Статья: К вопросу о критериях оценки стратегий регионального развития в контексте концепции устойчивого развития

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

Размещено на http: //www. allbest. ru/

К вопросу о критериях оценки стратегий регионального развития в контексте концепции устойчивого развития

И.В. Горелова

Аннотация

Анализируется законодательное и методологическое обеспечение регионального стратегического управления. Наличие в текстах документов, обеспечивающих процесс стратегирования территорий, эвфемизмов, а также отсутствие адекватных социально-экономической ситуации критериев оценки таких стратегий, ставит под угрозу имплементацию территориального стратегического управления в России.

Ключевые слова: стратегия, критерии оценки региональных стратегий, концепция устойчивого развития.

Annotation

I.V. Gorelova

THE QUESTION OF CRITERIA FOR THE EVALUATION OF REGIONAL DEVELOPMENT STRATEGIES IN THE CONTEXT OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT CONCEPT

Analyzes the legislative and methodological support for regional strategic management. The presence in the texts of the documents regulating the process of strategizing areas, euphemisms, and lack of adequate socio - economic situation of the evaluation criteria of these policies jeopardizes the implementation of strategic territorial management in Russia.

Keywords: strategy evaluation criteria for regional strategies, the concept of sustainable development.

Разница между правильным и почти правильным словом такая же, как между молнией и мерцанием светлячка. Марк Твен

Сфера государственного управления характеризуется присущей ей терминологией. Перефразирования и иносказания здесь чреваты последствиями, сравнимыми с «эффектом бабочки». Есть концептуальные документы, значимость которых невозможно переоценить. Однако используемая в них терминология нуждается в уточнении. Кризис в экономике, сродни тому, что происходит в настоящее время, является катализатором процессов во всех сферах жизни, а также лакмусовой бумагой действенности программных и концептуальных документов/законов в управлении территориями - страной, регионами, городами. Программные документы - те, которые предполагают наличие стратегических намерений в управлении указанными объектами. Формально, согласно федеральному законодательству, такие документы должны быть у всех регионов. Однако использование терминов не по назначению в данных документах подчеркивает отсутствие необходимости в них, порождает дополнительные риски, приводит к бесценной трате самого главного ресурса - времени и отрицательной эффективности в реализации самих стратегий. Складывается впечатление, что чиновников обязали сформулировать стратегии, а для чего и почему - не объяснили. Подтверждением такому умозаключению является и тот факт, что среди критериев оценки действующих губернаторов - 12 показателей, в соответствии с Указом Президента от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» - нет оценки достижения (степени достижения) стратегических целей регионом. Проблема использования терминов по исконному их назначению - не филологическая и не абстрактная научно-философская проблема. Тем более если речь идет о практике управления территориями. Глоссарий и формулировки здесь должны быть унифицированными. Цена вопроса высока, даже если говорить не про результат осуществления стратегии, а про затраченное и оплаченное из кармана налогоплательщиков время на ее «формирование».

Нормативный документ «Национальный стандарт Российской Федерации «Менеджмент для достижения устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2010 № 501-ст): искомое понятие определяется следующим образом: «”стратегия” означает логически оформленный план или метод достижения целей, особенно на длительный период». Любой диссертационный совет раскритиковал бы такое определение «в пух и прах». [1, с. 117; 2, с. 7-10].

На первый взгляд, проблема лишена каких бы то ни было оснований. Однако подмена понятий, их искажение препятствует выработке адекватной методологии и приводит к подмене планируемых результатов, подчеркивает ненужность программных документов в качестве руководства к действию.

Далее представим неотъемлемые элементы, которые, по мнению автора, должны служить критериями оценки указанных стратегий (таблица 1).

стратегический управление региональный

Таблица 1 Критерии оценки региональных стратегий социально-экономического развития

