Статья: К вопросу о геополитическом потрясении, макроэкономической и монетарно-фискальной политике в нынешнем пятилетии 2016-2020 гг. и задачах на предстоящую пятилетку в Республике Беларусь

2

2

Минский филиал Российского экономического университета

К ВОПРОСУ О ГЕОПОЛИТИЧЕСКОМ ПОТРЯСЕНИИ, МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ И МОНЕТАРНО-ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В НЫНЕШНЕМ ПЯТИЛЕТИИ 2016-2020 ГГ. И ЗАДАЧАХ НА ПРЕДСТОЯЩУЮ ПЯТИЛЕТКУ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Желиба Б.Н. д.э.н., профессор,

Бусыгин Ю.Н. к.э.н., доцент

Ключевые слова: ВВП Республики Беларусь, производительность труда, средняя заработная плата, инвестиции, государственный долг, валютный курс, бюджет.

Keywords: GDP of the Republic of Belarus, labor productivity, average salary, investment, public debt, exchange rate, budget.

Вот и завершилась очередная пятилетка (2016-2020 гг.) в Республике Беларусь. К тому же 9 августа 2020 года, последнего года нынешней пятилетки, прошли выборы Президента Республики Беларусь. После этих выборов страна погрузилась в глубокий политико-экономический кризис.

Планы социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 годы были как всегда радужные Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы. - http://minsk.gov.by/ru/free page/other/5-vsebeloruskae-narodnoesobranie/progrmma.shtml. К примеру, намечен был прирост ВВП, производительности труда и инвестиций на 12-15%, экспорта - на 21-25%, реальных денежных доходов граждан - на 9,5-11,6%; планировалось, что к 2020 году сельское хозяйство должно стать высокоэффективной отраслью с уровнем рентабельности продаж не менее 10% и экспортной выручкой от 7,5 млрд. долларов. Ставилась задача обеспечить уровень пенсий в 40% от заработной платы; снизить себестоимость квадратного метра жилья до уровня среднемесячной зарплаты по стране. Все это из основных показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы. Какие же из них будут выполнены по итогам текущей пятилетки? Поскольку уже ясно, что результаты белорусской экономики за 2020 год будут хуже, чем в 2019 году, можно с уверенностью констатировать, что никакие. Исключением, возможно, станет лишь уровень инфляции, который снижен до исторического минимума усилиями Национального банка Республики Беларусь. Но встает вопрос, удержится ли он в 2020 году?

ВВП Беларуси достигнул исторического максимума в 2014 году в сумме 76 млрд. в долларовом эквиваленте. В 2019 году он составил 61,5 млрд. долларов, сколько он потеряет в текущем 2020 году, экономисты пока сказать не могут. Средняя зарплата в Беларуси достигала исторического минимума также летом 2014 года - порядка 625 долларов в эквиваленте. За май 2020 года она составляла 1228 рублей, или 510-512 долларов в эквиваленте. При том, что в Литве в пересчете на белорусские денежные единицы средняя зарплата за 1 квартал 2020 года составляла 3697 рублей, в Латвии - 2944, в Польше - 3075 рублей Желиба Б.Н. Беларусь среди стран Восточной Европы и СНГ (Содружества Независимых Государств) // Modern Technologies in Economy: Collective scientific monograf. - Opole. The Academy of Management and Administration in Opole, 2019. - C. 207-222.. В августе при курсе доллара 2,6 рубля средняя белорусская зарплата вновь опустилась до 470-480 долларов. Сельское хозяйство не стало высокоэффективной отраслью, 60% сельхозпредприятий без государственной поддержки оставались бы убыточными. Пенсии не поднимались выше 36-37% от средней зарплаты. Нигде практически нельзя купить жилье по цене менее 1000 долларов за квадратный метр.

Заявленная в Программе модернизация остается затратной и убыточной. Это, прежде всего, модернизация деревообработки, целлюлозно-бумажного производства и сельского хозяйства, кредитные долги которых погашаются из бюджета. Есть определенная либерализация движения капитала, за что также отвечает Нацбанк РБ, но до полноценного финансового рынка в стране еще далеко. Не видно должной поддержки малого и среднего бизнеса, зато такая поддержка постоянно оказывается за счет бюджета «лежачим» государственным предприятиям. Так называемое директивное кредитование, которое должно было иссякнуть в 2020 году, уже запланировано в больших объемах, чем 2019 году. Насколько широко внедрены в сферу образования электронные средства, все увидели в связи с «коронакризисом» и необходимостью перейти на дистанционное обучение.

