К вопросу о криминализации сепаратизма в уголовном законе Республики Таджикистан
Н.А. Кудратов
Аннотации
Исследуются вопросы криминализации сепаратизма в уголовном законе Республики Таджикистан. Рассматриваются посягательства на территориальную целостность и территориальную неприкосновенность Таджикистана как основу национальной безопасности. Предложена структура сепаратизма (особенно его объективная сторона) как преступления. Принимая во внимание доктрину уголовного права, нормы Шанхайской конвенции "О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом", предложено криминализировать сепаратистскую деятельность в УК РТ.
Ключевые слова: государство, территориальная неприкосновенность, территориальная целостность, сепаратизм, публичное оправдание, финансирование. неприкосновенность сепаратизм уголовный
On the Criminalisation of Separatism in the Criminal Law of the Republic of Tajikistan
NekruzA. Kudratov, Tajik State University of Commerce (Dushanbe, Republic of Tajikistan).
Keywords: states, territorial integrity, separatism, public justification; financing.
In order to protect the sovereignty and territorial integrity of the Republic of Tajikistan, it seems appropriate to strengthen the national legal framework by reassessing the efficiency of criminal norms in relation to the actions of separatists. Based on this, taking into account the doctrines of criminal law, the norms of the Shanghai Convention on the Fight Against Terrorism, Separatism and Extremism, the Criminal Code of the Russian Federation, the Criminal Code of Ukraine, the Criminal Code of the Kyrgyz Republic, the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, and the transformation of the norms of Chapter 29 of the Criminal Code of the Republic of Tajikistan on issues of protecting the territorial integrity of Tajikistan from separatist activities, the author proposes to supplement criminal law with a new norm that criminalises (1) the violation of the territorial integrity of the state, including the separation of a part of its territory or the disintegration of the state by force; (2) the organisation and conduct of separatist referenda or propaganda or public calls for separatist actions (by any means), including the release, preservation and dissemination of separatist materials or the use of political slogans with separatist content; (3) the public justification of separatism; (4) the financing of separatist actions, the support of foreign states or organisations in carrying out separatist actions, etc. Thus, criminal liability for separatism will become an adequate state response to the events that are developing and will continue to develop in the state and a manifestation of social regulation of public processes by means of criminal law science. The efficiency of the criminal law regulation of separatism prevention would significantly increase with the criminalisation of separatism in the Criminal Code of the Republic of Tajikistan.
Территория является основным признаком каждого суверенного государства. Конституция Республики Таджикистан в ст. 7 провозглашает, что территория Таджикистана неделима и неприкосновенна. Обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности Таджикистана является одним из обязательств государства. Кроме этого, в ст. 100 Конституции Республики Таджикистан указывается, что территориальная целостность государства неизменна. Принимая во внимание эти нормы и принципы, Уголовный кодекс Республики Таджикистан (далее - УК РТ) установил ответственность за деяние, направленное на нарушение территориальной целостности и неприкосновенности государства.
В УК РТ нормы, направленные на охрану территориальной целостности и неприкосновенности государства, не сконцентрированы в какой-либо одной самостоятельной (специальной) главе и не объединены по признакам общности родового объекта. В основном эти виды преступлений закреплены в главе 29 УК РТ: измена государству (ст. 305); насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 306); публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Республики Таджикистан (ст. 307); шпионаж (ст. 308); вооруженный мятеж (ст. 313). Но, к сожалению, указанные статьи не отражают в достаточной мере некоторые особо важные вопросы, касающиеся проблем защиты территории Таджикистана от незаконного деления и нарушения неприкосновенности. С целью защиты территориальной целостности и неприкосновенности государства представляется необходимым установить уголовную ответственность за сепаратизм на законодательном уровне.
Установление уголовной ответственности за сепаратизм имеет ряд оснований.
