Изменение условий отбывания в исправительных учреждениях как форма реализации прогрессивной системы исполнения наказания
Л.В. Ложкина
Рассматривается институт прогрессивной системы исполнения наказания, в частности, один из ее элементов - изменение условий отбывания в пределах одного вида исправительного учреждения. Под прогрессивной системой исполнения наказаний понимаются определенные законодателем варианты индивидуализированного подхода при изменении условий исполнения и отбывания наказания в сторону расширения или сужения правового статуса осужденного с учетом его отношения к требованиям режима конкретного наказания, мерам исправительного воздействия и поведения. Отмечается, что указанная система предполагает возможность изменения условий содержания осужденных и отбывания наказания как в рамках одного учреждения, так и путем изменения их вида. Определены содержание и цели изменения условий, дан анализ правовых оснований как для перевода на условия, расширяющие правовые возможности осужденному, так и ужесточающие его положение. Обозначены проблемные моменты в правовом регулировании изменения условий отбывания лишения свободы и предложены законодательные инициативы, их нивелирующие.
Ключевые слова: изменение условий отбывания, осужденные, исправительные учреждения, прогрессивная система исполнения наказаний; исправительные колонии; лишение свободы; комиссия исправительного учреждения.
наказание отбывание исправительное учреждение
L.V. Lozhkina
CHANGING THE CONDITIONS OF SERVING SENTENCES IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS AS A FORM OF IMPLEMENTING A PROGRESSIVE SYSTEM OF EXECUTION OF SENTENCES
The article considers the institution of a progressive system of execution of punishment, in particular, one of its elements - changing the conditions of serving a sentence within one type of correctional institution. A progressive system of execution of sentences is defined as options for an individualized approach defined by the legislator when changing the conditions of execution and serving a sentence in the direction of expanding or narrowing the legal status of a convicted person, taking into account their attitude to the requirements of a specific punishment regime, corrective measures and behavior. It is noted that this system assumes the possibility of changing the conditions of detention of convicts and serving sentences both within the same institution, and by changing their type. The content and goals of changing the conditions are determined, and the analysis of the legal grounds for the transition to conditions that expand the legal capabilities of the convicted person and tighten his position is given. The author identifies problematic issues in the legal regulation of changes in the conditions of serving a sentence of imprisonment and suggests legislative initiatives to level them.
Keywords: changing conditions of serving sentences, convicts, correctional institutions, progressive system of execution of sentences; correctional colonies; deprivation of liberty; correctional institution Commission.
Лишение свободы, предполагающее содержание осужденного в условиях изоляции на определенный приговором суда срок, представлено в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) в качестве основного наказания. Несмотря на то что, согласно статистическим данным, количество осужденных, которым назначено реальное отбывание наказания в исправительных учреждениях, снижается из года в год, тем не менее вопросы регулирования их правового положения в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы продолжают оставаться актуальными. Так, по состоянию на 1 сентября 2020 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 493 310 чел. (-30 618 чел. к 01.01.2020)1.
При реализации лишения свободы внедрен в законодательство и практику деятельности исправительных учреждений такой правовой институт, как прогрессивная система исполнения наказаний. Указанная система предполагает возможность изменения условий содержания осужденных и отбывания наказания как в рамках одного учреждения, так и путем изменения их вида. Вопросы о формах реализации прогрессивной системы носят крайне дискуссионный характер, но указанные выше две формы не отрицаются никем из исследователей. Проанализируем подходы к пониманию прогрессивной системы с учетом мнения различных ученых. Первая дефиниция представлена О.И. Бажановым, который предлагает оценивать прогрессивную систему «как определенный, точно регламентированный порядок исполнения лишения свободы с классификацией и раздельным содержанием осужденных в разных видах ИТУ, при котором для осужденного изменяются условия отбывания наказания в лучшую (либо в худшую) сторону в зависимости от его исправления (либо неисправления) с предоставлением возможности досрочного освобождения, с организацией помощи освобожденному (патронат) и установлением за ним наблюдения и надзора» Официальный сайт ФСИН России. ИКЬ: Шр^/фсин.рфМаЙБЙсз. Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск, 1981. С. 69.. Как видим, автор связывает изменение условий отбывания наказания с исправлением осужденного, а также включает в содержание прогрессивной системы постпенальное воздействие на освобожденного.