В Программе были заявлены три стратегические цели - занятость, экспорт, инвестиции. С занятостью в Беларуси по официальной статистике все хорошо - 0,5%. Это за счет того, что большинство безработных не обращается в службы занятости и за счет того, что на госпредприятиях держится избыточная рабочая сила. Поэтому зарплата в среднем невысокая, а, в результате, институт занятости подменяется институтом социальной помощи. Если говорить об экспорте, то был период его роста, но рост импорта его перекрывал и внешнеторговое сальдо ухудшалось. В отношении инвестиций тоже похвастать нечем. В основном это российский капитал, компании-мировые лидеры в Беларусь не идут. Кроме того, в политико-экономической сфере за последние два года наблюдается дестабилизация отношений с Россией. Россия отказала в 2019 году во всякой финансовой поддержке Беларуси и, чтобы рефинансировать три четверти госдолга, Министерство финансов РБ занимает, где только можно, не считаясь с дороговизной этих займов.

Постоянно возникает вопрос: зачем же принимать пятилетние программы с заведомо невыполнимыми показателями типа ВВП - 100 млрд. долларов? Может быть вообще не надо их принимать, а правительству просто заняться решением первоочередных задач, чтобы вывести экономику из застоя. На что дать ему полный карт-бланш. Собственно, эти задачи давно лежат на поверхности. Что делать с убыточными отраслями и госпредприятиями? Как нам подсказывают западные эксперты, примерно треть закрыть как нежизнеспособные, треть оздоровить, а оставшейся трети не мешать работать. Однако куда деть работников первой трети предприятий? Малый и средний бизнес их не поглотит, он сегодня в «коронакризисе», сам на ладан дышит. Если подающие жизнь предприятия модернизировать, то на какие средства? Нельзя убивать такие белорусские флагманы, как МАЗ, МТЗ, Гомсельмаш, Белшина. Но и бесконечно кормить их за счет налогоплательщиков тоже нельзя. У предприятий нет собственных оборотных средств, склады завалены непроданной продукцией. Но бесконечно перекредитовывать предприятия - также не дело.

Хронический вопрос - что делать с белорусским сельским хозяйством? Образно говоря, не оно кормит население, а вся страна выделяет ежегодно отрасли миллиарды долларов поддержки. Вводить собственность на землю? Ведь найдутся рядовые белорусы с неистребимой крестьянской жилкой, которые рискнут пойти в фермерство. Собственность на землю - это и возможность купить ее под завод, под другой хозяйственный объект. А как защитить право собственности, дать на нее гарантию? Как сделать честными и независимыми суды?

Проблемы есть и с российским рынком. Россия и дальше будет закрываться от белорусских товаров, развивать собственные аналогичные производства. Ничего не получается с диверсификацией экспорта. Наши товары могли пробиться в Россию, потому что россиян устраивала до поры до времени формула: приемлемое качество / невысокие цены. На рынки ЕС и стран «дальнего зарубежья» они не проходят. Нужна более качественная продукция, сделанная по современной технологии. Опять-таки нужны инвестиции, желательно западные. Правительство Республики Беларусь планирует в предстоящей пятилетке привлечь свыше 20 млрд. долларов для этих целей. А где их взять? И что сделать, чтобы они пришли в экономику Беларуси? Наконец, на какую модель экономического развития стране ориентироваться?

Тысячи вопросов, а среди них - главный: какая власть даст на них ответы?

События после президентских выборов в Беларуси в августе 2020 года, естественно, не улучшили состояние экономики, которая и без этого давно работает по нисходящей. Как указывают аналитики, рост ВВП за истекающую пятилетку не дотянет и до 107% при задании 112,1-115%. Среднегодовой прирост производительности труда снизился с 5,82% в 2006-2009 годах до 1,09% в уходящей пятилетке. По данным Белстата ВВП за первое полугодие снизился на 1,7%. При этом отмечается ускоренный рост убытков убыточных предприятий. На 1.07.2020 они составили 5523,8 млн. рублей. Отдельные предприятия до 60% и более своей выручки расходуют на погашение кредитов.

Как отмечалось, в 2020 году правительство обещало отказаться от выдачи госпредприятиям так называемых нерыночных (директивных) кредитов под заниженные ставки. Однако уже в 2019 году утвержденный по ним лимит был повышен с 800 до 984 млн. рублей, на текущий год он был утвержден в размере 740 млн. рублей, а затем пересмотрен до 1260 млн. Скорее всего, и этот лимит будет превышен. Его обнуление перенесено на 2021 год. Надо иметь в виду, что заниженные кредитные ставки банкам компенсируются из бюджета. Вероятно, с помощью столь масштабной бюджетной поддержки госпредприятий власти стремятся сохранить объем ВВП хотя бы на уровне 2019 года.

Сам бюджет испытывает постоянные напряжения, которые были связанны с предвыборными расходами, растущей долговой нагрузкой по обслуживанию госкредитов. По закону о республиканском бюджете на 2020 год предельный его дефицит должен составить 995,1 млн. рублей. Но уже по итогам полугодия он вырос до 2,153 млрд. рублей. По данным Министерства финансов дефицит может вырасти до 5 и более млрд. рублей, то есть в пять раз больше, чем по первоначальному прогнозу. Как видно из данных таблицы 1, в январе-июне страна перешла от профицитных бюджетов 2017-2019 годов к дефицитному бюджету расширенного правительства (республиканский бюджет и бюджет Фонда социальной защиты населения).

Таблица 1

Бюджетные показатели Республики Беларусь

Темпы роста расходов бюджета существенно опережают темпы роста доходов. За полугодие дефицит бюджета расширенного правительства достиг 2,1% ВВП. ВВП страны снизился по сравнению с 2019 годом как в рублевом (-1,7%), так и в долларовом выражении.

Чтобы профинансировать растущий дефицит, власти хотят израсходовать профициты бюджетов прошлых лет, а значит, оставить экономику без какой-либо финансовой подушки на 2021 год. Министерству ничего не остается, кроме как активизировать свою деятельность по размещению своих валютных облигаций на внутреннем рынке. Начиная с января, оно размещало ежемесячно выпуски на 3-4 десятка миллионов долларов. В июле Министерство финансов не разместило ничего. Равно как в июле Нацбанк из-за повышенного спроса на валюту не смог пополнить золотовалютные резервы страны. С августа Министерство финансов сумело разместить облигаций на 75 млн. долларов под 2,25% годовых и анонсировало их выпуск еще на 50 млн. долларов под 4,5% с сроком обращения 7,5 года. Еще до «коронакризиса» Минфин запланировал взять с внутреннего рынка 600 млн. долларов, но с начала года Министерство насобирало только 210 млн.

В Беларуси Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) постоянно дотируется из республиканского бюджета. Экономический кризис 2020 года существенно повлиял на размер поступлений в ФСЗН страны. Так, ФСЗН Республики Беларусь с января по август 2019 г. увеличился с 594,33 млн. долларов до 637,46 млн. долларов, а за этот же период 2020 г. он сократился с 679,99 млн. долларов до 463,33 млн. долларов. Это грозит, по меньшей мере, задержками выплат пенсий населению. Тем более, если республиканский бюджет не сможет оказывать поддержку пенсионному фонду в прежних размерах. За август месяц доходная часть ФСЗН не добрала к сопоставимому месяцу 2019 года 11,6%, или 151,7 млн. рублей, а расходная уменьшилась на 18,5%, или на 253 млн. И до августа реальный размер пенсии в стране не увеличивался. Его среднее номинальное значение - 458 рублей или 176 долларов. В Беларуси не менее 2,5 млн. пенсионеров, а официальный уровень занятости - 4,3 млн. человек, то есть на одного пенсионера работают всего 1,7 занятых. ФСЗН хронически не сводит концы с концами. 11% его доходной части его бюджета составляют трансферты из республиканского бюджета. В ближайшей перспективе Беларуси не обойтись без очередного повышения пенсионного возраста.

Следует напомнить, что программой развития экономики на следующую пятилетку отдельную заботу власти решили проявить о лояльных бюджетниках. Планируется повышение средней зарплаты педагогических работников до 100% к средней по стране, профессорско-преподавательского состава и отдельных категорий работников здравоохранения - до 150%. Также можно напомнить, что обещания подобного рода давались правительством неоднократно и ранее.

Тем временем трудности с приобретением валюты на внутреннем рынке имеются не только у Министерства финансов и Национального банка РБ, но и у населения и предприятий. На рынке даже возникли панические настроения, связанные, с одной стороны, с падением экспортной выручки, с другой - с накачиванием зарплат перед выборами. Банки стали терять депозиты как в валюте, так и в рублях. Покупка валюты населением на чистой основе (за минусом продажи) составила в июле 215,6 млн. долларов. За 59 месяцев больше валюты белорусы скупили на чистой основе только в марте, когда был пик девальвации рубля. Чистая покупка валюты предприятиями и населением вместе составила 162,1 млн. долларов. Годом ранее была чистая продажа на 353,2 млн. долларов.

Возникший после выборов политический кризис породил риск введения санкций со стороны Запада и дефицит источников финансирования внешних долгов Беларуси. На 1 сентября совокупный объем внешнего долга страны составил рекордную за время существования суверенной Беларуси сумму - 41,12 млрд. долларов. Это долги сектора госуправления, банковской системы и реального сектора экономики. А общий (внешний и внутренний) государственный долг достиг 57,8 млрд. рублей, или 35,1% к ВВП страны.