Социально-политические основы установления уголовной ответственности за сепаратизм
Закон РТ "О безопасности" определил национальную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов страны от реальных, потенциальных внутренних и внешних угроз. Анализ законодательных предписаний подтверждает принадлежность территориальной целостности и неприкосновенности Таджикистана к основам национальной безопасности (безопасности государства). Особое место среди них занимают реальные и потенциальные угрозы территориального характера:
1) во внешнеполитической сфере - угрозы посягательства на суверенитет государства и ее территориальную целостность, территориальные претензии со стороны других государств (Кыргызстан, Афганистан, Китай);
2) в сфере государственной безопасности - угрозы посягательств со стороны отдельных групп (ИГИЛ, ПИВТ) и лиц на государственный суверенитет, территориальную целостность;
3) во внутриполитической сфере - возможность радикализации и проявлений экстремизма, а также угроза проявлений сепаратизма в отдельных регионах Таджикистана (например, в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана (Памир));
4) в военной сфере и сфере безопасности государственной границы Республики Таджикистан - незавершенность договорно-правового оформления государственной границы РТ с соседними государствами (с Кыргызстаном);
Основными угрозами для нарушения территориальной целостности и территориальной неприкосновенности Таджикистана является нынешняя ситуация в соседних государствах - Кыргызстане и Афганистане. Протяженность границы между Таджикистаном и Афганистаном составляет 1 400 км, а между Таджикистаном и Кыргызстаном - около 970 км. После распада Советского Союза кыргызско-таджикская граница остается одной из последних неопределенных границ, где отчетливо ощущается наследие СССР в новой Евразии. За 25 лет независимости Кыргызстану и Таджикистану удалось разграничить 519 из 978 км их общей границы, в то время как оставшиеся 459 км в густонаселенных низменностях являются предметом взаимных претензий и включают 58 раздельно спорных участков.
Это наследие в настоящее время дает основания для противоречивых территориальных претензий: Таджикистан настаивает на восстановлении "исторической справедливости", как это отражено на картах 1924-1927 гг., которые показывают, что многие оспариваемые земли раньше принадлежали Республике Таджикистан, в то время как Кыргызстан поддерживает карты 1958 г., созданные после нескольких волн переселения. Дискурс часто связывает проблему с намерениями "разделяй и властвуй" советских планировщиков, которые оставили нечеткие и неподходящие границы в качестве постсовекого наследия, не рассматривая аргументы, стоящие за постоянными пересмотрами границ советской эпохи. В настоящее время это настоящая головоломка, в которой нет очевидного территориального решения, справедливого для всех сторон, что привело к многочисленным инцидентам в сфере безопасности и едва позволило избежать вооруженного конфликта [1].
В некотором смысле проблемы на таджикско- кыргызской границе не новы. Эти земли были подвержены конфликтам в 1936, 1938, 1969, 1975 и 1989 гг. Разногласия по поводу земли привели к открытым столкновениям, таким как конфликт между Ак-Сай и Ворух в 1975 и 1989 гг., когда спор о воде перерос в насилие с использованием камней, сельскохозяйственных инструментов и огнестрельного оружия. Фактор этнической принадлежности усилился в период ранней независимости, так как возросла связь населения с национальными государствами. М. Ривз отмечает, что "в этой конкретной части бассейна Ферганской долины этническая принадлежность стала настолько заметной, как повседневная "практическая категория"" [2].
Национально-патриотические ценности год за годом укрепляются, и споры о пастбищах и использовании воды истолковываются как вопрос национального выживания. По сравнению с началом 2000-х гг. этнические различия приобрели более негативный оттенок, и местные субъекты все чаще воспринимают повседневные конфликты в этническом аспекте. Проблемы, которые изначально возникают как бытовые деревенские споры, принимают характер этнической поляризации и заканчиваются такими аргументами, как "это наша историческая земля" и "вы не имеете права быть здесь". Такие призывы создают эмоциональный резонанс, вызывают чувство патриотизма и позволяют мобилизовать большую группу избирателей для защиты "территориальной целостности" даже в мелких спорах.
Несмотря на то, что межгосударственная конфронтация отнюдь не неизбежна, напряженность вокруг анклавов и оспариваемых территорий, вероятно, сохранится в будущем, и риск проявления сепаратизма высок.
Нормативно-правовые основы установления уголовной ответственности за сепаратизм
Целостность и неприкосновенность территории Таджикистана нормативно признаны приоритетными национальными интересами, которые обеспечивают основы национальной безопасности РТ. Это фундаментальные, основополагающие атрибуты, обеспечивающие само существование таджикского народа, его уникальную самобытность и единство, а также реализацию им его исключительного права на развитие на соответствующем пространстве независимого, суверенного, демократического, правового и социального государства.