Ю.М. Ткачевский предлагает «российскую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний определить как изменение правового статуса осужденного, отбывающего уголовное наказание в соответствии с уголовно-исполнительным и уголовным правом в зависимости от его положительного или отрицательного поведения в сторону улучшения или ухудшения с изменением условий отбывания лишения свободы в одном и том же исправительном учреждении, или с изменением вида места лишения свободы, или с изменением вида отбываемого наказания, или с его осуждением за преступление, совершение которого возможно только в процессе отбывания лишения свободы (ответственность за которое предусмотрена ст. 313 УК РФ - побег из мест лишения свободы и ст. 321 УК РФ - действия, дезорганизующие работу учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества)» Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Городец, 2007 // СПС «КонсультантПлюс».. Указанная формулировка исключает элементы досрочного освобождения и вопросы социальной адаптации освобождаемых.
Определение сущности рассматриваемого правового института имеет место и в странах ближнего зарубежья. Несмотря на незначительную разницу формулировок оно не противоречит концептуально устоявшемуся пониманию сущности прогрессивной системы в национальном праве. Например, А.Б. Скаков определяет прогрессивную систему как организацию исполнения наказания, при которой в зависимости от поведения осужденного условия отбывания им наказания изменяются в сторону улучшения или ухудшения Скаков А.Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан: дис. ... докт. юрид. наук. Астана, 2004. С. 17..
Таким образом, под прогрессивной системой исполнения наказаний понимаются определенные законодателем варианты индивидуализированного подхода при изменении условий исполнения и отбывания наказания в сторону расширения или сужения правового статуса осужденного с учетом его отношения к требованиям режима конкретного наказания, мерам исправительного воздействия и поведения.
При реализации прогрессивной системы должны выполняться все принципы, закрепленные в ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ), как общеправового, межотраслевого, так и отраслевого характера. В частности, ключевое значение имеет принцип индивидуализации исполнения наказания, суть которого состоит в учете личностных, поведенческих особенностей осужденного при изменении условий отбывания и порядка исполнения определенного наказания, на чем и базируется прогрессивная система.
Вопрос о формах реализации прогрессивной системы является также дискуссионным. В данной статье мы рассмотрим такую форму, как изменение условий отбывания в рамках одного исправительного учреждения.
Исследуя цели реализации рассматриваемого правового института, следует иметь в виду, что условия могут изменяться либо в сторону улучшения правового положения осужденного, либо в сторону ухудшения, что предопределяет разноцелевую направленность этих вариантов. При воздействии на положительно характеризующихся осужденных необходимо выделить следующие модели предполагаемых результатов:
- стимуляция одобряемой законом модели поведения;
- дифференцированный и индивидуализированный подход при реализации мер исправительного воздействия и повышение их качества;
- создание надлежащих условий для эффективной ресоциализации осужденных и социальной адаптации к последующей «свободной» жизни.
В отношении лиц, являющихся злостными нарушителями режима, изменение условий отбывания происходит в сторону регресса их положения, и цели трансформируются с учетом повышения уровня кары:
- изоляция от основной массы спецконтингента для предотвращения негативного влияния на правопослушных осужденных;
- коррекция карательно-исправительного воздействия с учетом высокой степени опасности злостных нарушителей.
