Костанайский социально-технический университет
имени академика З. Алдамжар
факультет экономики права и управления
Кафедра юридических наук
Курсовая работа
по дисциплине организация таможенного дела
ТЕМА: История развития таможенного права в РК
Выполнил:
Сафина Лилия Римовна
Костанай
Содержание
Введение
. Исторический очерк правового регулирования таможенного дела
.1 Первые таможни
.2 Формирование в Казахстане основных положений таможенного права
. Становление и развитие таможенного законодательства независимого Казахстана
.1 Таможенная система советского государства
.2 Развитие таможенного законодательства независимого Казахстана
. Создание таможенного союза
.1 Понятие таможенный союз
.2 Таможенное регулирование в Таможенном союзе
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Для стран СНГ, в том числе Казахстана таможенное право практически не исследованная область правовых знаний. Поэтому в правовой науке пока нет устоявшихся взглядов по этому вопросу. [1] Таким образом, тема «История развития таможенного права в РК» является актуальной, поскольку исследований на данную тему недостаточно, но существует необходимость в рассмотрении развития таможенного права, в результате которого образовался молодой таможенный союз. Таможенный союз, - соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран.
В данной курсовой работе использована литература казахстанских авторов: учебники Сарсембаева, Алибекова. В ходе исследования данной темы, книги именно этих авторов раскрывали в достаточной мере выбранную тему. Также в курсовой работе использованы законодательные акты Республики Казахстан: Конституция РК, Кодекс РК, закон РК «О таможенном деле РК», указы президента РК.
В казахстанской истории таможенного права произошли серьезные изменения, относящиеся к таможенному пространству. Таким образом, в курсовую работу включен Таможенный кодекс таможенного союза, в связи с заключением межгосударственного договора о едином таможенном союзе между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией.
Целью этой работы является исследовать путь развития таможенного законодательства.
Поставленные задачи исследования:
Дать понятие предмету таможенного права.
Рассмотреть становление таможенного права.
Подвергнуть разбору развитие таможенного законодательства независимого Казахстана.
В заключении проанализировать недостаточно раскрытый аспект в данной теме как молодой таможенный союз.
Объект исследования - таможенное право как новая область государственного управления в Казахстане. Предмет исследования - исторический путь развития таможенного права на территории Казахстана вплоть до современности.
Для решения поставленных задач были избраны такие методы исследования как исторический метод, анализ и изучение соответствующей литературы.
1. Исторический очерк правового регулирования таможенного дела
.1 Первые таможни
Первые письменные сведения о внешнеторговых связях содержат памятники шестой династии в древнем Египте. Это был период, когда египетские купцы имели торговые связи с финикийскими городами и государствами Двуречья. [1]
Имеющиеся архивные документы свидетельствуют о существовании таможен в Казахстане в 19 веке. Тогда территория Казахстана входила в состав Российской империи. В 18 веке с ростом внешней торговли создаются первые пограничные таможни, которые делились на 5 направлений по Европейской, Азиатской, Кавказско-линейной, Закавказского края и Китайской торговле. В ведении Азиатского направления находилась Оренбургская, Троицкая, Петропавловская, Семипалатинская, Бухтарминская (Омская) таможни. На Юге 25 января 1891 года была учреждена Жаркентская таможня (ныне таможня "Коргас"). В то время штат ее насчитывал 17 человек и подчинялась она Туркестанскому таможенному отделу. На Востоке практически в это же время образована Зайсанская таможня (ныне таможня "Майкапчагай").
мая 1918 года Совет народных комиссаров издал Декрет "О разграничении прав центральных и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений, которым по сути дела была создана таможенная служба СССР. Все эти годы на территории Казахской ССР действовала таможня "Хоргос". В 20-е годы она выполняла не только функции таможни, но и вела борьбу с бандами Дутова.
В начале 20-х годов в республике было организовано два таможенных органа: Жетусуйский (на территории Алматинской и Талды-Курганской областей) и Зайсанский (Семипалатинская и Восточно-Казахстанская области). В Кызыл-Орде - столице Казахстана было учреждено Казахское районное таможенное инспекторское управление, объединившее Бахтынскую, Хоргосскую (с отделением в Алма-Ате) и Кузеюньскую таможни. Начали функционировать таможенные посты в Кольджате, Хабарасу, Май-Капчагае, Алкабеке и Катон-Карагае. Непосредственное руководство ими на местах осуществляли районные таможенные инспекторские управления. [4] Вновь созданная таможенная служба показала эффективность борьбы с контрабандой, которая в эти годы процветала. В 1925 году на территории СССР было создано 11 районных таможенных инспекторских управлений, в том числе и Алма-Атинское. В 1928 году был принят Таможенный кодекс СССР, который существенно упростил систему таможенных органов, значительно урезал функции и полномочия районных таможенных инспекторских управлений.
