--------------------------------
<28> См.: Архив Черновского районного суда г. Читы Забайкальского края. Уголовное дело (арх. N 1-280/2015).
В рамках настоящей статьи необходимо отдельно рассмотреть вопросы отграничения преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, от смежных преступлений и административных правонарушений.
Организация деятельности экстремистской организации во многом схожа с таким преступлением против основ конституционного строя и безопасности государства, как организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Говоря о различиях этих преступлений, в первую очередь следует упомянуть о том факте, что экстремистская организация с момента ее создания и до вступления в законную силу судебного решения о ее запрете и ликвидации является легальной организацией, образованной в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, экстремистское сообщество изначально создается как организованная преступная группа. Целью создания и существования экстремистского сообщества является совершение преступлений экстремистской направленности, понятие которых содержится в п. 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ. У экстремистской организации отсутствуют подобные преступные цели, и ее деятельность часто не связана с совершением преступлений.
Как было отмечено выше, объективная сторона преступления, предусмотренного ч. ч. 1, 2 ст. 282.2 УК РФ, может выражаться в организации материально-технического обеспечения либо в участии в таком обеспечении, т.е. представлять собой не что иное, как финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). На основании этого представляется, что действия по организации деятельности экстремистской организации или участию в ней, связанные с финансированием ее деятельности, полностью охватываются ст. 282.2 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 282.3 УК РФ не требуют <29>.
--------------------------------
<29> См.: Власенко В.В. Особенности квалификации финансирования экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Российский следователь. 2017. N 22. С. 35 - 39.
В мае 2015 г. в гл. 29 УК РФ появилась новая норма, устанавливающая ответственность за руководство деятельностью и участие в деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) <30>. Анализ диспозиции приведенной статьи свидетельствует о ее определенной схожести со ст. 282.2 УК РФ в части описания признаков объективной стороны. Принципиальные различия между этими нормами заключаются, во-первых, в характере организаций, деятельность которых подпадает под запрет, и, во-вторых, в субъектах этих преступлений. Так, организация, чья деятельность на территории РФ признается нежелательной, в отличие от экстремистской организации, может быть исключительно иностранной или международной неправительственной организацией.
--------------------------------
<30> См.: Федеральный закон от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2015. N 21. Ст. 2981.
В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" <31> основанием для принятия решения о признании нежелательной деятельности на территории РФ соответствующей организации является осуществление ею деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства. Лицом, обладающим полномочиями на принятие такого решения, выступает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, в обязанность которых входит согласование этого решения с Министерством иностранных дел РФ.
--------------------------------
<31> См.: СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7597.
В отличие от ст. 282.2 УК РФ, субъект преступления, предусмотренного ст. 284.1 УК РФ, специальный - лицо, привлекавшееся ранее к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года (административная преюдиция). В качестве аналогичного деяния, за совершение которого лицо дважды в течение года привлекалось к административной ответственности, понимается правонарушение, предусмотренное ст. 20.33 КоАП РФ, с которой ст. 284.1 УК РФ имеет тождественное название <32>.
--------------------------------
<32> См.: Власенко В.В. Уголовная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) // Уголовное право. 2016. N 2. С. 23 - 27.
Также признаками объективной стороны рассматриваемое преступление достаточно схоже с таким преступлением, посягающим на общественную безопасность, как организация деятельности террористической организации и участием в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ). В диспозиции ч. ч. 1 и 2 ст. 282.2 УК РФ содержится частное правило квалификации, которое разграничивает эти два преступления: ответственность наступает за организацию деятельности (участие в деятельности) экстремистской организации, "за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством РФ признаны террористическими". Данное указание появилось одновременно с внесением в текст УК РФ ст. 205.5 <33> и имело своей целью устранение возможной конкуренции между новеллой и ст. 282.2 УК РФ, поскольку до появления ст. 205.5 УК РФ организация деятельности (участие в деятельности) террористической организации квалифицировалась по ст. 282.2 УК РФ, так как терроризм в соответствии с положениями Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" является одной из форм экстремистской деятельности. В тех случаях, когда лицо изначально организовывало деятельность (участвовало в деятельности) экстремистской организации, затем продолжило организовывать деятельность (участвовать в деятельности) уже террористической организации, "переросшей" из экстремистской, его действия следует квалифицировать исключительно по ст. 205.5 УК РФ, без совокупности со ст. 282.2 УК РФ.
--------------------------------
<33> См.: Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5641.
1. Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
2. Власенко В.В. Квалификация экстремистских преступлений при обеспечении охраны общественного порядка: Методические рекомендации. Ставрополь: СФ КрУ МВД РФ, 2016.