Часть 1 ст. 87 УИК РФ устанавливает трёхуровневую классификацию условий отбывания лишения свободы в исправительных колониях независимо от вида режима, выделяя обычные, облегченные и строгие условия. В отношении воспитательных колоний этот список дополняется льготными условиями в соответствии с ч. 1 ст. 132 УИК РФ. В тюрьмах же вместо условий отбывания определены два вида режима: общий и строгий. В колонии-поселении разделение осужденных по условиям отбывания не предусмотрено. Мы акцентируем внимание на исправительных колониях. Говоря об основных характеристиках и отличиях одних условий от других, следует выделить некоторые признаки:
1) место проживания осужденного;
2) объем гарантированных субъективных прав;
3) степень успешности удовлетворения ряда законных интересов осужденного.
В законе особенности условий отбывания сформулированы в разных статьях в зависимости от вида режима. Анализ норм УИК РФ позволяет сделать вывод, что все осужденные, прибывающие в исправительную колонию, вне зависимости от вида режима, помещаются на обычные условия за исключением тех, кто осужден за умышленное преступление, совершенное во время отбывания предыдущего наказания в исправительном учреждении (помещаются в строгие условия). Соответственно, изначально практически всем осужденным гарантируются равные стартовые возможности отбывания наказания в исправительном учреждении, реализуются которые в дальнейшем в течение всего срока лишения свободы с учетом индивидуализированного подхода. Причем возможность изменения условий может носить неоднократный характер в зависимости от линии поведения лица, отбывающего наказание. При изменении условий отбывания наказания реализуются как поощрительные, так и охранительные нормы уголовно-исполнительного права.
Согласно ч. 3 ст. 87 УИК, «перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий» Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».. Данная норма является отсылочной, а выбор оснований для изменения условий варьируется в зависимости от вида исправительного учреждения.
Предлагаемые правовые основания можно разделить на две группы: материальные и формальные. Формальные основания увязаны с минимально необходимым отбытым сроком лишения свободы и составляют: в исправительной колонии общего режима не менее 6 месяцев, в исправительной колонии строгого режима - не менее 9 месяцев, в исправительной колонии особого режима и тюрьме - не менее одного года, исправительных колониях для пожизненного лишенных свободы - не менее 10 лет. Данный критерий не выступает определяющим, а констатирует лишь появление возможности у осужденного заявлять о своих претензиях на улучшение своего положения. Основное значение приобретают материальные критерии, характеризующие личность осужденного в целом и свидетельствующие об определенной степени исправления. Так, для перевода из одних условий в другие законодатель, независимо от вида режима исправительной колонии, предлагает следующие условия: добросовестное отношение к труду во время отбывания лишения свободы и отсутствие непогашенных взысканий за нарушения режима.
Рассмотрим подробнее указанные критерии. Прежде всего, возникает вопрос по поводу столь ограниченного перечня условий. Общественно-полезный труд, без сомнения, является одним из самых значимых средств исправления осужденных и должен влиять на решение рассматриваемого вопроса. Но почему отношение осужденного к иным средствам исправления не подвергается оценке? Ведь согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ, помимо труда, к числу основных средств исправительного воздействия на осужденного относятся также не менее значимые воспитательная работа и получение образования. Активное участие в воспитательных мероприятиях также может свидетельствовать об изменениях в линии поведения осужденного. Учитывая, что воспитательные мероприятия могут носить разную направленность - правовую, трудовую, нравственную, и участие в подобных мероприятиях свидетельствует о возможности роста самосознания осужденного, критичного отношения к содеянным преступлениям.
Игнорирование законодателем участия осужденного в повышении своего образовательного уровня выглядит нецелесообразным, так как, согласно ч. 1 ст. 112 УИК РФ, получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».. Стоит заметить, что это единственное упоминание в законе о степени исправления осужденного. При оценке отношения осужденных к иным средствам исправления, в том числе к общественно-полезному труду, такие четкие взаимосвязи с оценкой степени исправления отсутствуют. А если осужденный инвалид или в связи с особенностями состояния здоровья не может выполнять трудовые функции на производственных объектах, испытывает сложности с самообслуживанием и ему не под силу элементарные работы по благоустройству исправительного учреждения, что тогда оценивать комиссии пенитенциарного учреждения при решении вопроса об улучшении условий отбывания наказания?