Анализ уголовного законодательства показывает, что целостность и неприкосновенность территории в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны не рассматриваются действующим уголовным законодательством. Однако уголовно-правовая защита территориальной целостности и неприкосновенности государства как составная часть конституционного строя и безопасности РТ является основной задачей уголовного законодательства, которое закреплено в ст. 2 УК РТ.
В законодательстве РТ легального определения терминов "территориальная целостность" и "территориальная неприкосновенность" не существует. Кроме того, в Законе РТ "О безопасности" наряду с этими терминами законодатель использует термин "территориальная неотчуждаемость", который является синонимом территориальной целостности, что приводит к путанице в определении сущности этих терминов.
В течение десятилетий аспекты международного права и публичного права в понятиях "территориальная целостность" и "территориальная неприкосновенность" были в центре внимания представителей юридической науки. И сегодня, несмотря на относительную разработанность, необходимо рассмотреть различные аспекты проблем территориальной целостности и территориальной неприкосновенности, которые возникают в обществе и государстве, сквозь призму изменений и современных представлений о политической системе и государстве.
При решении вопроса о соотношении понятий территориальной целостности и территориальной неприкосновенности в международном праве традиционно считается, что "территориальная целостность" и "территориальная неприкосновенность", хотя и не являются тождественными, но настолько взаимосвязаны, что практически всегда сопровождают друг друга, в результате чего зачастую объединяются в единый "принцип целостности и неприкосновенности территории". Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государства выступает общепризнанным принципом международного права, а потому его содержание трактуется через категорию международно-правовых обязанностей, определенных международными договорами, обычными и другими нормами международного права.
В научной литературе указывается, что принцип территориальной неприкосновенности можно другими словами назвать принципом запрещения применения силы против территории государства; это общепризнанный принцип международного права (норма ius cogens) [3, с. 26]. Как справедливо отметила Л.И. Волова, соблюдение требования неприкосновенности государственной территории является условием сохранения ее целостности. Разница заключается в том, что при нарушении неприкосновенности территории не всегда преследуется цель отторгнуть ее часть [4, с. 30-31].
В связи с этим мы не можем согласиться с позицией Л.В. Мошняги, что территориальная неприкосновенность является составной частью территориальной целостности [5, с. 80-83]. Все - наоборот. Семантически "целостность" означает состояние внутреннего единства объекта (единое целое), его относительную автономность, независимость от окружающей среды, а "неприкосновенный" - это такой, который закон охраняет от посягательств со стороны кого-либо, или такой, который нельзя портить, уничтожать, унижать его значимость, важность и т.д. [6]. На наш взгляд, территориальную целостность и территориальную неприкосновенность следует рассматривать в качестве характеристик состояния территории государства как социальной ценности. Целостность характеризует состояние территории государства с точки зрения его пространственных параметров (единство и неделимость), а неприкосновенность - состояние того же объекта с точки зрения внешних условий, в полной мере отражающее социальная ценность этого объекта. Фактическое нарушение неприкосновенности территории государства выражается в нарушении указанных внешних условий и может иметь своим следствием нарушение целостности или другое общественно-опасное последствие для территории государства. Таким образом, территориальная целостность выступает частью более широкого понятия - территориальной неприкосновенности как состояния защищенности от любых посягательств, в том числе и посягательств, которые причиняют вред единству и неделимости территории или создают угрозу причинения такого вреда.
Анализ вышеизложенных точек зрения показывает, что в понятие территориальной целостности исследователи вкладывают различный смысл в зависимости от того, какие стороны этого явления они хотят осветить.
Таким образом, на основе анализа Конституции Республики Таджикистан, международных документов и теорий международного, конституционного права можно предложить следующее понятие территориальной целостности государства: "Территориальная целостность государства проявляется в единстве, нерушимости, неделимости, устойчивости и стабильности территории, на которую распространяется суверенитет государства". Указанные критерии являются качественными характеристиками государства. Сохранение территориальной целостности и неприкосновенности государств от внешних и внутренних угроз является как внутригосударственной, так и международной проблемой. Основное условие существования государства - его территориальная целостность.