В 1978 году в Кэмп-Дэвиде (США) Анвар Садат и израильский премьер министр Менахем Бегин при посредничестве американского президента Джимми Картера подписали предварительные соглашения, которые стали основой для мирного договора между странами. (Последний был подписан в Вашингтоне спустя год). Согласно им, в обмен на нормализацию отношений с южным соседом, Израиль возвращал последнему оккупированный в 1967 году Синайский полуостров, эвакуируя, либо оставляя построенные поселения (например, поселение Офира на юге Синая, впоследствии ставшее городом Шарм-эль-Шейх). Бывшая граница между Египтом и подмандатной Палестиной, стала, таким образом, международно-признанной границей между государствами. Договор, однако, ограничивал присутствие египетских войск на востоке полуострова, начиная от линии Шарм-эль-Шейх - Аль-Ариш. EGYPT-ISRAEL: TREATY OF PEACE, Vol. 18, No. 2 (MARCH 1979), pp. 364 Также, Садату удалось добиться от Израиля определенного признания прав палестинцев: Израиль признал за ними право на самоопределение и сильную вооруженную полицию. Ibid (Позднее, этот пункт договора использовался Организацией Освобождения Палестины как обоснование создания милитаризированных формирований). Однако, в договоре не было упомянуто о наиболее болезненных для арабов пунктах: статусе Иерусалима и статусе палестинских беженцев.
Египет, согласно условиям соглашений, должен был в полной мере нормализовать отношения с Израилем, признать его как государство и обменяться с ним посольствами. Все вышеперечисленные шаги были беспрецедентными для арабского мира, в котором было принято считать Израиль колониальным преступным образованием, не имеющим права на существование.
Мирный договор с Израилем кардинально изменил положение Египта на международной арене. Несмотря на поддержку соглашений на Западе (Садат и Бегин даже удостоились Нобелевской премии мира), в арабском мире Кемп-Девидские соглашения вызвали волну протестов, как на государственном уровне, так и на общенародном. В глазах арабских лидеров и народных масс Египет нарушил Хартумскую резолюцию 1967 года, подписанную арабскими лидерами после Шестидневной Войны и известную «принципами трех нет»: нет миру с Израилем, нет признанию Израиля, нет переговорам с ним. Bull, O. (1976) War and Peace in the Middle East, Leo Cooper, p. 126 Лидер Организации Освобождения Палестины Ясир Арафат категорично высказался по поводу соглашения, назвав его «лживым» и заявив, что «оно долго не продержится». Свой протест, в свою очередь, выразили иорданский и саудовский монархи, а в 1979 году членство Египта в Лиге Арабских Государств было приостановлено. Quandt W. (1989) , The Middle East: ten years after Camp David, Schulbuchforschung, Vol. 25, No. 4, Teaching History in the Middle East, p. 9
Американский президент Картер, выступавший посредником между Садатом и Бегиным, считал, что египетско-израильский мирный договор, учитывая размер и влияние Египта в арабском мире, а также упоминание палестинской проблемы в тексте соглашения, вызовет «цепную реакцию» среди других арабских стран и побудит их пересмотреть принципы Хартумской резолюции. Quandt, W. (1986), Camp David and Peacemaking in the Middle East, , Vol. 101, No. 3, p. 363 Однако, в исторической перспективе, становится понятно, что Картер не только переоценил вес мнения Египта среди арабов, но также недооценил градус их ненависти к Израилю. (На 2019 год только Египет и Иордания имеют дипломатические отношения с Израилем, хотя имеют место неофициальные контакты еврейского государства со странами Персидского Залива).
Неудивительно, что многие в арабском мире восприняли инициативу египетского президента как предательство: ведь Египет, особенно при предшественнике Садата Гамале Абделе Насере, являлся лидером в антиизраильской и антисионистской риторике среди арабских государств. Претендуя на лидерство в арабском мире, Насер, пришедший к власти в 1952 году в результате государственного переворота, использовал неприятие арабами Израиля как средство продвижения панарабистской идеологии. Для насеровского режима Израиль был удобным внешним врагом, против которого можно было консолидировать египтян и арабов, обвиняя его во всех бедах арабского народа. Поэтому, столь резкая смена риторики и последовавшие за ней шаги по урегулированию конфликта с Израилем настроили арабскую улицу против Анвара Садата, таким образом, поместив Египет во временную общеарабскую изоляцию. Osman, T. (2013). Egypt on the Brink - From Nasser to the Muslim Brotherhood. Yale University Press, p. 63. С точки зрения арабских националистов, сепаратный мир с Израилем являлся очевидным «раскольничеством» со стороны Египта, который поставил свои государственные интересы (возвращение Синайского полуострова и улучшение отношений с США) выше интересов арабской нации (такими как палестинский вопрос). Значит, согласно их взглядам, Египет, отдалившийся от арабов идеологически и геополитически, уже не мог претендовать на лидерство в арабском мире. Стоит упомянуть, что создавшийся вакуум в позиции лидера надеялся занять иракский президент Саддам Хуссейн, ярый сторонник панарабизма и противник любых переговоров с Израилем.
