Неприкосновенность территории государства - это его защищенность от попыток вооруженного или невооруженного вмешательства. В широком смысле неприкосновенность территории государства - это предохранение его территории от любого посягательства извне; никто не должен покушаться на территорию государства с целью полного или частичного ее занятия или оккупации, проникать в его наземное, подземное, воздушное пространство против воли властей данного государства.
Необходимо отметить, что целостность и неприкосновенность территории Таджикистана как приоритетные национальные интересы обеспечивают основы существования Республики Таджикистан, требуют особой уголовно-правовой защиты в виде установления уголовной ответственности за посягательство на территориальную целостность и территориальную неприкосновенность Таджикистана (сепаратизм). Криминализация посягательства на территориальную целостность и территориальную неприкосновенность Таджикистана, исходя из нынешней ситуации Таджикистана относительно вопросов делимитации и демаркации государственной границы, является целесообразным и своевременным.
Республика Таджикистан как член ШОС 30 января 2002 г. ратифицировала Шанхайскую конвенцию "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". В указанной Конвенции дефиниция "сепаратизм" определена как какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, и перечисленные деяния должны криминализироваться в уголовном законодательстве стран - участниц ШОС.
В юридической и политической науке консенсуса по вопросам определения дефиниции "сепаратизм" не существует.
Феномен сепаратизма можно наблюдать на протяжении всей истории человечества. Аристотель обнаружил, что каждый город образует часть единственного, но сегментарного общества, которое, хотя и не было государственным само по себе, но было достаточно сильным, чтобы создать препятствие для полного развития государственных форм в городе как высшем субъекте [7, р. 32]. Могущественные империи древнего и средневекового мира были построены, а затем разрушены из-за раздоров между отдельными нациями. В наше время деструктивный характер сепаратизма стал экспоненциально более опасным. Такие движения могут спровоцировать вооруженные конфликты, территориальную дезинтеграцию, экономический застой и нанести ущерб международной безопасности. Нации больше не являются в значительной степени изолированными друг от друга, проблемы одной нации могут быстро влиять на соседние нации, целые регионы и даже порождать глобальные последствия.
Согласно мнению некоторых исследователей, сепаратизм - это создание государства путем применения силы или угрозы силой, без согласия бывшего суверена. В то же время признается, что отделение может быть достигнуто и мирными средствами, но для этого необходим международный акт, политические или правовые акты о выходе территории из существующего государства [8, с. 54].
Другие авторы разделяют мнение о том, что сепаратизм является законным и нелегитимным движением одновременно. Он всегда нелегитимен с точки зрения государства, вступает в противоречие с официальным законодательством и легитимен, пробуждая сострадание к "слабым народам, над которыми господствуют могущественные государства", оправдывая его как адекватный ответ на действия государства через реализацию исторического права на самоопределение. Современные подстрекатели сепаратизма используют международное право в отношении права человека на самоопределение в качестве основного оправдания своих движений. В этой связи даже краткий анализ закона применительно к рассматриваемой ситуации (ситуациям) показывает, что многие сепаратистские группы умышленно неверно интерпретируют закон в попытке оправдать свои истинные цели [9]. Принцип самоопределения не допускает изоляции от государства и не может использоваться в качестве инструмента территориальной и политической дезинтеграции суверенных государств. Этот принцип является основополагающим и имеет международно-правовые прецеденты, определяемые многочисленными печально известными случаями.
Н.В. Явкин пишет, что "сепаратизм - это стремление к отделению, сам процесс отделения или обособления со ставкой на полное автономное существование и развитие. В общественном развитии это, как правило, стремление к обособлению у национальных меньшинств в многонациональных государствах, направленное на создание самостоятельных государств или национально-государственных автономий" [6, с. 39].
Учитывая чрезвычайную социальную, экономическую и политическую опасность, которую представляет собой явление сепаратизма, многие государства бывшего СССР активно криминализируют сепаратистские действия, которые могут угрожать жизни их граждан, а также дестабилизировать мир и процветание, например Российская Федерация, Украина, Грузия, Казахстан, Беларусь, Узбекистан и др.
