Надо отметить, что, независимо от политической и жанровой направленности, большинство крупных центральных и региональных органов печати были подписчиками этих бюллетеней. Кроме того, бюллетени рассылались всем губернаторам, а через них передавались начавшим в то время возникать в разных городах при содействии правительства правым органам печати или по крайней мере печатались в «Губернских новостях»[9]. Таким образом, Осведомительное бюро Главного управления по делам печати МВД становилось важным инструментом в «информационной борьбе», которую вело правительство с оппозиционными настроениями в обществе и леволиберальной печатью в условиях отсутствия предварительной цензуры.
Довольно интересным и в целом малоизученным аспектом деятельности изучаемой нами институции является размещение в «Правительственном Вестнике» опровержений о тех или иных сообщениях, публикуемых в газетах, которые не соответствовали действительности. С 1907 г. в вечернем выпуске этой газеты Бюро публиковало сообщения, которые обобщались в следующие рубрики: разъяснения Правительствующего Сената, административные известия, армия и флот, церковь и духовенство, торговля и промышленность, пути сообщения, судебные известия, продовольственное дело, финансы и кредиты, переселенческое дело, сельское хозяйство, тюремное дело, учебное дело, разные известия. Анализ этих опровержений может стать прекрасным фактическим материалом для антологии слухов о деятельности официальных властей России в начале ХХ в.
Осведомительное Бюро конкурировало с другими организациями, также призванными снабжать информацией массовую периодическую печать: Санкт-Петербургским телеграфным агентством, Бюро русских журналистов, Санкт-Петербургским литературно-информационным бюро Э. Петцгольда, рядом ведомственных учреждений. которые также выпускали ежедневные бюллетени о правительственной деятельности. Априори, в силу своей близости к властным структурам, Осведомительному бюро придавался некий главенствующий характер в этой, складывающейся системе русских новостных агентств. И действительно, часто именно материалы Осведомительного бюро служили источниками для новостных бюллетеней перечисленных организаций. Правда, с течением времени ряд функций информационно-аналитического освещения деятельности правительства передавались «конкурирующим» организациям. Так, издание отчетов о заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы, возложенное изначально на Осведомительное бюро, с 1 января 1913 г. было передано Санкт-Петербургскому телеграфному агентству.
За время своего существования Осведомительное бюро не раз изменяло свою структуру, подстраиваясь под запросы времени. Но, конечно, наиболее кардинальные изменения произошли в связи со вступлением России в Первую мировую войну. На следующий день после начала войны было обнародовано «Временное положение о военной цензуре», заранее разработанное Генеральным штабом для условий военного времени. Оно действовало в обязательном порядке в местах боевых действий, районах, объявленных на военном положении, а также по решению военных властей могло произвольно вводиться и в других местностях. Там, где вводилась военная цензура, создавались военно-цензурные комиссии. При штабах фронта появились должности военных цензоров. Эти цензоры числились в военном ведомстве, которое по очевидным причинам не хотело делиться своими полномочиями с Министерством внутренних дел. Специальный цензор был назначен и в Ставке Верховного командования. Его главная задача была обеспечить связь высшего командования с прессой. Требования руководства МВД, отвечавшего за внутреннюю политику, в том числе за проведение мобилизации, также изменились и возросли. В этих условиях должна была измениться роль Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати МВД [Жирков, 2001, с. 219-220].
15 сентября 1914 г. за подписью заведующего Осведомительного бюро появился приказ, регулирующий свершившиеся изменения. Важным и характерным замечанием в этом приказе было то, что «центр тяжести обзора печати, в том числе провинциальной, должен был быть перенесен на часть политическую за счет деловой» [Летенков, 1982, с. 245]. Это, очевидно, означало, что в условиях патриотического подъема, охватившего страну в первые недели войны, возникла иллюзия наконец-то достигнутого «единения власти и народа». Оппозиция в Государственной Думе, за исключением фракции социал-демократов, в прессе перестала критиковать власть. Тем не менее правительство нуждалось в том, чтобы постоянно обследовать общественные настроения. Приказ предлагал немедленно «ввести систему тщательного чтения (а отнюдь не просмотра, как это предписывали документы мирного времени. -- Д.Г.) местных газет, под непрерывным наблюдением заведующего отделом».