Помимо критики со стороны арабских стран, Садат столкнулся с неприятием мира с Израилем внутри Египта. Так, ряд политических партий выразили протест против соглашений, что вынудило египетского президента издать в 1979 году так называемый Закон 36, запрещавший деятельность политических партий, не признававших мирный договор с Израилем. Lust-Okar, E. (2005), Structuring Conflict in the Arab World: Incumbents, Opponents, and Institutions. Cambridge Univ. Press Даже несмотря на то, что договор преподносился египтянам как следствие победы над сионистским врагом, исходя из общественного мнения в стране, можно отметить, что мир Израиль заключил скорее с Анваром Садатом, а не с египетским народом. Egyptians consider 40-year peace with Israel // BBC News, ежедн. Интернет-издание, дата обновления 26.03.2009. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/7964488.stm (дата обращения 25.01.2019) Таким образом, египетский президент оказался в общеарабской изоляции и столкнулся с протестами внутри страны.
Подписание мирного договора с Израилем стоило Садату жизни. 6 октября 1981 года во время военного парада, посвященного годовщине «победы» в войне 1973 года, лейтенант Халид Истамбули, член организации «Египетский исламский Джихад» открыл огонь по президенту, принимавшему парад с трибуны и смертельно ранил его. Таким образом, исламисты отплатили Садату за предательство и сотрудничество с «сионистким врагом». Истамбули был приговорен к высшей мере наказания преемником Садата Хосни Мубараком, тем самым заработав в радикальных исламских кругах репутацию мученика. Sageman, M. (2004), Understanding Terror Networks, University of Pennsylvania Press, p. 34
Хосни Мубарак взял курс на нормализацию и усиления сотрудничества с Израилем. Его политику в отношении Израиля можно охарактеризовать как умеренно-доброжелательную. За 30 лет правления Мубарака (1981-2011) египетско-израильские отношения вошли в эру стабильности и достигли положительной кульминации к началу ХХI века. Военные ведомства и разведки двух стран регулярно контактировали, Египет проводил поставки природного газа в Израиль, а в 2009 году израильский премьер-министр Биньямин Нетаньяху нанёс официальный визит в Каир, где в «дружеской атмосфере» Netanyahu, Mubarak hold 'friendly' meeting. Ynet, ежедн. Интернет-издание. URL: https://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-3826944,00.html (дата обращения 08.02.2019) встретился с египетским лидером. Подобная «идиллия» продолжалась вплоть до начала египетской «арабской весны» в 2011-2012 годах, когда Мубарак под давлением народных масс был вынужден подать в отставку, а накопленная враждебность египетского населения к Израилю вылилась в массовые антиизраильские демонстрации и обрыву практически всех связей между еврейским государством и «революционным» правительством Братьев-Мусульман во главе с Мухаммадом Мурси. (Даже всерьез рассматривался вариант денонсации мирного договора с Израилем) Более подробно события «Арабской Весны» и их влияние на восприятие египтянами Израиля будут проанализированы в третьей главе.. Однако, после «контрреволюционного» государственного переворота 2013 года, новые египетские власти возобновили контакты с Израилем и даже значительно их усилили, из чего можно сделать вывод о важности для Египта соблюдения Кемп-Девидских соглашений.
Несмотря на отсутствие сиюминутных выгод, с исторической перспективы можно с уверенностью заявить, что позитивные последствия мира с Израилем для Египта перевесили негативные. В пользу вышеозначенной позиции будут приведены следующие аргументы:
А) После 1979 года значительно улучшились отношения Египта с Соединенными Штатами Америки, проявившиеся, прежде всего, в постепенном увеличении американской финансовой помощи Египту. По данным World Bank Group, с момента подписания Кемп-Девидских соглашений размеры траншей из США в Египет неустанно росли, достигнув цифры шесть миллиардов долларов в 1990 году. (В 1979 году, для сравнения, она составляла лишь 1.6 млрд долларов). World Bank Data. URL: https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ALLD.CD?locations=EG (дата обращения 01.02.2019) Очевидно, что без мирного договора с Израилем, близким союзником США на Ближнем Востоке, такая колоссальная поддержка была бы невозможна. Можно с уверенностью утвердить, что американская финансовая помощь была своего рода спасительным якорем для египетской экономики, переживавшей в последней четверти двадцатого века несколько затяжных кризисов.
Кроме этого, после 1979 года США стали военным союзником Египта, что помогло стране компенсировать разрыв связей с Советским Союзом, связанный с отказом Садата от социалистической доктрины, которой придерживался его предшественник: проводимая Садатом политика «инфитаха» (араб. ЗбЗдЭКЗН, пер. «политика открытых дверей») помимо всего прочего заключалась во внешнеполитической переориентировке с Советского Союза на США.) С 1979 по 2003 гг. Египет получил от американцев 19 миллиардов долларов военной помощи, что сделало его вторым получателем американской военной помощи, не являющимся членом НАТО после Израиля. Wikileaks. Public library of US diplomacy. "Scenesetter: President Mubarak's visit to Washington". U.S. Department of State. 2009-05-19. URL: https://wikileaks.org/plusd/cables/09CAIRO874_a.html (дата обращения 01.02.2019) Во многом благодаря Штатам египетская армия, по мнению Business Insider, является сильнейшей на африканском континенте и второй по мощи на Ближнем Востоке после израильской. Business Insider. RANKED: The world's 20 strongest militaries. URL: https://www.businessinsider.com/these-are-the-worlds-20-strongest-militaries-ranked-2015-9 (дата обращения 01.02.2019)
Б) Мирный договор с Израилем включал в себя нормализацию экономических и торговых отношений между государствами, что в долгосрочной перспективе значительно обогатило египетскую экономику. По данным израильского института экспорта и международного сотрудничества, в 2011 году в Израиле действовало 117 компаний, экспортирующих свою продукцию в Египет, а экспорт товаров из Израиля в Египет в 2011 году достиг 236 млн. долларов США. Globes English. Israelis see business ties with Egypt continuing. URL: https://en.globes.co.il/en/article-1000760280 (дата обращения 01.02.2019) Израиль, весьма стесненных в природных ресурсах до открытия собственных морских газовых месторождений, стал основным покупателем египетского природного газа, который поставлялся в Израиль по газопроводу, проведенному через Синайский полуостров. (Газопровод нередко подвергался диверсиям со стороны исламистских группировок, действующих на полуострове).
Кроем этого, стоит упомянуть о развитии израильского туризма в Египет, прежде всего на курорты Синайского полуострова Дахаб и Шарм-эль-Шейх. Для граждан Израиля, посещающих Синай, также действует безвизовый режим.
В) Мирное соглашение с Израилем избавило Египет от основной военной угрозы, и, как следствие, позволило ему значительно урезать расходы на оборону. Если в 1974 году, по данным Stockholm Independent Peace Research Institute, доля военных расходов в ВВП Египта составляла около 17%, то уже к концу 1980-х она снизилась до 5% База данных Knoema. Египет - затраты на оборону, % к ВВП. URL: https://knoema.ru/atlas/%D0%95%D0%B3%D0%B8%D0%BF%D0%B5%D1%82/%D0%97%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%8B-%D0%BD%D0%B0-%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D1%83-percent-%D0%BA-%D0%92%D0%92%D0%9F (дата обращения 04.02.2019). Таким образом, мир с Израилем значительно демилитаризировал египетский бюджет, стимулируя развитие экономики страны. Для сравнения, Сирийская Арабская Республика, до сих по находящаяся в состоянии войны с Израилем в 1985 году была вынуждена тратить на оборону около 18% ВВП. Там же
Г) Статус единственной арабской страны, имеющей официальные связи с Израилем, вначале ставший причиной исключения Египта из Лиги арабских государств и его общеарабской изоляции, со временем сыграл ему на пользу. С годами, мечта о скором исчезновении Израиля с политической карты Ближнего Востока, которую лелеяли арабские лидеры в 1950-1960 годах, стремительно таяла. Поэтому, элиты арабских стран начали проявлять заинтересованность в неофициальных контактах с еврейским государством. Разумеется, открытое сотрудничество с «сионистским врагом»» было чревато для них народным гневом и внутренними протестами, следовательно, они нуждались в посреднике, представлявшем арабские интересы и имеющем связи с Израилем. На эту роль отлично подошел Египет, превратившийся в своего рода канал связи между арабским миром и Израилем, что помогло ему восстановить связи с арабскими государствами и вернуться в 1989 году в Лигу арабских государств.Seale, P. (1979) The Egypt-Israel Treaty and Its Implications, , The World Today, Vol. 35, No. 5, p. 189
Д) Стабилизация отношений с Израилем сделала Египта более «надежным» заемщиком, что позволило республике получать средства от международных организаций для осуществления экономических реформ и проектов. Так, с на 2017 год Всемирный Банк выделил Египту около 8 миллиардов долларов США для усиления экономики, создания рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса. Также, Всемирный Банк осуществляет финансовую поддержку Египту в энергетической и сельскохозяйственной сферах. Официальный сайт Всемирного Банка. URL: https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/12/08/world-bank-and-egypt-sign-us-dollars-1-5-billion-loan-to-boost-economy-create-jobs (дата обращения 28.02.2019)