2
Итоги председательства в Арктическом совете Канады, США и Финляндии (2013- 2019 гг.)
Вступление
арктический совет председательство
Функции председателя в Арктическом совете переходят от одной страны-участницы к другой на ротационной основе и выполняются ими в течение двух лет. К настоящему времени все страны прошли первый круг ротации, и Канада, приступив к выполнению роли главного организатора деятельности Арктического совета в 2013 г., открыла второй круг председательства. За ней последовали США и Финляндия.
Председательство в Арктическом совете Канады
Канада позиционирует себя как северная нация. Согласно официальной методике, основанной на административном делении страны, к канадскому Северу относят территории, расположенные к северу от 60-й параллели. Площадь северного региона - 3.9 млн. кв. км, что составляет около 40% территории Канады. Численность населения - около 100 тыс. человек. Плотность населения невысока, основная его концентрация приходится на столичные города. Коренное население (основные группы - метисы, инуиты - канадские эскимосы, индейцы дене) составляет около 53%. Канадский Север разделен на три субъекта федерации - Северо-Западные территории (СЗТ), Юкон и Нунавут (образован 1 апреля 1999 г.). Превращение трех северных территорий Канады в самодостаточные регионы определено в качестве долгосрочной северной стратегии. В первую очередь ставится задача достижения позитивной динамики в политическом развитии территорий, создания условий для извлечения территориями и местным коренным населением максимальных выгод из экономических возможностей Севера, обеспечения направляющей роли федерального центра в природоохранной сфере, содействия международному сотрудничеству в Арктике и на Севере Тимашева Т.Н. Политика Канады в Арктике // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2012. - № 1. - С. 106..
Север является фундаментом ее национальной идентичности, приоритетным направлением внутренней и внешней политики Лукин Ю.Ф. Многомерность пространства Арктики. - Архангельск: САФУ им. М.В. Ломоносова, 2017. - С. 193-198.. В документе «Северная стратегия Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее» (2009 г.) изложены ее основные положения: осуществление суверенитета Канады в Арктике; содействие социально-экономическому развитию; защита окружающей среды Севера; развитие управления в интересах прав местного населения. В своей внешней политике Канада претендует на расширение континентального шельфа в Арктике, где у неё есть спорная территория с Россией. Это вопросы о границах по хребту Ломоносова; острове Ханс, разграничительной линии в морях Линкольна и Бофорта. Статус Северо-Западного прохода Канада предпочла бы видеть под своим контролем. В вопросе о статусе Северо-Западного прохода позиция Канады совпадает с позицией России по национальному статусу Северного морского пути Байерз М. Правовой статус Северо-Западного прохода и арктический суверенитет Канады: прошлое, настоящее, желаемое будущее // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2011. - № 2. - С. 92-128..
Председательство Канады в Арктическом совете было достаточно продуктивным Журавель В.П. Арктический совет: переход председательства от Канады к США/ В.П. Журавель, Н.М. Антюшина // Обозреватель - Observer. - М., 2015. - № 3. - С. 48., в частности:
- Был образован постоянный секретариат Арктического совета, согласованы все вопросы, необходимые для обеспечения его работы (кадровые, финансовые, организационные);
- Произошло дальнейшее расширение диапазона его деятельности на широкий круг практических дел, включая некоторые вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых;
- Заключено второе в истории Арктического совета международное соглашение - Соглашение по предотвращению разливов нефти и борьбе с возможными последствиями;
- Достигнута договорённость о создании новой площадки для переговоров - Арктического экономического совета;
- Принято решение об образовании коллективного фонда для совместного финансирования природоохранных проектов;
- Был расширен состав стран-наблюдателей в Совете на основе предварительно разработанных критериев для приёма новых членов в Арктический совет в качестве постоянных наблюдателей;
- Подготовлен второй доклад по человеческому измерению арктической политики, который важен для выработки социально-экономической политики в Арктике и защиты интересов коренного населения.
Председательство в Арктическом совете США
Председательство США в АС проходило с 2015 по 2017 год, в период, когда в мире резко осложнилась общественно-политическая обстановка. Все страны арктического региона установили санкции против России, которая, в свою очередь, ответила на них своими контрсанкциями. В результате чего по многим направлениям было свернуто арктическое сотрудничество, особенно по вопросам охраны окружающей среды. Но к чести США они не перенесли существующие противоречия между США и России в работу самого АС, чего не скажешь о Канаде, которая председательствовала в АС перед США.
