В общем и целом потребовалось одиннадцать лет, в течение которых велась интенсивная бюрократическая работа представителей многих государств по выработке условий соглашения и согласованию деталей, чтобы единое для всего мира почтовое регулирование из утопии превратилось в реальность. Однако, как отметил исследователь Гарольд Винаки, ВПС стал результатом прагматического расчета, основанного на национальных интересах государств, но никак не развития международной перспективы. Это замечание более чем справедливо, так как снижение затрат на пересылку международных отправлений и рационализация ее функционирования стояла на повестке дня большинства национальных государств. Создание ВПС стало возможно тогда, когда интересы различных государств совпали.
В основу текста конвенции лег проект, составленный фон Стефаном, в котором был учтен опыт Австро-Германского почтового союза и Всемирного телеграфного союза 1865 года. Говоря о создании ВПС 1874 года как об одном из значимых этапов мировой интеграции и глобализации, полезно сравнить его с Всемирным телеграфным союзом 1865 года. В частности, почему этот Союз, регулирующий правила использования нового тогда вида связи, был создан раньше, чем ВПС, регулирующий правила почты, которая прочно вошла в повседневную жизнь людей задолго до изобретения телеграфа? Проблема, вероятно, заключается в том, что за все время существования почты в каждой отдельной стране были созданы и успешно функционировали национальные почтовые правила, была сформирована система внутренних коммуникаций, кроме того, сложились национальные бюрократические иерархии, обслуживающих эту систему коммуникаций. Создание ВПС неизбежно вносило изменения в установившийся порядок вещей. Неудивительно, что, несмотря на острую потребность в международном почтовом регулировании, страны так долго шли к созданию ВПС. Реформирование государственных почтовых структур, связанное с изменением законодательства, требовало больших финансовых и временных затрат (эта проблема на примере России будет рассмотрена ниже).
В результате введения условий Всемирной почтовой конвенции произошел ряд ключевых изменений в системе почтового регулирования. В первую очередь устанавливалось, что страна-отправитель собирает и хранит все почтовые выплаты, сделанные на ее территории - с условием, что оплата пересылки транзитным государствам будет произведена впоследствии. Была учтена асимметрия в количестве пересылаемой корреспонденции между отдельными парами государств и, следовательно, была отменена оплата оконечных расходов. Кроме того, юридически было отменено разделение почты на внутреннюю и международную - почтовые служащие обязывались работать со всеми письмами и посылками одинаково, не обращая внимания на то, какая страна является страной-отправителем. Разгорелись споры по поводу транзитных выплат: некоторые государства выступали за их отмену, однако крупнейшие транзитные страны, такие как Франция и Россия, настояли на их сохранении. Также было создано Международное бюро ВПС. В его задачи входил сбор и распространение информации о почтовых практиках государств, а также в учреждении особых счетов по транзитным выплатам, которые страны обязаны были выплачивать друг другу. Основополагающие принципы Всемирной почтовой конвенции касались свободного транзита почты по всей территории Союза; единообразной, не зависящей от расстояния, почтовой таксы; отмены раздела почтовых сборов. Если еще в первой половине XIX века доходы с почтовых отправлений и транзитных расстояний отдельно оговаривались и прописывались для получения наибольшей прибыли, то разработанные положения Всемирной почтовой конвенции на юридическом уровне закрепляли приоритет скорости пересылки над ее оплатой. Использование хитростей, связанных с удлинением почтовых трактов, стали уже невозможны. Наоборот, конвенция придала импульс к тому, чтобы государства оптимизировали процесс доставки почтовых отправлений и укорачивали свои почтовые тракты для того, что ускорить процесс циркуляции корреспонденции.
Подводя итог всему вышесказанному, важно остановиться на некоторых ключевых моментах. Прежде всего, не будет преувеличением сказать о том, что создание ВПС во второй половине XIX века стало важнейшей вехой в истории мировой глобализации и интеграции. ВПС стал первой самостоятельной международной организацией такого масштаба и значимости. Тем не менее, нельзя забывать о том, что создание единого почтового коммуникационного пространства для всех стран мира стало возможным только тогда, когда большинство европейских государств поставили скорость, надежность и оптимизацию доставки писем и посылок выше извлечения прибыли с почтовых отправлений. С этой точки зрения создание Австро-Германского почтового союза в 1850 году стало своеобразным «мостиком» между практикой заключения двусторонних почтовых конвенций и созданием ВПС.
В то время как двусторонние почтовые конвенции уже не отвечали потребностям международной почтовой коммуникации, рост числа отправлений на протяжении всего XIX века предъявлял новые требования к системе национальных почт. Уже в середине XIX века большинство европейских государств и США начали реформировать свои внутренние почтовые законодательства, отвечая нарастающим запросам как бизнеса и торговли, так и рядовых пользователей своих стран. В частности, введение единых тарифов по весу отправляемых посылок и изобретение почтовых марок неизбежно приводило каждое отдельное государство к осознанию необходимости установления единого почтового регулирования для всех стран мира. Этот процесс будет рассмотрен в следующей главе на примере формирования почтовой системы Российской империи в XVIII - XIX вв.
почтовый коммуникация письмо
Литература
1) Базилевич К. В. Земская почта в России (1865-1917). М.: изд. «Связь», 1926 .
) Базилевич К. В. Почта в России в XIX веке. М.: изд. «Связь», 1927.
) Вигилев А. Н. История отечественной почты. 2-е издание. М.: Радио и связь, 1990.
) Виташевская М. Н. Старинная русская почта. М.: Связьиздат, 1962.
) Гудзь-Марков А. В. История российской почты: 300 лет Московскому почтамту, 1711-2011. М.: Граница, 2011.
) Иванов А. Почтовые реформы. Киев: тип. И. Н. Кушнерева и Ко, 1883.
) Казанский П. Е. Всемирный почтовый союз. Одесса, 1897.
) Новосёлов В. А. Знакомство с филателией. Мир Филателии [Электронный ресурс] // Смоленский коллекционер. URL: http://filatelist.narod.ru/w_p_sod.htm (дата обращения: 21.05.2016)
) Ростова А. А. Международные административные союзы: создание и опыт деятельности: вторая половина XIX - начало XX вв.: автореферат диссертации кандидата исторических наук. Ставропольский государственный университет. Ставрополь, 2008.