Уральский институт (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Главное следственное управление ГУ МВД России по Свердловской области
К вопросу о квалификации действий иных владельцев объектов электросетевого хозяйства за незаконное взимание денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии
Сабанин Сергей Николаевич,
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Бадалян Карен Оганесович
Аннотация
В статье рассмотрены актуальные вопросы квалификации незаконного взимания денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии, а также вопросы разграничения указанных составов преступлений и гражданско-правовых деликтов. Предложены варианты по решению выявленных проблем.
Ключевые слова: незаконное использование электроэнергии; сетевые организации; бездоговорное потребление; иные владельцы объектов электросетевого хозяйства; гарантирующие поставщики; причинение имущественного ущерба; конечные потребители электроэнергии.
Abstract
To the question of qualification of actions of other owners of electric grid facilities for illegal collection of funds from end users for non contractual electricity consumption
Sabanin Sergey Nikolaevich,
Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Нonoured Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
Badalyan Karen Oganesovich,
Main Investigation Management of the Main Management of the Ministry of the Interior of Russia in the Sverdlovsk region
The article deals with current issues of qualification of illegal collection of funds from end users for non-contractual electricity consumption, as well as issues of differentiation of these crimes from civil law torts. Options for solving the identified problems are offered.
Key words: illegal use of electricity; network organizations; non-contractual consumption; other owners of power grid facilities; guaranteeing suppliers; causing property damage; final consumers of electricity.
Основная часть
На сегодняшний день в связи с проведенными реформами в области электроэнергетики процесс производства, приобретения и передачи электроэнергии до конечного потребителя разделен между различными субъектами розничного рынка электроэнергии. Данное распределение полномочий дает возможность недобросовестным организациям осуществлять незаконное использование электроэнергии в личных целях, посредством чего причиняется имущественный ущерб собственнику электроэнергии.
Одними из таких недобросовестных участников розничного рынка электроэнергии могут являться иные владельцы объектов электросетевого хозяйства. Указанные организации в соответствии с действующим законодательством могут осуществлять функции по транспортировке и распределению электроэнергии после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
При установлении такого тарифа ставки определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.
Принцип равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии является одним из основных принципов законодательства об электроэнергетике и должен соблюдаться всеми участниками рынка таких услуг в целях обеспечения прав потребителей услуг.
В целях реализации данного принципа с 2008 года стало обязательным установление единого (так называемого «котлового») тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности).
Особенность установления единого «котлового» тарифа состоит в том, что он определяется для одной из наиболее крупных территориальных сетевых организаций, в собственности и владении которой распределено большинство электросетевого оборудования, после чего происходит распределение индивидуальных тарифов для всех остальных сетевых организаций Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг...: постановление Правительства РФ от 27 дека-бря 2004 г. № 861 [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 22.02.2020)..
Законодательство в сфере электроэнергетики предусматривает возможность взимания денежных средств с конечных потребителей электроэнергии только в том случае, если объекты электросетевого оборудования находятся в собственности или ином законном владении организации и для такой организации установлен тариф на услуги по передаче электроэнергии. В случае отсутствия такого тарифа, который устанавливается Региональной энергетической комиссией, деятельность по передаче электроэнергии по своим сетям не оплачивается, однако владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе блокировать переток электроэнергии по своим сетям О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии: постановление Пра-вительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.02.2020)..
Учитывая, что смежные сети и иные объекты электросетевого оборудования могут находиться в собственности или законном владении различных территориальных сетевых организаций либо иных коммерческих организаций, не обладающих таким статусом, такие лица в целях обеспечения бесперебойной передачи электроэнергии до конечных потребителей, заключают между собой договоры на оказание услуг по передаче электроэнергии См.: Вербенко Т. Л., Митина М. Г., Петров Е. Ю. и др. Пробле-мы применения законодательства об энергоснабжении в судебно-арбитражной практике (по материалам заседания научно-консультативного совета при ФАС Уральского окру-га) // Вестник Федерального Арбитражного суда Уральского округа. 2008. № 3 (7). С. 58-59..
В марте 2015 г. произошли изменения в части отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям Об отнесении владельцев объектов электросетевого хо-зяйства к территориальным сетевым организациям: по-становление Правительства РФ от 28 февраля 2015 г. № 184 [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.02.2020)., в связи с чем электросетевые организации, не соответствующие критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, лишаются тарифа на передачу электроэнергии и должны быть исключены Федеральной антимонопольной службой России из реестра субъектов естественных монополий. Такие организации не вправе взимать оплату за оказание услуг по передаче электроэнергии См.: Лопашенко Н. А. Посягательства на собственность: монография. М.: Норма: Инфра-М,
2012. С. 116..
Однако недобросовестные владельцы объектов электросетевого хозяйства, которые лишены тарифа на передачу электроэнергии, умышленно уклоняются от получения такого тарифа, но при этом выдают себя за территориальную сетевую организацию и взимают плату с конечных потребителей за стоимость их бездоговорного потребления электроэнергии. Такие незаконные действия образуют состав преступления, предусмотренный статьей 165 Уголовного кодекса Российской Федерации Далее - УК РФ..
Важно отметить, что судебная практика и юридическая литература не содержат разъяснения по вышеуказанным вопросам, что, в свою очередь, затрудняет возможность правильной квалификации содеянного в правоприменительной практике.