Главная трудность, когда речь заходит о криминализации сепаратистских действий, заключается в том, чтобы найти способ защитить стабильность и суверенитет нации, сохраняя при этом твердую приверженность защите прав человека. Любое расширение сферы криминализации сепаратистских действий в государстве не должно противоречить демократическим нормам и международным соглашениям по правам человека, участниками которых являются отдельные государства [10].
В настоящее время УК РТ не криминализирует общие сепаратистские действия, за исключением тех, цель которых достигается с помощью насильственности (ст. 306 УК РТ "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти" и ст. 313 УК РТ "Вооруженный мятеж"). Здесь возникает один важный вопрос: а если сепаратизм имеет ненасильственный характер? На этот вопрос УК РТ неспособен ответить. Данная слабость нынешнего УК РТ является лазейкой для сепаратистов, которая позволяет им безнаказанно осуществлять сепаратистские действия мирным путем.
Парламент Республики Таджикистан - Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ - не смог эффективно имплементировать нормы Шанхайской конвенции "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" в УК РТ.
Для нашего исследования особое значение имеют доктринальное исследование и анализ зарубежных законодательств в области уголовной ответственности за сепаратизм и разработка структурных элементов новой статьи УК РТ - посягательство на территориальную целостность и территориальную неприкосновенность Республики Таджикистан (сепаратизм).
В научной правовой литературе предложены различные варианты криминализации сепаратизма. Например, Е.П. Сергун предлагает дополнить УК РФ ст. 2791 "Сепаратизм". Согласно его предложению, "Сепаратизм - это действия, направленные на осуществление выхода субъекта РФ или его части из состава РФ в нарушение территориальной целостности государства, не обусловленные намеренным попранием Российской Федерацией конституционных и общепризнанных на международном публично-правовом уровне принципов равноправия и самоопределения этносов (народов), проживающих на территории РФ" [8, с. 54]. Позиция Е.П. Сергуна созвучна положениям Шанхайской конвенции "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", однако, на наш взгляд, данное определение не полностью охватывает все действия, которые связаны с сепаратизмом.
Е. Кара к объективной стороне сепаратистских действий относит: организацию и проведение сепаратистских референдумов, публичные призывы к осуществлению сепаратистских действий, включая выпуск, сохранение и распространение сепаратистских материалов (без подстрекательства к насилию), публичное оправдание сепаратизма, финансирование сепаратистских действий, использование политических лозунгов с сепаратистским содержанием, оказание поддержки иностранным государствам или организациям в осуществлении сепаратистских действий и т.д. [10]. Позиция Е. Кара охватывает более широкий круг действий, которые относятся к сепаратизму, и данную позицию мы можем взять за основу определения сепаратизма как преступления.
Практика уголовных законодательств государств бывшего СССР, особенно РФ, Украины, Казахстана, Кыргызстана и др., свидетельствует о том, что они восприняли опасность сепаратизма и для его предупреждения криминализировали его в своих уголовных кодексах. Например, ст. 280.1. УК РФ (публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ), ст. 110 УК Украины (посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины), ст. 180 УК Казахстана (сепаратистская деятельность), ст. 311 УК Кыргызстана (сепаратистская деятельность) и др.
Анализ содержания указанных статей позволяет нам выделить следующие их особенности:
а) сепаратизм направлен на нарушение территориальной целостности государства;
б) объективная сторона сепаратизма заключается: в пропаганде или публичных призывах к нарушению унитарности и целостности государства, а также неприкосновенности и неотчуждаемости ее территорий; в дезинтеграции государства; в умышленных действиях, совершенных с целью изменения границ территории или государственной границы; в публичном призыве и распространении материалов с призывами к изменению границ территории или государственной границы;
в) способ совершения преступления как квалификационный признак установлен в УК РФ, им является совершение сепаратизма с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет);
г) наравне с общим субъектом УК Казахстана и УК Украины предусматривают и специальный субъект. Им являются: лицо с использованием своего служебного положения; лидер общественного объединения; лицо, которое является представителем власти.