Во-первых, в деятельности Совета был достигнут прогресс в развитии многостороннего сотрудничества береговых охран. Так, 31 октября 2015 г. в городе Нью-Лондоне (США) официальными представителями ведомств, осуществляющих функции береговых охран государств-членов Арктического совета было подписано Совместное заявление о намерении развивать многостороннее сотрудничество в формате Арктического форума береговых охран. Он имеет статус самостоятельной организации, не связанной юридически обязывающим договором. В нем приняли участие Россия, Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия, Швеция. Смена председательства организована по принципу ротации с регулярностью раз в два года и взаимоувязана с председательством сторон в Арктическом совете. В Арктическом форуме береговых охран, несмотря на ряд отличий в функциях участвующих в Форуме ведомств на национальном уровне, имеется огромный потенциал для совместного решения вопросов региональной безопасности. Объединение совместных усилий позволит повысить уровень морской безопасности и безопасности каждого человека, находящегося в Арктике.
Во-вторых, плодотворно прошли консультации по вопросам международного рыболовства в Северном Ледовитом океане. В июне 2015 г. Россия, США, Норвегия, Канада и Дания подписали соглашение о запрете рыбной ловли в международных водах Арктики. Договоренность касается района открытого моря, расположенного за пределами исключительных экономических зон приарктических государств.
В-третьих, впервые за всю историю АС США изучили состояние и проблемы коммуникационных сетей в Арктическом регионе.
В-четвертых, как показал анализ, в ходе своего председательства США осознали и публично признали, что в своей деятельности страна ранее недостаточно уделяла внимания Арктике и сильно в этом плане отстала от России, Норвегии и Канады Журавель В.П. Арктический совет: председательство США (первые итоги) // Современная Европа. - М., 2016. - № 2. - С. 19-21.. То, что Б. Обама, как первый действующий Президент США, побывал за Полярным кругом, встретился с жителями этой территории, является ярким тому подтверждением.
США отстают в строительстве ледоколов. В настоящее время у них их три, но способных действовать в арктических широтах - два. Кроме того, по мнению экспертов, существующие ледоколы не могут быстро и эффективно помочь в ликвидации возможных катастроф при добыче нефти в Северном Ледовитом океане. Президент США принял решение начать строительство еще одного тяжелого ледокола общей стоимостью до 1 млрд. долларов с вводом в строй на два года раньше - в 2020 году. 5 мая 2017 г. командующий береговой охраной США Пол Заканфт в своем заявлении Россия не оставила шансов США в Арктике. 5 мая 2017 г. - https://www.ridus.ru/news/251741 пожаловался на недостаточность ледоколов в стране.
В этот период был проведен ряд мероприятий по укреплению интереса граждан США внутри страны к полярным делам, информированию рядовых американцев об «арктическом статусе» Америки. Речь в первую очередь идет о подписании Конвенции ООН по морскому праву. Неучастие в ней вредит имиджу, создает нестыковку позиции США и стран-партнёров по АС и потенциальную возможность для изменения позиции государства по проблемам Арктики.
В-пятых, следует отметить, что в период председательства США рабочие органы АС продолжали функционировать в прежнем режиме, что позволило Соединенным Штатам вместе с коллегами по АС подготовить к подписанию в Фэрбанксе ряд важных документов: «Декларацию Фэрбанкса» и Соглашение о развитии международного арктического научного сотрудничества.
В «Декларации Фэрбанкса» подтверждается приверженность мирному развитию Арктики, взаимовыгодному сотрудничеству с упором на природоохранную деятельность и подчеркивается важность выработки совместных шагов по адаптации к изменениям климата.
Соглашение о развитии международного арктического научного сотрудничества Проект данного Соглашения был одобрен распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 735-р. направлено на развитие международного арктического научного сотрудничества с целью повышения результативности и эффективности развития научных знаний об Арктике. Предусматривается облегчение проведения международных научных исследований в Арктике, активизация контактов между учёными, обмен результатами научных исследований, упрощение пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры. В нем четко определены географические районы, в отношении которых страны-участницы Соглашения в соответствии с национальным законодательством и международным правом будут оказывать содействие в получении разрешений на проведение исследований, в доступе в районы проведения исследований, к использованию научной инфраструктуры и др. Соглашение составлено таким образом, чтобы не наносить ущерба уже имеющимся соглашениям между арктическими и внерегиональными государствами и не сужать возможности осуществлять научные исследования в Арктике внерегиональным государствам. Разработка указанного Соглашения осуществлялась на протяжении четырех лет специально созданной целевой группой АС. Сопредседателями группы являлись Россия и США.