Вместе с тем анализ уголовных дел в сфере экономики показывает, что случаи незаконного взимания иными владельцами объектов электросетевого хозяйства денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии не являются единичными и наносят существенный материальный ущерб гарантирующим поставщиками электроэнергии, а также вводят в заблуждение конечных потребителей электроэнергии.
Таким образом, правильная квалификация действий виновного при взимании денежных средств за бездоговорное потребление электроэнергии с конечных потребителей при отсутствии на то законных оснований является весьма актуальным вопросом, требующим теоретического и практического разрешения с целью обеспечения единообразной практики квалификации содеянного. В связи с этим считаем необходимым рассмотрение данной проблематики с точки зрения действующих норм уголовного законодательства с учетом анализа конкретных уголовных дел, расследуемых в указанной сфере.
В связи со сказанным, целью настоящей статьи является установление правильной квалификации и разграничении преступных посягательств и гражданско-правовых деликтов при незаконном взимании иными владельцами объектов электросетевого оборудования денежных средств с конечных потребителей электроэнергии.
Так, Ф., являясь в соответствии с протоколом №1 общего собрания учредителей от 19 апреля 2012 г., приказом №12/04/12 от 19 апреля 2012 г. директором ООО «РЭС», достоверно зная о том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35 - ФЗ «Об электроэнергетике» ООО «РЭС» не является территориальной сетевой организацией и не имеет права взыскания стоимости бездоговорного потребления электроэнергии с потребителей поселка Шабровский г. Екатеринбурга, действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью извлечения для подконтрольной ему организации - ООО «РЭС» незаконной выгоды имущественного характера и причинения имущественного ущерба гарантирующему поставщику электроэнергии в особо крупном размере, при отсутствии признаков хищения, выдавая ООО «РЭС» за территориальную сетевую организацию, осуществлял взимание денежных средств на расчетные счета Общества за бездоговорное потребление электроэнергии с жителей поселка Шабровский г. Екатеринбурга, ДНТ «Сокол», СНТ «Дружба», СНТ «Ветеран», которые расположены в поселке Шабров - ском г. Екатеринбурга и подключены к ПС «Шабры», в сумме <…> рублей за период с 1 октября 2011 г. по 31 июля 2016 г., ООО «Средуралтальк» в сумме <…> рублей за период с 1 января 2012 г. по 13 сентября 2016 г., путем обмана, сознательно не сообщая об указанных обстоятельствах представителям гарантирующего поставщика электроэнергии - АО «ЕЭнС» - и не перечислив последнему полученные на расчетные счета ООО «РЭС» денежные средства, тем самым причинив гарантирующему поставщику электроэнергии - АО «ЕЭнС» - материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму <…> рублей Приговор Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 15 апреля 2019 г. по делу № 1-9/2019 [Электронный ресурс] // ГАС «Правосудие». URL: https://bsr.sudrf.ru..
Рассматриваемые составы преступлений по конструкции объективной стороны являются материальными, в связи с чем виновный причиняет имущественный ущерб гарантирующему поставщику электроэнергии. Следует также отметить, что правильное установление общественно опасных последствий зависит от верного расчета суммы фактически потребленной электроэнергии за инкриминируемый период времени См.: Барышева Е. А. Незаконное пользование электроэнер-гией: проблемы уголовно-правовой оценки // Вестник Ом-ского университета. Сер. Право. 2011. № 2 (27). С. 190..
Обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, является способ совершения преступления, который, на наш взгляд, с учетом особенностей расследуемого состава надлежит определить как сознательное несообщение виновным гарантирующему поставщику о факте взимания денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии и в последующем неперечисление в его адрес полученных денежных средств.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что уголовная ответственность по ст. 165 УК РФ за незаконное взимание денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии наступает при условии должного установления умысла на совершение преступления, который, по нашему мнению, может выражаться в заведомо ложной выдаче себя в качестве организации, имеющей статус территориальной сетевой организации, выставлении счетов и взимании денежных средств с конечных потребителей за бездоговорное потребление электроэнергии, а также в сознательном несообщении об указанных обстоятельствах гарантирующему поставщику электроэнергии и неперечислении в адрес последнего денежных средств, полученных от конечных потребителей электроэнергии.
Важной особенностью квалификации указанных видов преступлений, как нам видится, является установление отсутствия у виновного статуса территориальной сетевой организации. Такой статус организацией может быть получен только на основании решения Региональной энергетической комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации. Если указанные события были исследованы в рамках арбитражного судопроизводства, то такое решение имеет преюдициальное значение и подлежит признанию судом, а также лицом, осуществляющим предварительное расследование, без дополнительной проверки.
Так, в ходе рассмотрения арбитражного дела о взыскании задолженности по оплате электроэнергии суд установил, что, исходя из норм действующего законодательства, а также сложившейся судебной практики, ООО «Региональные электрические системы» не является сетевой организацией, следовательно, не имеет права на взыскание стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с потребителя. Кроме того, ООО «Региональные электрические системы» ни на момент спорного периода, ни на сегодняшний день не заключило договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях с гарантирующим поставщиком, не предоставляет расчет потерь в принадлежащих ему сетях и по факту их не оплачивает. Следовательно, ООО «Региональные электрические системы» не доказало, что приобретало спорный объем электрической энергии в качестве потерь, и, соответственно, может ею распоряжаться Решение Арбитражного суда Свердловской области от 1 июня 2012 г. по делу № А60-3708/2012 [Электронный ре-сурс] // ГАС «Правосудие». URL: https://bsr.sudrf.ru..