В научной литературе некоторые специалисты, например М.А. Рубащенко, выступают против использования термина "сепаратизм" в уголовных кодексах. Наиболее серьезный аргумент против введения в уголовно-правовую терминологию "сепаратизма" заключается в том, что при отсутствии его определения в уголовном законе его использование будет входить в противоречие с международными обязательствами государств (РТ, РФ, Украина и др. - Н.К.) в сфере соблюдения прав человека (в частности, относительно freedom of expression - свободы слова, и legal certainty - правовой определенности) и прогнозируемо приведет к нарушению их на практике под предлогом необходимости обеспечения абстрактной безопасности. С другой стороны, вводить это понятие с одновременным предоставлением ему определения также не кажется оправданным ввиду того, что действующий УК и так уже максимально широко предусматривает все общественно опасные формы той деятельности, которую называют сепаратизмом, маневрируя на тонкой грани между свободой и необходимостью обеспечения безопасности, предоставляя правоприменителю возможности для распространительного или ограничительного толкования тех или иных положений с учетом мировых стандартов прав человека и используя при этом устойчивую терминологию. История доказывает, что попытки построить демократическое государство недемократическими методами в конечном итоге часто приводит к установлению недемократических (авторитарных или тоталитарных) правовых режимов. Неоправданным видится применение этого понятия и органами предварительного расследования при формулировке обвинения, а также в судебной практике - при формулировке судом мотивировочной и тем более резолютивной части приговора, особенно при отсутствии какой-либо определенности понятия.
Что касается научных исследований, несмотря на то, что явление сепаратизма часто приобретает формы преступной или иной противоправной деятельности и приводит к тяжелым последствиям, безусловно, его можно и нужно исследовать. Однако следует осторожно подходить к авторским формулировкам и суждениям. Наука выступает одновременно и флагманом, и неким образцом, а потому может и должна оказывать серьезное влияние на формирование правового сознания всех слоев населения - как рядовых граждан, так и журналистов, политиков и т.п. В связи с этим следует поддержать практику тех ученых, которые взвешенно подходят к уголовно-правовой терминологии, выделяя "уголовно-наказуемые формы сепаратизма" как подкласс более широкого явления сепаратизма, а не отождествляя его с соответствующими уголовными преступлениями [11, с. 100-101].
Выводы
В целях защиты суверенитета и территориальной целостности Республики Таджикистан представляется целесообразным укрепить национальную правовую базу путем переоценки эффективности уголовных норм в отношении действий сепаратистов. Исходя из этого, принимая во внимание доктрины уголовного права, нормы Шанхайской Конвенции "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", УК РФ, УК Украины, УК Кыргызстана, УК Казахстана и трансформации нормы гл. 29 УК РТ относительно вопросов защиты территориальной целостности и территориальной неприкосновенности Таджикистана от сепаратистской деятельности, предлагаем дополнить УК РТ новой статьей следующего содержания:
Статья 3061. Посягательство на территориальную целостность и территориальную неприкосновенность РТ (сепаратизм)
1) Сепаратистская деятельность, т.е. деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части территории или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем;
2) организация и проведение сепаратистских референдумов либо пропаганда или публичные призывы к осуществлению сепаратистских действий (любым способом), включая выпуск, сохранение и распространение сепаратистских материалов либо использование политических лозунгов с сепаратистским содержанием;
3) публичное оправдание сепаратизма;
4) финансирование сепаратистских действий;
5) оказание поддержки иностранным государствам или организациям в осуществлении сепаратистских действий и т.д.;
6) те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо представителем общественного объединения, либо группой лиц или группой лиц по предварительному сговору...