Важно подчеркнуть, что объектами итальянской региональной политики становятся области, провинции и муниципалитеты. При этом данные административно-территориальные образования не являются пассивными получателями помощи национального правительства и органов Евросоюза. Как уже отмечалось, активное участие в разработке и осуществлении региональной политики субнациональных органов власти является одним из принципов региональной политики в Италии.
Основы взаимодействия между центром и регионами заложены еще в Конституции Итальянской Республики и конкретизированы в последовавших законах. Региональным вопросам посвящена V Глава Конституции Италии. Она не определяет государственное устройство страны ни как унитарное, ни как федеративное, говорится лишь, что за областями как автономными образованиями Конституция закрепляет определенные функции и полномочия. Конституция предусматривает разделение областей Италии по степени их автономии на области с обычным статусом (regioni a statuto ordinario) и области с особым статусом (regioni a statuto speciale).
Однако фактически Италия являлась унитарным
государством до 1970 г., когда впервые были проведены выборы в областные советы
(Consigli Regionali) - законодательные органы власти областей с обычным
статусом автономии. Области с особым статусом, а именно Сицилия, Сардиния,
Валле-д’Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия, обладают более
широкой автономией. Причины предоставления этим регионам особого статуса
кроются в сильных сепаратистских настроениях их жителей и в необходимости
защиты франко-, немецко- и словенско-говорящих меньшинств.
Глава 3. Причины проблем в регионах Италии и
итоги региональной политики
Следует, по нашему убеждению, указать на тот факт, что причины территориальных диспропорций в развитии регионов стран Западной Европы, как правило, разнообразны. Можно выделить несколько главных факторов, обуславливающих развитие регионов: природные условия, ресурсы и качество рабочей силы, уровень развития инфраструктуры, рыночные факторы, технический прогресс и структурные изменения, политические факторы и др.
Возникновению региональных проблем способствовали развитие промышленности и ускорение темпа экономического роста. На ранней фазе индустриализации решающее значение для формирования территориальной экономической структуры имели так называемые традиционные факторы: природные условия, ресурсы рабочей силы и расстояния до рынков сбыта.