Председательство США в Арктическом совете завершилась встречей министров иностранных дел в Фэрбанксе, которая прошла в доброжелательной обстановке. Изначально местом встречи был выбран более крупный город Анкоридж. Однако общественность Фэрбанкса предложила провести форум именно в этом городе, так как он является самым северным населенным пунктом США с авиационным и железнодорожным сообщениями. Министр иностранных дел Канады Христя Фриланд приветствовала российскую делегацию на русском языке. Министр иностранных дел России Сергей Лавров, посол России в США Сергей Кисляк и мэр Фэрбанкса Джим Матерли по окончании встречи возложили венки к памятнику героям воздушной трассы Аляска - Сибирь. Всего с 1942 по 1945 год в рамках ленд-лиза советские и американские летчики перегнали из этого города около 8 тыс. боевых самолетов Добро пожаловать в Фэрбанкс: сотрудничество в Арктике на деле, а не на словах. 12.05.2017. - http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4246374; Лавров и Кисляк возложили цветы к памятнику героям Алсиба на Аляске. 12.05.2017. - http://tass.ru/politika/4246202. Одним из итогов прошедшего в Фэрбанксе мероприятия стало наделение статусом наблюдателя в Арктическом совете Швейцарии. Хотя данный статус не предоставляет стране права голоса, это событие в очередной раз демонстрирует повышенный интерес к Арктике со стороны широкого круга неарктических государств Тодоров А.А. На Аляске подписано третье панарктическое соглашение. Что принесёт России председательство Финляндии в Арктическом совете? 15.05.2017. - https://riss.ru/analitycs/40836/.
Председательство в Арктическом совете Финляндии
Глава МИД Финляндии на встрече в Фэрбанксе, принимая председательство в АС, в своем выступлении назвал четыре основные направления работы до 2019 года.
Это:
во-первых, охрана окружающей среды, включая сохранение биоразнообразия в северной полярной зоне. Здоровые экосистемы и благополучие людей в Арктике требуют эффективных природоохранных мер. Предлагается и в дальнейшем сосредоточиться на сохранении биологического разнообразия и предотвращении загрязнений, адаптации к изменению климата, обмене информацией о передовом опыте и новых технологиях для содействия устойчивому и ответственному развитию Арктики;
во-вторых, развитие связи и коммуникационных сетей в регионе. Услуги электронной связи повышают безопасность и качество жизни тех, кто проживает или временно находится в Арктике. Доступ к широкополосной связи облегчает электронное обучение, позволяет создавать цифровые медицинские, социальные службы и подключаться к средствам массовой информации. Предлагается продолжить работу Арктического совета по телекоммуникациям и изучить возможности улучшения связи и доступности широкополосного интернета в Арктике;
в-третьих, увеличение количества метеостанций для мониторинга состояния льдов, океана и атмосферы. Это повысит общественную безопасность, принесёт пользу международному судоходству и воздушному движению и поможет в развитии науки о климате в Арктике, повысит качество работы сетей мониторинга и наблюдения, а также улучшит управление рисками, связанными с климатом и водой. Усиленный мониторинг на суше, на море, в атмосфере и в космосе поможет в получении точных данных и заполнении географических пробелов, что, в свою очередь, приведет к улучшению транспортных услуг и прогнозирования метеорологических явлений в Арктике, а также будет способствовать разработке столь необходимых сценариев климатических изменений. Предлагается развивать углублённое сотрудничество между арктическими государствами при содействии Всемирной метеорологической организации;
в-четвертых, внедрение образовательных программ для молодежи коренных народов Финляндия представила программу своего председательства в Арктическом совете. 8.05.2017. - http://ru.uarctic.org/novosti/2017/5/finlyandiya-predstavila-programmu-svoego-predsedatel-stva-v-arkticheskom-sovete/.
Говоря об особенностях этого периода председательства Председатель Комитета старших арктических должностных лиц в АС Алекси Хяркёнен отметил, что несмотря на сложную международную обстановку «опыт Финляндии в качестве председателя Арктического совета с мая 2017 г. показывает, что все государства - члены Совета хотят продолжения конструктивного взаимодействия в Арктике. Кажется, что в неспокойных водах межгосударственных отношений это именно та лодка, которую арктические страны не хотят раскачивать. В качестве председателя Финляндия сделает все от нее зависящее для сохранения этого курса» Хяркёнен А. Финляндия-председатель в Арктическом совете (2017-2019) // Арктические ведомости. 2018. - № 1. - С. 13..