Помимо вопросов, связанных с созданием Основ и других кодифицированных актов, участники кодификационной деятельности решали и такие как: выбор нормативных актов, подлежащих кодификации, их характеристика и критерии отбора; обеспечение стабильности создаваемого законодательства и его обусловленность уровнем законодательной техники.
В отношении методов и подходов к осуществлению кодификационных работ следует отметить, что создание проектов Основ законодательства проходила на демократических началах, что проявлялось в широком обсуждении отдельных положений не только на заседаниях Юридической комиссии, но и на научнопрактических конференциях, семинарах, совещаниях с работниками профильных министерств и ведомств. При составлении проектов учитывались предложения советских граждан по изменению уголовного, гражданского, брачно-семейного, трудового законодательства, поступавшие в Совет Министров СССР после опубликования проектов Основ в печати и их всенародного обсуждения [13]. Высокий профессионализм кодификационной деятельности достигался за счет привлечения наиболее авторитетных отраслевых юристов - ученых и практиков. Так, в создании Основных гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик принимали участие Н.И.Бернштейн, Е.А.Флейшиц.
Стадия официального обсуждения проектов проходила в Совете Министров СССР и после одобрения правительством проект направлялся в Президиум Верховного Совета СССР. Окончательная доработка проекта осуществлялась в Комиссии законодательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Рассмотрение проектов в Комиссии проходило ни один год и включало их опубликование в таких периодических изданиях, как «Советы депутатов трудящихся», «Советское государство и право», «Социалистическая законность», «Советская юстиция», «Бюллетень Верховного Суда СССР», «Вопросы экономики» и всестороннее широкое обсуждение на страницах печати, в различных юридических учреждениях, учебных заведениях и научно-исследовательских институтах [14, с. 16 - 23]. Завершающей стадией работы было рассмотрение окончательного проекта Основ законодательства на заседании Верховного Совета СССР и принятие его в качестве закона.
Анализ документов Юридической комиссии позволяет сделать вывод об отсутствии специально разработанного плана кодификационных работ. Кодификация и систематизация законодательства осуществлялись параллельно и не отделялись в квартальных планах Юридической комиссии от текущего правотворчества, обусловленного порядком планирования и осуществления социально-экономической деятельности во всех основных областях народного хозяйства. Юристы настаивали на необходимости государственного планирования работы над обновлением и совершенствованием законодательства для предотвращения неизбежных пробелов и повторений нормативных актов, серьезных задержек в их подготовке и издании [15, с. 17]. В этой связи предлагалось воспользоваться опытом социалистических стран, в которых были составлены общегосударственные планы кодификационных работ (Болгария, Венгрия). В СССР государство возлагало функции планирования на кодификационные органы и требовало их исполнения [16].
Вместе с тем, на доктринальном уровне сложилось мнение о необходимости поэтапного проведения работ. На первом этапе необходимо было разработать и привести отдельные основополагающие акты в соответствие с потребностями практики, свести с их помощью воедино вновь создаваемые нормы и принятые акты. Результатом должна была стать система кодифицированных законодательных актов, охватывающих все основные стороны общественной деятельности. К общим кодифицированным актам относили основы законодательства, основные начала и положения.
На втором этапе ставилась задача создания отраслевых и комплексных кодифицированных актов. Последние издавались в форме кодексов, уставов, положений. И наконец, на третьем этапе предполагалось сведение кодифицированных и некодифицированных актов в общий свод.
Таким образом, можно выделить следующие основные методы проведения работ по кодификации и систематизации законодательства в 1956 - 1984 г.:
- метод планирования как способ сбалансированного правового регулирования на основе предложений министерств и ведомств о разработке проектов кодифицированных актов по соответствующим отраслям и в соответствии с директивами партийных съездов;
- метод комплексного правотворчества, заимствованный из опыта социалистических стран (Германской Демократической Республики (ГДР), Венгерской Народной Республики (ВНР), Чехословацкой ССР, Польской Народной Республики), то есть комплексная кодификация, предполагающая разработку проектов кодификационных актов вместе с проектами вытекающих из них нормативно-правовых актов, то есть одновременное принятие связанных между собой актов;
- метод принятия изменений и дополнений кодифицированных актов в новой редакции, включаемой в текст акта, и новое опубликование закона (официальное переиздание) с изменениями и дополнениями, для устранения множественности актов по одному и тому же вопросу, с гарантией достоверности переизданных актов.
Литература
1. Постановление ЦИК СССР № 80, СНК СССР № 2086 «Положение о Народном Комиссариате Юстиции Союза ССР» от 08.12.1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 286. 09.12.1936.
2. Постановление СНК СССР «Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Юстиции Союза ССР» от 15.06.1939 № 859 //СП СССР. 1939. № 40. Ст. 301.
3. Постановление Совмина СССР «Об утверждении Положения о Юридической комиссии при Совете Министров СССР» от 13.06.1958 № 635 // СП СССР. 1958. № 10. Ст. 89.
