Участники Соглашения договорились проводить работу с целью унификации внутреннего законодательства своих стран по экономическим вопросам. Стороны договорились организовать контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов, имеющих отношение к установлению механизмов контроля с целью недопущения неразрешенного реэкспорта товаров в третьи страны, а также к осуществлению платежных и расчетных отношений как по торговым, так и не по торговым операциям. В рамках СНГ был принят ряд международно-правовых документов по таможенным вопросам, которыми стороны руководствуются в своей повседневной деятельности. В частности, участники Соглашения исходят из положений Основ таможенных законодательств участников СНГ от 10 декабря 1994 года, руководствуются Единой методологией таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 года, соблюдают правила определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года, применяют подписанное в Москве Соглашение о реэкспорте товаров от 15 апреля 1994 года. Все вышеприведенные положения имеют прямое отношение к Таможенному союзу, членом которого является и Казахстан, образованному по Соглашению от 10 января 1995 года.
В Соглашении о Таможенном союзе от 10 декабря 1995 года новым положением является то, что договаривающиеся стороны посредством отдельного соглашения намерены создать исполнительный орган Таможенного союза. И такой отдельный договорной акт между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Республикой Кыргызстан был подписан. Благодаря Договору 1996 года об углублении интеграции в экономических и гуманитарных областях, был создан Межгосударственный Совет (высший орган управления интеграции) и Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган Межгоссовета).
В соответствии со статьей 4, страны-участницы Соглашения подписали 20 января 1995 году Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности и Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений от 20 января 1995 года, который является неотъемлемыми частями рассматриваемого Соглашения. Специально подчеркивается, что в случае необходимости, любая из договаривающихся сторон может принять соответствующие международному праву и внутреннему законодательству страны меры, направленные на обеспечение охраны государственной безопасности, общественного порядка и т.д. соглашение не может стать препятствием к принятию таких мер. Любой Таможенный союз не может существовать без пакета межправительственных документов, договоров.
В этой связи три государства, затем Кыргызстан, образующие Таможенный союз, планирую разработать тексты Соглашения о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, соглашения о единстве управления таможенными службами, текст договора о совместных условиях по охране внешних границ Таможенного союза, соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют по курсам, котируемым национальными банками. Таможенный союз будет более соответствовать своему статусу, если государства-участники Союза разработают текст Протокола о введении режима внешней торговли в полном объеме без изъятий и ограничений и подпишут его. 29 марта 1996 году был подписан Договор о присоединении Кыргызстана к Таможенному союзу.
На втором этапе участники союза планируют создание единой таможенной территории, что будет означать, что таможенный контроль с внутренних границ будет перенесен на внешние границы Таможенного союза государств. Единое таможенное пространство приведет к унификации налогового, валютного законодательства, нормативных актов о ценах, к созданию единых условий деятельности хозяйствующих субъектов всех входящих в Таможенный Союз государств.
В 1995 году проводились переговоры по вопросам присоединения к Таможенному союзу Республики Узбекистан и Таджикистан. После заключения соглашения о создании Таможенного Союза, на срок до 6 месяцев были отменены все тарифные и количественные ограничения в торговле между Республикой Казахстан, Беларусь и Россией. На основе создания идентичных систем регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств-участников Таможенного союза, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств.
По мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевыми ресурсами, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. В конечном счете полнокровный Таможенный союз явится существенным шагом по пути к созданию общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Нужно подчеркнуть, что развитию торговли между странами будет способствовать поэтапное создание платежного Союза, обеспечивающего бесперебойность расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования эффективной платежной системы.
февраля 1995 году в г. Алматы государства-участники СНГ подписали «Основы таможенного законодательства». В Казахстане Основы таможенного законодательства были ратифицированы Указом Президента Республики Казахстан от 3 июля 1995 года. В преамбуле этого документа говорится, что основы определяют принципы правового, экономического, организованного регулирования таможенного дела государств-участников СНГ, за которыми сохраняется право введения других норм, не противоречащих настоящим основам. [1]
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором <#"justify">Кодекса таможенного союза международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;
Решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Таможенное законодательство Таможенного союза действует на таможенной территории Таможенного союза.
Если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена Таможенного союза.
При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день выявления нарушения установленных требований, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В Кодексе Таможенного Союза используются следующие основные термины и их определения:
авария - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств (непреодолимой силы);
административные правонарушения и преступления - административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;
ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы;
выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;
декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
заинтересованные лица - лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально;
запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза;
иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства - члена Таможенного союза;
иностранные товары - товары, не являющиеся товарами Таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом;
Комиссия Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза;
коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза;
лицо - физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
лицо государства - члена Таможенного союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - члене Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;
международные договоры государств - членов Таможенного союза - международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза;
международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза;
меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза;
налоги - налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;
незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение;
оператор почтовой связи - лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза;
перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза;
припасы - товары:
необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, судов внутреннего плавания, судов плавания "река - море", судов на подводных крыльях, судов на воздушной подушке и маломерных судов, включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи (далее - водные суда), воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования;
предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет;