Представляется, что комплексная оценка личности осужденного и степени его исправления должна служить ориентиром в решении исследуемого вопроса и отражена в соответствующих уголовно-исполнительных нормах.
Второй критерий - отсутствие взысканий хотя и имеет формализованную оболочку, но свидетельствует о характере поведения осужденного, социально-правовой сущности его поступков, которые при наличии определенных условий служат основанием дисциплинарной ответственности. Уголовно-исполнительный закон закрепляет годичный срок для погашения взыскания. На сегодняшний день наличие любого непогашенного взыскания выступает препятствием для улучшения условий отбывания. Возможно, целесообразно дифференцировать срок погашения взыскания в зависимости от его тяжести, ведь степень дисциплинарных нарушений осужденных различна и тяжесть взысканий не однозначна. Так, ч. 1 ст. 115 УИК РФ определяет виды взысканий: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до 6 месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред.от 31.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс»..
Выговор и перевод осужденного в помещения камерного типа разделяет целая пропасть, свидетельствующая не столько о различиях в мерах принуждения, сколько о разнообразии правовых оснований для их применения. Одно дело - совершение осужденным простого нарушения режима, другое - совершение злостного нарушения. Степень общественной опасности личности осужденного и его поведения в первом случае несравнимо меньше, нежели чем во втором. Однако на сегодняшний день никакого правового значения данный факт не имеет и никак не отражается, соответственно, при решении вопроса об изменении условий отбывания. Возможно, законодателю стоит скорректировать подход к этому вопросу, дифференцировав сроки погашения дисциплинарных взысканий в зависимости от типа нарушения и вида взыскания, дополнив ч. 8 ст. 117 УИК предложением: «Если в течение 6 месяцев с момента объявления выговора осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания».
Кроме изменения условий отбывания, для положительно характеризующихся осужденных законом предоставлена возможность бесконвойного передвижения за пределами исправительного учреждения в связи с выполнением трудовой деятельности. Проживают эти лица отдельно от иных групп осужденных. Допускается также проживание данной категории осужденных в общежитии вне пенитенциарного учреждения, что существенно снижает уровень изоляции от общества. Также следует упомянуть еще одну форму смягчения условий содержания, предусмотренную УИК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 121, «осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации по их заявлению на основании постановления начальника исправительной колонии за шесть месяцев до окончания срока наказания разрешается проживать и работать под надзором администрации исправительной колонии за пределами исправительной колонии, за исключением случаев, если имеется мотивированное постановление начальника исправительной колонии об отказе в проживании и работе за ее пределами. Они могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Осужденным по их заявлению разрешается проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми в жилых помещениях, находящихся в их собственности или пользовании» Там же.. Как видим, такие поощрение и доверие со стороны государства ориентированы на завершающий этап пребывания в исправительной колонии осужденного, доказавшего высокую степень своего исправления, при нивелированной общественной опасности его личности для общества. Подобный вариант предоставляется еще одной категории осужденных, содержащихся в льготных условиях в воспитательной колонии. Согласно ч. 4 ст. 133 УИК РФ, они также могут проживать не на территории колонии, а в общежитии за ее пределами, если таковое имеется в конкретном учреждении.
Указанные правовые возможности могут реализовываться исключительно в отношении лиц с примерным поведением и добросовестным отношением ко всем применяемым к ним средствам исправительного воздействия. Следует уточнить, что улучшение условий отбывания во всех его формах, предусмотренных законодателем, по своей правовой природе является не субъективным правом осужденного, а его законным интересом. Основное отличие между этими структурными элементами правового статуса состоит в отсутствии четких правовых гарантий реализации законного интереса по истребованию осужденного, так как, в отличие от субъективного права, интересу осужденного не противостоит юридическая обязанность противоположного субъекта правоотношений. Поэтому законодатель и использует при описании подобных норм формулировку «могут быть переведены», что свидетельствует о необязательности действий. Но в любом случае, если комиссия отказывает в улучшении условий отбывания, решение следует мотивировать, обосновывая отказ.
Переходя к анализу оснований ухудшения условий отбывания лишения свободы, необходимо констатировать наличие в законе единственного правового основания для подобной меры - признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Перевод в строгие условия производится после отбытия меры взыскания в ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ или одиночной камере. Осужденные на строгих условиях проживают в запираемых помещениях, что, естественно, повышает степень изоляции и сопряжено с уменьшением объема реализуемых осужденными специальных прав, в частности, количества свиданий, посылок, средств, которые можно расходовать с лицевых счетов для приобретения продуктов питания. Численность таких осужденных, по данным на 2019 г., составляла 18,8 тыс. человек. ФСИН России прилагает максимум усилий для обеспечения изоляции таких лиц от основного контингента во избежание негативного влияния на правопослушных осужденных. Согласно информации ФСИН о достигнутых результатах, «в результате проводимой работы по раздельному содержанию злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания от основной массы осужденных, за исключением переведенных в колонии общего, строгого режима в порядке статьи 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в 39 территориальных органах ФСИН России удалось обеспечить их стопроцентную изоляцию. Всего из 18,8 тыс. осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, отдельно содержатся 96,1 %, в том числе 3,7 % таких лиц проходят лечение в медицинских учреждениях» Информация о достигнутых результатах. ИКЬ: http://fsin.gov.ru/budget/info.php(дата обращения: 18.10.2020)..
Изменение условий отбывания - это решение, принимаемое комиссией исправительного учреждения. Однако ни одно из законодательных положений не содержит упоминания о составе комиссии и порядке ее работы. Подзаконных нормативных правовых актов по данному вопросу в свободном доступе также не имеется. Единственное упоминание о комиссии есть в принятых ФСИН методических рекомендациях, где обозначено следующее: «В состав комиссии входят:
- заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе (председатель);
- начальник отдела воспитательной работы с осужденными;
- начальник оперативного отдела;
- старший специалист по социальной работе;
- начальник психологической лаборатории;
- начальник отдела специального учета;
- представители органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) органов муниципального образования;
- представители общественных наблюдательных комиссий;
- уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации или их представители;
- представители религиозных организаций, объединений, действующих на территории данного исправительного учреждения» Методические рекомендации по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства. ИКЬ: http://56.fsin.gov.ru/documents/е^аФге^р (дата обращения: 19.10.2020)..
Решения комиссия может принимать в случае присутствия не менее двух третей от общего числа ее членов. Присутствия осужденного на заседании не требуется.
Поскольку комиссия решает достаточно важные вопросы, влияющие на правовой статус осужденного, необходимо определиться с порядком организации деятельности такого совещательного органа. Представляется целесообразным принятие нормативного правового акта Минюстом России в виде, допустим, положения о порядке деятельности комиссии исправительного учреждения. Тем более что подобное положение уже принято в отношении деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра Приказ Минюста России от 06.08.2014 №165 (ред. от 19.09.2017 «Об утверждении Типового положения дисциплинарной комиссии исправительного центра» // СПС «КонсультантПлюс»..
Часть 4 ст. 87 УИК допускает возможность обжалования осужденным принятого комиссией решения, но только о переводе в строгие условия отбывания. А в случае отказа в переводе на более мягкие условия подобная возможность осужденному не представляется. Однако ч.4 ст.12 УИК гарантирует каждому осужденному право на обращение в различные органы с жалобами, в том числе и на решения, принимаемые администрацией пенитенциарного учреждения. Круг возможных к обжалованию решений в данной норме не ограничен, поэтому осужденному должно гарантироваться право обращаться не только по вопросам перевода в строгие условия, но и по поводу отказа в переводе на условия, улучшающие его положение. Представляется целесообразным учесть этот момент и внести коррективы в ч. 4 ст. 87 УИК.
Совершенствование правового регулирования изменения условий отбывания наказания в виде лишения свободы в одном исправительном учреждении должно способствовать реализации основополагающих принципов уголовно-исполнительного права и обеспечивать, прежде всего, законность при принятии решений администрацией и служить гарантом обеспечения прав и законных интересов осужденных.