4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936. Ст. 32 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.12.1936.
5. Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937 «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» //СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11.
6. Закон СССР «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР» от 12.10.1967 № 1934^П // Ведомости ВС СССР. 1967. № 42. Ст. 536.
7. Постановление Совмина РСФСР «О работе Министерства юстиции РСФСР по систематизации законодательства РСФСР» от 23.01.1962 № 81 // СПС «Кон- сультантПлюс».
8. Шатковская Т. В. Смысл и назначение современных историко-правовых исследований // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015. № 2.
9. Система хозяйственного законодательства / Отв. ред. проф. Братусь С. Н. М.: Юридическая литература, 1971.
10. Тезисы секции об общих началах гражданского права СССР // Революция права. 1927. № 3.
11. Основные начала советского законодательства Союза ССР. Проект. 1931.
12. Шатковская Т. В. История отечественного государства и права. Ростов-на- Дону, 2008.
13. Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ). Фонд Р-9514. Оп. Д. 13. Л. 2-87; Д. 99. Л. 10-80.
14. Ковалев И. К. Широкое участие общественности в обсуждении проектов Основ гражданского законодательства и гражданского судопроизводства // Советское государство и право. 1962. № 2.
15. Братусь С. Н., Божьев В. Научные проблемы совершенствования советского законодательства // Социалистическая законность. 1966. № 2.
16. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве СССР» от 23.12.1970. Ч. 2, п. 7 // СП СССР. 1971. № 1. Ст. 1.
References
1. Postanovlenie CIK SSSR № 80, SNK SSSR № 2086 «Polozhenie o Narodnom Komissariate Yusticii Soyuza SSR» ot 08.12.1936 // Izvestiya CIK SSSR i VCIK. № 286. 09.12.1936.
2. Postanovlenie SNK SSSR «Ob utverzhdenii Polozheniya o Narodnom Komissariate Yusticii Soyuza SSR» ot 15.06.1939 № 859 // SP SSSR. 1939. № 40. St. 301.
3. Postanovlenie Sovmina SSSR «Ob utverzhdenii Polozheniya o Yuridicheskoj komissii pri Sovete Ministrov SSSR» ot 13.06.1958 № 635 // SP SSSR. 1958. № 10. St. 89.
4. Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik, utv. Postanovleniem Chrezvychajnogo VIII S"ezda Sovetov SSSR ot 05.12.1936. St. 32 // Izvestiya CIK SSSR i VCIK. № 283. 06.12.1936.
5. Postanovlenie Chrezvychajnogo XVII Vserossijskogo S"ezda Sovetov ot 21.01.1937 «Ob utverzhdenii Konstitucii (Osnovnogo Zakona) Rossijskoj Sovetskoj Federativnoj Socialisticheskoj Respubliki» // SU RSFSR. 1937. № 2. St. 11.
6. Zakon SSSR «Ob utverzhdenii Polozheniya o postoyannyh komissiyah Soveta Soyuza i Soveta Nacional'nostej Verhovnogo Soveta SSSR» ot 12.10.1967 № 1934-VII // Ve- domosti VS SSSR. 1967. № 42. St. 536.
7. Postanovlenie Sovmina RSFSR «O rabote Ministerstva yusticii RSFSR po sistema- tizacii zakonodatel'stva RSFSR» ot 23.01.1962 № 81 // SPS «Konsul'tantPlyus».
8. Shatkovskaya T. V. Smysl i naznachenie sovremennyh istoriko-pravovyh issledovanij // Severo-Kavkazskij yuridicheskij vestnik. 2015. № 2.
9. Sistema hozyajstvennogo zakonodatel'stva / Otv. red. prof. Bratus' S. N. M.: Yuridicheskaya literatura, 1971.
10. Tezisy sekcii ob obshchih nachalah grazhdanskogo prava SSSR // Revolyuciya pra- va. 1927. № 3.
11. Osnovnye nachala sovetskogo zakonodatel'stva Soyuza SSR. Proekt. 1931.
12. Shatkovskaya T. V. Istoriya otechestvennogo gosudarstva i prava. Rostov-na-Donu, 2008.
13. Gosudarstvennyj arhiv Rossijskoj Federacii (dalee GARF). Fond R-9514. Op. 1. D. 13. L. 2-87; D. 99. L. 10 - 80.
14. Kovalev I. K. Shirokoe uchastie obshchestvennosti v obsuzhdenii proektov Osnov grazhdanskogo zakonodatel'stva i grazhdanskogo sudoproizvodstva // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1962. № 2.
15. Bratus' S. N., Bozh'ev V. Nauchnye problemy sovershenstvovaniya sovetskogo za- konodatel'stva // Socialisticheskaya zakonnost'. 1966. № 2.
16. Postanovlenie CK KPSS i Soveta Ministrov SSSR «Ob uluchshenii pravovoj raboty v narodnom hozyajstve SSSR» ot 23.12.1970. Ch. 2, p. 7 // SP SSSR. 1971. № 1. St. 1.