На совещании в МВД 8 октября 1914 г. в присутствии представителей почти всех министерств был установлен следующий порядок информирования прессы Осведомительным бюро: «во-первых, путем бесплатных официальных бюллетеней и, во-вторых, путем тоже бесплатного инспирирования (аккредитации. -- Д.Г.) отдельных представителей печати в стенах Осведомительного бюро» [Полянская, 1935, с. 603]. В 1915 г. Осведомительное бюро было преобразовано в Бюро печати. Составление обзоров печати и обслуживание ведомств вырезками остались его обязанностью на прежних основаниях, информирование же прессы стало происходить не только посредством бюллетеней, но и путем непосредственного сообщения сведений представителям газет. По сути именно тогда в практике российской журналистики появились пресс-конференции в современном понимании этого слова.
Заключение
Важно отметить, что учреждения, подобные Осведомительному бюро, существовали не только в России. Подобные же учреждения в силу схожих обстоятельств возникали и в других европейских странах. Как справедливо отмечает А.В. Амбросьев, «в Германии, к примеру, существовало Особое правительственное бюро, которое информировало печать по различным общественно-политическим вопросам. На его содержание тратились немалые деньги, очевидно, роль этого подразделения была высока. В его состав входили представители всех министерств» [Амбросьев, 2011, с. 37].
В целом можно сказать, что создание и функционирование Осведомительного бюро при Главном управлении печати при МВД Российской империи было вполне закономерным и логичным шагом в развитии русской цензурной системы в сторону более гибкого и всеобъемлющего информационного обеспечения правительственной политики, диктуемого трансформацией русского самодержавия к внешним формам буржуазной монархии. И в этом смысле деятельность Осведомительного бюро в какой-то мере заложила основы современной практики взаимодействия правительства и средств массовой информации. Вступление России в Первую мировую войну внесло свои очевидные коррективы в этот процесс, но его не прервало.
Однако после Февральской революции 1917 г., провозгласившей независимость и свободу печати, Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел было ликвидировано, а вместе с ним и Бюро печати. Как известно, потребность возрождения цензуры довольно быстро была осознана уже советской властью после Октябрьской революции. Однако, отказавшись в силу идеологических и политических причин от использования опыта и кадров прежней царской Цензуры, ее наследники существенно архаизировали новые цензурные практики. Как известно, 6 июня 1922 г. одним из первых декретов утвердившейся Советской власти было учреждение Главлита -- государственного органа, который, по сути, восстанавливал традиции предварительного контроля над российской периодической печатью в гораздо более традиционалистских, репрессивных формах, нежели это делалось в Российской империи в начале ХХ в.
Список литературы
Амбросьев А.В. Осведомительное бюро при главном управлении по делам печати МВД Российской империи: структура и организация деятельности // История государства и права. 2011. № 17.
Бельгард А.В. Воспоминания. М., 2009.
Гринченко Н.А., Патрушева Н.Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808--1917) // Книжное дело в России в XIX -- начале XX в.: Сборник научных трудов. Вып. 14. СПб., 2008.
Жирков Г. История цензуры в России XIX--XX века. М., 2001.
Кельнер В.Е. Создание и деятельность Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати: 1906--1917 гг. // Цензура в России: история и современность: Сборник научных трудов. Вып. 5. СПб., 2011.
Летенков Э.В. К истории правительственных информационных центров в России // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. «История, язык, литература». 1973. Вып. 4. № 20.
Летенков Э.В. Печать и капитализм в России конца XIX -- начала ХХ в.: экономические и социальные аспекты капитализации печати: Дисс. . докт. ист. наук. Л., 1982.
Патрушева Н.Г. Главное управление по делам печати (1865--1917) и проекты его реформирования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2011. № 8 (14). Ч. 3.
Перегудова З.В. Политический сыск России 1880--1917. М., 2000.
Полянская Л.И. Архивный фонд Главного управления по делам печати: Обзор // Лит. наследство. М., 1935. Т. 22--24.