Итоги реализации пилотного проекта маркировки меховой одежды средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе
Л.И. Ипатко
В статье проанализированы результаты реализации пилотного проекта по введению в государствах - членах Евразийского экономического союза маркировки продукции товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза контрольными (идентификационными) знаками. Выявлены проблемы, намечены пути их решения.
Ключевые слова: маркировка; пилотный проект; контрольный (идентификационный) знак-прослеживаемость товаров; верхняя меховая одежда; соглашение; решение.
The implementation results of the pilot project on labeling fur garments with identification marks in the Eurasian economic union
L.I. Ipatko
The results of implementation of a pilot project on introducing the labelling of commodity item 4303 "Articles of clothing, clothing accessories and other articles of fur" of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union with control (identification) marks are analyzed in the article. The problems are revealed, ways of their solution are outlined.
Keywords: marking; pilot project; control (identification) mark; traceability of goods; top fur apparel; agreement; decision.
Основным фактором, сдерживающим развитие стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), является масштаб теневой экономики. Эксперты Евразийского банка развития (ЕАБР) оценивают уровень развития теневой экономики стран ЕАЭС как высокий, ссылаясь на данные Международного валютного фонда, в соответствии с которыми доля теневой экономики в настоящее время составляет: в Кыргызстане - 30,2% от ВВП, в Казахстане - 32%, в Белоруссии - 32,4%, в России - 33,7%, в Армении - 36% [1]. В общемировом рейтинге по масштабам теневой экономики страны ЕАЭС расположились следующим образом: Белоруссия - 24-е место, Армения - 34-е место, Казахстан - 45-е место, Россия - 49-е место, Киргизия - 51-е место [2]. Как заявил министр финансов Республики Казахстан, «из-за теневой экономики на таможнях ЕАЭС теряет 300 млн долл.» [3]. По расчетам Федеральной службы по финансовому мониторингу, в 2018 г. теневая экономика в Российской Федерации (РФ) составила более 20 трлн руб., или около 20% к общему ВВП. В развитых странах доля теневой экономики находится на уровне 7% [2].
Теневая экономика включает в том числе и незаконный оборот промышленной продукции, под которым понимают производство, переработку, реализацию продукции, включая ввоз (импорт) и вывоз (экспорт), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушением требований законодательства [4]. Часть незаконного оборота составляет фальсифицированная и контрафактная продукция, что создает высокие риски причинения вреда здоровью и угрозу жизни людей. Кроме того, незаконный оборот наносит существенный ущерб бюджетным системам государств - членов ЕАЭС в виде недополученных таможенных и налоговых платежей. Незаконный оборот включает продукцию различных отраслей промышленности.
В России наиболее проблемными с этой точки зрения являются пищевая, легкая, фармацевтическая, медицинская, автомобильная, авиационная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение [4]. Так, по оценкам Министерства промышленности и торговли РФ, доля незаконного оборота товаров легкой промышленности в розничном товарообороте в 2015 г. составляла 31,1%, в 2016 г. снизилась до 25,9%. Структура незаконного оборота выглядит следующим образом: «серый» и «черный» импорт из стран дальнего зарубежья составляет 50-60%, 25-30% импортируется из стран ЕАЭС. Неучтенное отечественное производство занимает около 15%. Основной канал ввоза «незаконной» продукции легкой промышленности - импорт. Весьма значителен теневой оборот товаров легкой промышленности в Республике Казахстан, который Всемирный банк оценивает не менее чем в 2 млрд долл. [5].
Анализ международной практики показывает, что одной из эффективных мер пресечения незаконного оборота является система маркировки и прослеживаемости товаров, формирование которой было начато в Таможенном союзе в 2014 г. Целесообразность создания системы маркировки товаров была определена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28.04.2014 № 28 «О подходах по формированию и применению на единой таможенной территории системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности». Цель создаваемой системы - контроль оборота товаров и обеспечение легальности импорта и производства товаров на территориях государств - членов Союза.
В соответствии с Решением была создана рабочая группа, задачей которой стала разработка проекта международного соглашения о введении маркировки. Рабочей группе предстояло обеспечить реализацию в 2015 г. пилотного проекта по введению маркировки продукции товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Выбор объекта маркировки не случаен: меховая продукция является весьма дорогостоящей и налогоемкой. Доля нелегальной меховой продукции, например, на российском рынке выше, чем в целом по товарам легкой промышленности. По разным оценкам она составляет 60-70%, или от 2,2 млн до 4,7 млн единиц в год [6]. Кроме того, объемы производства и импорта меховой одежды в натуральном выражении достаточно ограничены по сравнению, например, с обувными товарами или табачными изделиями, поэтому реализация проекта с технической точки зрения, на наш взгляд, не должна была вызвать серьезных затруднений.
Далее начался процесс формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию проекта.
Решением Высшего Евразийского экономического совета от 10.10.2014 № 88 «О разработке системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности на территориях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» правительствам государств - членов ЕАЭС было поручено обеспечить реализацию пилотного проекта и предусмотрено введение маркировки продукции по товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» ТН ВЭД ЕАЭС.
В создаваемой системе предполагалось использование технологии маркировки контрольными идентификационными знаками (КиЗ) с радиочастотными (RFID) метками.
Соглашение о реализации в 2015-2016 гг. пилотного проекта по введению маркировки КиЗ меховых изделий товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» ТН ВЭД ЕАЭС, закрепляющее правовые основы применения системы маркировки этих товаров на территории Союза, было подписано 08.09.2015. Соглашение имеет статус международного договора и включает 11 статей, содержание которых определяет порядок введения маркировки меховой верхней одежды при реализации пилотного проекта. В соответствии с Соглашением перечень товаров, подлежащих маркировке КиЗ, утверждается Советом Евразийской экономической комиссии. После вступления в силу решения Совета приобретение, хранение, использование, транспортировка и продажа на территориях государств-членов товаров, включенных в перечень, без контрольных знаков запрещается. Помещение товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и реимпорта станет возможным только при наличии на них КиЗ. Маркирование товаров может осуществляться за пределами таможенной территории Союза и после выпуска товаров в специализированных складских помещениях.
Перечень товаров, подлежащих маркировке КиЗ, был утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2015 № 70 «Об утверждении отдельных документов, предусмотренных Соглашением о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха“ от 8 сентября 2015 года». В этот перечень вошли следующие подсубпозиции субпозиции 4303 10 - предметы одежды и принадлежности к одежде: 4303 10 901 0 - предметы одежды из норки; 4303 10 902 0 - предметы одежды из нутрии; 4303 10 903 0 - предметы одежды из песца и лисицы; 4303 10 904 0 - предметы одежды из кролика или зайца; 4303 10 905 0 - предметы одежды из енота; 4303 10 906 0 - предметы одежды из овчины; 4303 10 908 0 - предметы одежды прочие. Исходя из Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС данным Решением была предусмотрена обязательная маркировка идентификационными знаками только мужской и женской меховой верхней одежды из полуфабрикатов разных видов.
Кроме Перечня Решение определило характеристики КиЗ, порядок их нанесения и требования к структуре и формату информации, содержащейся на контрольных знаках, а также к информации, передаваемой организациями, осуществляющими изготовление и реализацию КиЗ, в компетентные органы своих государств-членов, сроки ее передачи.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.12.2015 № 86 были утверждены требования к структуре, формату и срокам предоставления информации, передаваемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оборот товаров, подлежащих маркировке КиЗ, в компетентные (уполномоченные) органы своих государств; требования к информационной системе маркировки товаров. Кроме того, Решением устанавливался порядок взаимодействия компетентных (уполномоченных) органов государств- членов и Евразийской экономической комиссии, а также определялись требования к структуре и формату информации, передаваемой между компетентными (уполномоченными) органами государств-членов и Евразийской экономической комиссией.
Соответствующие изменения были внесены в порядок заполнения декларации на товары. По Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.01.2016 № 8 «О внесении изменений в пункт 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары» идентификационные номера КиЗ должны быть указаны в графе 31 декларации на товары, помещаемые под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.
Тем самым к началу 2016 г. в ЕАЭС была создана необходимая правовая основа для реализации проекта по введению маркировки контрольными знаками меховой верхней одежды товарной позиции 4303.
В России эксперимент по маркировке меховых товаров КиЗ начался 01.04.2016 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2016 № 235 «О проведении эксперимента по маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха“». Согласно данному постановлению эксперимент проводился на добровольной основе, в нем приняли участие более 350 импортеров и производителей меховой верхней одежды. После ратификации Федеральным законом от 26.04.2016 № 105-ФЗ «Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха“» маркировка стала обязательной [7]. Все вопросы, связанные с реализацией проекта на территории РФ, были детально проработаны в постановление Правительства РФ от 11.08.2016 № 787.
В 2016 г. государства Союза ратифицировали Соглашение по пилотному проекту. Так, в Республике Казахстан 29.02.2016 был принят Закон № 466-У ЗРК «О ратификации Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха“». Белоруссия ратифицировала Соглашение Законом Республики Беларусь от 13.04.2016 № 357-З. Парламент Армении ратифицировал Соглашение 16.03.2016, однако обязательная маркировка меховой одежды началась в республике только осенью 2018 г.
В соответствии с Протоколом от 23.11.2016 действие Соглашения было продлено с 01.01.2017 по 31.12.2018.
Промежуточные итоги реализации пилотного проекта в России были подведены на организованном Российским пушно-меховым союзом (РПМС) и Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) в феврале 2017 г. в г. Москве на форуме «Итоги маркировки меховых товаров», в котором приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Федеральной налоговой службы (ФНС России), Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы (ФТС России), Роспотребнадзора, АО «Гознак», руководители и специалисты предприятий и организаций - участников мехового рынка. В целом участники форума оценили проект как успешный, назвав его инструментом, «при помощи которого появилась возможность отследить движение товара от производителя или импортера до конечного потребителя, что позволяет выявить нелегальный оборот меховых товаров на территории РФ». Реализуемая с апреля 2016 г. программа по маркировке товаров на начало 2017 г. дала следующие результаты:
- в системе зарегистрировано более 8 500 участников;
- заказано более 6,7 млн чипов;
- розничные продажи составили более 45,2 млрд руб., что в пять раз больше показателей 2015 г.;
- промаркировано 3,8 млн изделий;
- 20% участников проекта легализовали свой бизнес;
- импорт / экспорт товаров в ЕАЭС - более 5 000 / 5 000 изделий [8].
О высокой экономической эффективности пилотного проекта по маркировке верхней меховой одежды товарной позиции 4303 в конце 2017 г. заявила ФТС России, подтверждая оценку следующей информацией:
- всего в 2017 г. было промаркировано около 2,3 млн импортных и российских изделий;
- по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. количество задекларированных меховых изделий увеличилось в 1,5 раза (с 277 до 417 тыс. штук), их стоимость - в 1,8 раза (с 129 до 232 млн долл. США);