3. Власенко В.В. Особенности квалификации финансирования экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Российский следователь. 2017. N 22.
4. Власенко В.В. Уголовная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ) // Уголовное право. 2016. N 2.
5. Дьяков С.В. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно правовое и криминологическое исследование. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: Юридический центр Пресс, 2012.
6. Коровин Е.П. Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: Учебное пособие. М.: Илекса, 2014. Серия "Борьба с преступностью: вчера, сегодня, завтра".
7. Макеева И.С. Уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2017.
8. Пудовочкин Ю.Е. Преступления против безопасности государства. М.: Юрлитинформ, 2009.
9. Хлебушкин А.Г. Уголовно правовая политика Российской Федерации в сфере охраны основ конституционного строя: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2016.
С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 205.5 УК РФ заключается в организации деятельности организации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической.
Согласно Федеральному закону «О противодействии терроризму», в Российскому Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1-282.3, 360 и 361 УК РФ. Однако фактическое создание такой организации автоматически не влечет за собой ответственности по ст. 205.5 УК РФ. Для её наступления требуется признание организации в порядке, установленном в ч. 2 ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму» террористической.
Таким образом, в отличие от преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.4 УК РФ – здесь отсутствует такая форма объективной стороны как создание (организации).
Данное обстоятельство дает некоторым исследователям основание утверждать, что объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 205.5 УК РФ, значительно уже состава преступления по ч. 1 ст. 205.4 УК РФ
Объект – отношения в сфере обеспечения общественной безопасности.
Родовой объект – общественная безопасность и общественный порядок.
Видовой объект – общественная безопасность
Непосредственный объект – основы общественной безопасности как состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Есть мнение что имеется дополнительный объект – интересы правосудия, поскольку признание организации террористической осуществляется судом, что сопровождается запретом деятельности данной организации на территории Российской Федерации.
В литературе часто дополнительным объектом называют общественные отношения, обеспечивающие обязательность исполнения судебных актов, правосудие как таковое, а также защищающие жизнь, здоровье личности, собственность, нормальное функционирование государственных и социальных институтов.
Субъективная сторона преступления по ч. 1 ст. 205.5 УК РФ характеризуется прямым умыслом: лицо осознавало, что организует (возобновляет, продолжает) деятельность организации, признанной в соответствии с законодательством РФ террористической и желало этого.
Субъективная сторона преступления по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ – участие в деятельности запрещенной организации характеризуется умышленной формой вины.
Вид умысла – прямой: лицо совершившее преступление, осознавало, что участвует в деятельности возобновившей или продолжающей свою деятельность организации, которая запрещена законодательством РФ, и желало этого.
Цель и мотивы совершения данного преступления, согласно УК РФ, значения не имеют. Поэтому нельзя считать основанным на законе, например, утверждение адвоката по апелляционному делу от 05.10.2017 № 205-АПУ17-34 о том, что поскольку по делу не установлен мотив совершения его подзащитным инкриминированных им преступлений, то это «свидетельствует о недоказанности их умысла». Соответственно, является излишним, и даже спорным, возражение суда о том, что преступления совершены «по мотивам приверженности радикальной религиозной идеологии, предполагающей ведение вооруженной борьбы против органов государственной власти с целью установления шариатского правления», поскольку таких мотивов ст. 205.5 УК РФ не знает.
Субъект преступления по ч. 1 ст. 205.5 УК РФ – любое лицо, которое совершает действия по возобновлению или продолжению деятельности запрещенной организации.
Возраст, с которого наступает уголовная ответственность за преступление, по ч. 1 ст. 205.5 УК РФ – 16 лет.
В литературе утверждается, что субъект организации деятельности террористической организации общий – физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, «причастное к деятельности этой организации».
Возможны случае, когда лицо не совершившее указанные выше действия, также может быть «причастным».
Если лицо, организовавшее деятельность организации, которая, в соответствии с законодательством Российской Федерации, признана террористической, принимало участие в деятельности такой организации, содеянное им не требует дополнительной квалификации по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ (п. 22.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»)
Субъект преступления по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ – участник организации, достигший 14 лет. При этом следует сказать, что с момента дополнения УК РФ статьей 205.5 УК РФ (02.11.2013 г.) ответственность за оба преступления, предусмотренных ею, на протяжении почти трех лет (до 06.07.2016 г. ) наступала с 16 лет.
На законодателя вполне могла повлиять широко распространенная практика присоединения к международной террористической организации «Исламское государство» и участия в её деятельности на территории части Сирии и Ирака несовершеннолетних, и даже малолетних детей. Более того, имеются свидетельства участия детей-джихадистов в казнях «неверных»: езидов и христиан.