Элемент стратегии	Содержание
1. Стратегическая цель	В теории стратегического управления цели отводят значимую роль [4, c. 123]. Наличие цели в исследуемых объектах позволяет им состояться как объекту управления. В территориальном управлении целеполагание определяет, к какому результату (состоянию системы) должен прийти объект управления в своем развитии, какой результат должен быть достигнут в системе управленческих действий. В идеале должны быть еще миссия и видение. Анализ формулировок миссии в регионах привел к плачевному выводу о наличии эвфемизмов в текстах стратегий. В стратегическом целеполагании территорий закладывается ценностная подоплека, что проявляется в достижении целей, прописанных в концепции устойчивого развития.
2. Наличие индикаторов реализации стратегии	Регион как социально-эколого-экономическая система предполагает индикативное управление. В рамках становления и развития на протяжении 40 лет концепции устойчивого развития выработан целый арсенал индикаторов (в частности, система эко-индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития, Комиссии ООН по устойчивому развитию и др.). С их помощью определяется состояние системы в каждый момент времени, что позволяет идентифицировать достижимость / недостижимость целевых параметров, является источником информации относительно причин недостижения системой заданных параметров, позволяет определить меры управленческого воздействия на социальные и экономические процессы с целью выполнения поставленных задач. В идеале должен существовать базовый перечень таких индикаторов для региона. К тому же, к каждому такому индикатору должен быть подход с позиции «360 градусов» - он должен быть приемлем и понятен (адаптируем) для всех заинтересованных в развитии территории сторон.
3. Наличие сценариев развития	Территории как объекты управления предполагают в турбулентной среде поливариантное развитие. Регионы являются открытыми системами, развитие которых предопределяется влиянием внешней среды - от негативного до позитивного с вариациями. Последствия «перепадов» могут быть весьма болезненными для жителей, поэтому учет вариативности состояний системы в конкретный момент времени является условием реалистичности и результативности стратегии, с одной стороны, с другой - достижения целей устойчивого развития.
4. Анализ позиции территории	Позиция территории - место, занимаемое ею среди подобных. Стратегия предполагает конкурентные отношения. В этом очень помогают многочисленные рейтинги. Как правило, они представляют собой интегративный показатель, аккумулирующий в себе все значимые характеристики исследуемых идентичных систем. Такой параметр стратегии мог бы помочь в оценке и компаративном анализе территорий.
5. Анализ внешней среды	Априори смысл стратегического управления состоял в идентификации предприятием (в данном случае регионом) самого себя в окружающем мире, что позволяло сформировать картину мира - фрейм результата. Анализ внешней среды позволяет выработать перспективные направления развития, пригодные для реального воплощения.
6. SWOT-анализ	В ситуации отсутствия методологии стратегирования территорий, а также специалистов по формулированию таких документов SWOT(PEST/PESTLE)-анализ остается простым для восприятия инструментом, позволяющим воедино свести сильные (S) и слабые (W) стороны развития территории, которые являются факторами внутренней среды объекта анализа, возможности (O) и угрозы (T), которые являются факторами внешней среды. Наглядность (как преимущество указанного инструмента) позволяет по-иному взглянуть на объект стратегирования, сформировать план действий, руководствуясь реальным, а не виртуальным положением дел.
7. Наличие схемы территориального планирования	Схема территориального планирования (СТП) - это, с одной стороны, необходимый этап документального оформления процесса хозяйственного развития территории, с другой - это инструмент для определения возможных направлений ее развития. Территориальное планирование направлено на определение в соответствующих документах назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов развития в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Всё это принципиально в условиях низкой плотности населения в стране и резкой дифференциации развития территорий.
8. Ответственность за достижение стратегических результатов	В управленческой науке и практике контролю (контроль - один из четырех классических столпов менеджмента) уделяется большое внимание, особенно в ситуации кризиса. В стратегии наличие ответственных лиц - безоговорочное условие. Наличие ответственных лиц по ключевым направлениям стратегии приведет к выстраиванию оптимистичных планов развития, к формированию адекватной методологии и инструментария управления территориями.
9. Этапы реализации стратегии	Несмотря на большой срок существования объектов подобного типа, необходимо установить «контрольные точки» реализации стратегий. Они должны в большей степени обусловлены сроками отчетности об использовании вложенных в развитие территории средств.
10. Презентация стратегии	В Федеральном законе ФЗ-172 от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» нивелирован один из главных принципов стратегического управления - принцип партисипативности. В соответствии со статьей 32 Конституции РФ граждане могут участвовать в управлении делами государства. Однако жители территории, подлежащей стратегированию, не включены в перечень участников стратегического планирования в соответствии с указанным законом. Такая ситуация чревата навязыванием стратегического образа территории. Презентация стратегии развития (своего рода PR-акция), а также голосование по основным параметрам стратегии могли бы стать хорошим залогом успешного развития территории любого типа в соответствии с интересами жителей региона.
11. Словарь стратегии	Упоение лингвистическими изысками приводит к тому, что стратегия превращается в симулякр. Поэтому наличие указанного инструментария является необходимым условием формирования действенных и результативных стратегий.

Анализ стратегий развития был проведен по первым из восьми указанных критериев по восьми федеральным округам. Начнем с Центрального федерального округа (таблица 2). Он является самым большим среди федеральных округов по количеству субъектов и численности населения. Анализ проводился по 17 из 18 представленных в данном округе субъектов: в Рязанской области стратегии нет.

