведки Министерства обороны РФ [9, с. 141].
Кроме того, отдельные полномочия органа дознания осуществляют также должностные лица (а не возглавляемые ими учреждения):
1. начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений;
2. начальники военных учреждений или гарнизонов;
3. начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
4. капитаны морских и речных судов;
5. руководители геологоразведочных партий и зимовок;
6. начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз;
7. главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ [3, с. 212].
Иногда выше перечисленные должностные лица именуются органами дознания с ограниченной компетенцией. Однако следует учитывать, что располагают собственным штатом дознавателей лишь начальники органов военной полиции Вооруженных сил РФ, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Это значит, что лишь они обладают признаком институционализации. Кроме того, все выше указанные должностные лица не осуществляют расследование в форме дознания в полном объеме, и потому их деятельность является вспомогательной. Поэтому в институциональном смысле их нельзя отнести к органам дознания.
Рассмотрим компетенцию отдельных учреждений - органов дознания.
Дознаватели ОВД расследуют все уголовные дела небольшой и средней тяжести, указанные в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением дел, отнесенных к подследственности других органов дознания.
Дознаватели пограничной службы ФСБ расследуют все уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконной добычей водных ресурсов и растений, а также с незаконным пересечением и противоправным изменением Государственной границы РФ.
Дознавателями органов ФССП России рассматриваются дела о некоторых преступлениях против правосудия (например, о неуважении к суду). Они также занимаются делами об уклонении от выполнения некоторых юридических обязанностей (о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей).