Статья: К вопросу о формулировании целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (правовой анализ)

К вопросу о формулировании целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (правовой анализ)

Аннотация

Проанализирован Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части определения основных целей государственной политики. Сделан вывод о структурных ошибках в рамках содержания норм указанного закона. Проведен критический анализ целей государственной политики в части развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Сделан вывод о необходимости совершенствования норм анализируемого закона.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, цели и задачи государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, принципы государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, самозанятые граждане

Abstract

The Federal Law "On the development of small and medium-sized business in the Russian Federation" was analyzed in terms of determining the main goals of the state policy. The conclusion was made about structural errors within the content of the norms of this law. A critical analysis of the goals of the state policy in terms of the development of small and medium-sized business in the Russian Federation had been carried out. It was concluded that it was necessary to improve the norms of the analyzed law.

Keywords: small and medium-sized business, goals and objectives of the state policy in the field of development of small and medium-sized business, principles of state policy in the field of development of small and medium-sized business, self-employed citizens

Принятый в 2007 году Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006; СЗ РФ. 2021. № 27 (часть I). Ст. 5187. (далее Закон О развитии МСП) в части 2 ст. 6 закрепляет основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Действовавший до 1 января 2008 года Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88- ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не содержал положений о целях государственной политики в рамках развития малого и среднего предпринимательства..

Следует признать, что указанный закон, как, впрочем, и иные законодательные акты, принятые в 2000-х годах, характеризуется структурными недочетами.

Заметим, что конструкция указанной статьи Закона О развитии МСП методологически не верна, т.к. законодатель постарался объединить в рамках одной статьи как цели, так и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Несомненно, что при формулировании целей законодатель ушел от основных к второстепенным целям, в результате их общее количество выросло до восьми, что привело к «размытию», и как следствие, к целевому абстрагированию смысла закона.

Что касается основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, то принципы - это всегда основные идеи, начала, как иногда их обозначают - «квинтэссенция», т.е. основное, самое главное.

Принципы пронизывают всю систему законодательства, они прослеживаются в каждой правовой норме, это концентрированные идеи законодателя. бизнес правовой самозанятый предпринимательство

Как правило, принципы обозначаются вместе с предметом правового регулирования, т.е. в нашем случае, должны были быть закреплены в первой статье Закона О развитии МСП. И тогда в рамках предмета правового регулирования на основе закрепленных принципов должна была строиться вся содержательная часть Закона О развитии МСП.

Важно обратить внимание на такую недоработку Закона О развитии МСП - как его неконкретность, так в содержании закона отсутствуют и отсылочные нормы. Представляется, чтобы избежать декларативности закрепленных в законе целей, законодателю необходимо было раскрыть и основные задачи.

Логически выверенное определение задач всегда приводит к достижению запланированного результата, причем основные задачи разбиваются на второстепенные, которые выполняются поэтапно и позволяют достигнуть обозначенной конкретной цели. Исполнители при реализации закона должны четко понимать к чему они стремятся и что конкретно необходимо сделать¹.

Важно отметить, что в указанной статье Закона О развитии МСП происходит смешение целей и задач. Когда определяется цель всегда ориентируются на конкретный будущий результат, который появится после осознания определенной потребности закона, в нашем случае - достижение определенных показателей, связанных с развитием субъектов малого и среднего предпринимательства, как пример, доля малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны. Если быть более конкретным, то цель - это достижение определенного результата.

Формулирование задач напрямую зависит от поставленной цели и связано с определением конкретных действий, выполнение которых позволяет достичь запланированного результата.

Так, если поставлена задача достичь определенной доли малого и среднего предпринимательства в ВВП государства, то цель под номером 5 закона «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» должна рассматриваться как задача, но более конкретизированная.

Как отмечалось, в указанной статье Закона О развитии МСП обозначены 8 основных целей, анализ которых представляет интерес с позиции реализации государственной политики в данном направлении.

Таблица 1.

Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации²

¹ В данном контексте положительно следует оценивать ст. 3 Закона г. Москвы от 26.11.2008 г. № 60 (ред. от 13.10.2021 г.) «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», в которой обозначены хоть и формальные, но все же критерии достижения целей государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства и оценки деятельности органов государственной власти города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства

² Составлена автором.

Первая цель обозначена как «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации». Помимо абстрактного «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», следует обратить внимание, что данная цель коррелируется с целью под номером пять «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства», т.к. именно увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации способно развивать конкурентные отношения в различных сферах экономики.

Отметим, что обозначенная цель, в части формирования конкурентной среды, уходит в плоскость регулирования специального Федерального закона «О защите конкуренции», целью которого, в соответствии со ст. 1 «являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков» Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 16.02.2022 г.) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434; Российская газета. 2022. 18 февраля. № 37.. Тем более, что в самом Законе О развитии МСП не обозначены задачи, необходимые для достижения указанной цели.

Целью под номером два выступает «обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства». Остается только догадываться, какое содержание вкладывает законодатель в понятие «обеспечение благоприятных условий». Например, в настоящее время отдельные официальные лица считают, что санкционные действия большинства стран мира против Российской Федерации создают благоприятные условия для развития отечественных предпринимателей. Возможно, под благоприятными условиями законодатель понимает послабления в сфере государственного контроля за субъектами малого и среднего предпринимательства.

Третья цель - «обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства» также не содержит понимания того, как указанная конкурентоспособность будет обеспечиваться (с кем конкурировать, в каких сферах экономики, что необходимо сделать для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии или введенных международных санкций). Например, в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» отмечается, что «конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке». Логичность и конкретность обозначенного понятия также находится под вопросом.

Четвертая цель - «оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств» по своему содержанию скорее относится к определенной задаче, решение которой вполне вероятно можно выполнить в рамках разработки и реализации конкретных мероприятий на региональном и местном уровне. Безусловно, законодатель, отмечая необходимость продвижения товаров (работ, услуг) на рынки иностранных государств не мог представить сложившуюся в настоящее время ситуацию в рамках внешнеторговой деятельности. Хотя остаются открытыми азиатские рынки и данная цель не теряет своей актуальности.

Пятая цель - «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» в последние годы существенным образом не выполняется в силу различных причин, что находит подтверждение в официальной статистической информации.

Анализ данной таблицы, составленной на основе государственных статистических данных свидетельствует об отсутствии развития, прослеживается стагнация на протяжении шести лет, что приводит к следующим выводам: во-первых, возможно данная сфера достигла своих пороговых значений и дальнейшее количественное увеличение в принципе невозможно; во-вторых, обозначенная стагнация свидетельствует о необходимости кардинального пересмотра существующих подходов в вопросах количественного увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства; в-третьих, вызывает вопрос управление данными процессами с позиции результативности и ответственности компетентных лиц за недостижение предусмотренных критериев.