Таблица 2 Сравнительный анализ стратегий регионов Центрального федерального округа

Критерии Субъект РФ	Московск. область	Воронежск. область	Тверская область	Тульская область	Ярославск. область	Орловская область	Калужская область	Липецкая область	Брянская область
1.Стратегическая цель	+	+	+	+	+	+	+	+	+
2. Наличие индикаторов реализации стратегии	+	+	-	+	+	+	+	-	+
3.Наличие сценариев развития	+	-	+	+	+	+	+	-	+
4.Анализ позиции региона	+	+	+	+	+	+	+	+	+
5.Анализ внешней среды	+	+	-	+	+	+	+	+	+
6.SWOT-анализ	-	+	-	-	+	+	+	+	+
7. Наличие СТП	+	-	-	-	-	-	-	-	-
8.Ответственность за реализацию стратегии	-	+	+	+	-	-	-	+	+
1.Стратегическая цель	+	+	+	+	+	+	+	+
2. Наличие индикаторов реализации стратегии	-	-	+	+	-	-	+	+
3. Наличие сценариев развития	+	+	+	+	+	+	+	+
4.Анализ позиции региона	+	+	-	+	+	-	+	+
5.Анализ внешней среды	+	-	+	-	+	-	+	+
6.SWOT-анализ	-	+	+	+	+	+	-	+
7. Наличие СТП	-	-	-	-	-	-	-	-
8.Ответственность за реализацию стратегии	-	-	-	-	-	+	+	+

Далее проанализируем стратегии субъектов (11) Северо-Западного федерального округа (таблица 3).

Таблица 3 Сравнительный анализ стратегий регионов Северо-Западного федерального округа

Критерии

Субъект РФ

Псковская область

Архангельск. область

Мурманская область

Санкт-Петербург

Ленинград. область

Республика Коми

Республика Карелия

Калинингр. область

Ненецкий АО

Вологодская область

Новгородск. область

1.Стратегическая цель

2. Наличие индикаторов реализации стратегии

3. Наличие сценариев развития

4.Анализ позиции региона

5.Анализ внешней среды

6.SWOT-анализ

7. Наличие СТП

8.Ответственность за реализацию стратегии

Далее (таблица 4) проанализируем стратегии субъектов Южного федерального округа (8).

Таблица 4 Сравнительный анализ стратегий регионов Южного федерального округа

Критерии Субъект РФ	Республика Крым	Ростовская область	Севастополь	Волгоградская область	Краснодарск. край	Республика Адыгея	Астраханск. область	Республика Калмыкия
1.Стратегическая цель	+	+	+	+	+	+	+	+
2. Наличие индикаторов реализации стратегии	+	-	+	+	+	+	+	+
3. Наличие сценариев развития	+	+	-	+	-	+	+	+
4.Анализ позиции региона	+	+	-	-	+	+	+	-
5.Анализ внешней среды	+	-	-	+	+	+	+	-
6.SWOT-анализ	+	+	-	-	+	+	+	+
7. Наличие СТП	+	-	+	+	-	-	+	-
8.Ответственность за реализацию стратегии	+	+	+	+	+	+	-	-

Далее рассмотрим стратегии субъектов (7) Северо-Кавказского федерального округа (таблица 5). Округ характеризуется самым большим показателем прироста населения при самой маленькой площади территории.

Таблица 5 Сравнительный анализ стратегий регионов Северо-Кавказского федерального округа

Критерии Субъект РФ	Чеченская Республика	Республика Дагестан	Республика Северная Осетия - Алания	Республика Ингушетия	Карачаево-Черкесская Республика	Ставропол. край	Кабардино-Балкарская Республика
1.Стратегическая цель	+	+	+	+	+	+	+
2. Наличие индикаторов реализации стратегии	+	-	-	+	+	+	+
3. Наличие сценариев развития	+	+	+	+	+	-	+
4.Анализ позиции региона	+	+	+	+	+	+	+
5.Анализ внешней среды	+	-	+	+	+	-	-
6.SWOT-анализ	+	+	+	+	+	+	-
7. Наличие СТП	-	-	-	-	-	+	-
8.Ответственность за реализацию стратегии	-	-	-	+	+	-	-

Далее проанализируем стратегии субъектов (14) Приволжского федерального округа (таблица 6).

Таблица 6 Сравнительный анализ стратегий регионов Приволжского федерального округа

Критерии

Субъект РФ

Кировская область

Пензенская область

Республика Марий Эл

Республика Чувашия

Республика Татарстан

Республика Башкортостан

Оренбургская область

Пермский край

Самарская область

Саратовск. обл.

Республика Мордовия

Республика Удмуртия

Нижегородск. область

Ульяновск. область