мая 1964 года утверждается новый Таможенный кодекс СССР, которым устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно Главному таможенному управлению Министерства внешней торговли СССР, которое и производило создание, реорганизацию и ликвидацию таможен и таможенных постов. В 1979 году был образован Алматинский таможенный пост в составе Ташкентской таможни. В 1982 году этот пост стал самостоятельным подразделением и в 1983 году он преобразован в Алматинскую таможню. В 1988 году на ее базе образована Казахская республиканская таможня. [2]
В новейшей истории Казахстана одним из первых документов, изданных Главой государства после обретения им суверенитета, был Указ Президента страны № 539 от 12 декабря 1991 года об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан. Этот день является днем создания таможенных служб независимого, суверенного Казахстана.
После образования Таможенного комитета со штатной численностью 154 единицы, одним из первых приказов Комитета был приказ №5 от 28 февраля 1992 года о создании таможенных органов, которым были учреждены 6 таможен (Целиноградская, Карагандинская, Павлодарская, Усть-Каменогорская, Чимкентская и Хоргосская) с 12 новыми таможенными постами со штатной численностью 46 единиц.
С 1991 года таможенные учреждения прошли несколько этапов реформирования путем переподчинения Таможенного комитета Министерству финансов (12 ноября 1992 года) путем его реорганизации в Главное таможенное управление Министерства финансов (в 1993 году - 3150 единиц, в 1994 году - 6444 единиц), затем в Таможенный комитет при Кабинете Министров в апреле 1995 года (5937 единиц), далее в Таможенный комитет Республики Казахстан в октябре 1995 года (3846 единиц), Государственный таможенный комитет Республики Казахстан в январе 1997 года (3665 единиц). С октября 1998 года Таможенный комитет работал под эгидой Министерства государственных доходов (7469 единиц). В августе 2002 года образован самостоятельный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства - Агентство таможенного контроля Республики Казахстан (5832 единицы).
февраля 1993 года Кабинет Министров Республики Казахстан принял Постановление « О декларировании и порядке перемещения товаров через границу Республики Казахстан». Данное Постановление было принято во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 25 января 1992 года № 585 « Об организации внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан на период стабилизации экономики и проведении рыночных преобразований».
В Постановлении было определено, что товары и иное имущество, перемещаемые в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу Республики Казахстан, подлежат обязательному декларированию путем предоставления таможенным органам Республики Казахстан грузовой таможенной декларации установленного образца.
Декларирование могли производить участники внешнеэкономической деятельности самостоятельно, либо они могли договариваться с организациями, получившими в установленном Главным таможенным управлением Министерства финансов Республики Казахстан грузовой таможенной декларации установленного образца. [3]
.2 Формирование в Казахстане основных положений таможенного права
Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения. Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства. [4]
Термин "Таможенное право" необходимо рассматривать в трех значениях: а) как отрасль законодательства; б) в качестве отрасли юридической науки; в) как учебную дисциплину.
История отечественного таможенно-правового регулирования уходит корнями во времена образования древнерусского государства, когда взимание "мыта" за провоз товара через заставы основывалось еще на обычном праве (см. Таможня). Источниками Т.п. в "XIV-XVI вв. были грамоты великих князей и отдельные статьи "общеправовых" судебников и уставов. В XVII в. нормы Т.п. были заложены в Новоторговом уставе 1667 г., который ужесточил порядок ввоза иностранных товаров и увеличил пошлину на них в 4 раза. Иностранцы могли торговать только в приграничных городах: Архангельске, Новгороде, Пскове. Довольно детально была разработана процедура таможенного оформления. В царствование Петра I активизировалось развитие внешней торговли, в чем немалую роль сыграл принятый в 1724 г. протекционистский таможенный тариф. Управление таможенными сборами с 1718 г. начала осуществлять Коммерц-коллегия. которая была. самостоятельным управленческим ведомством. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных торговых судов в российские порты. В 1782 г. Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе. Она состояла из таможенных надзирателей - по одному на каждые 10 верст, - которые несли дозоры на своем участке. В 1819г. были приняты либеральный таможенный тариф, а также таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе Империи и царства Польского, а на северо-западе - по границе России с Финляндией. Устав также содержал очень подробную регламентацию таможенной службы. Таможенный устав 1892 г. сделал едиными законодательство о контрабанде АЛЯ европейской и азиатской торговли, упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Устав 1904 г. ввел новую структуру таможенных органов. Теперь она состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Новым был раздел "О привозе товаров по железным дорогам". Устав 1910 г. предоставил органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов. Этим уставом детализировались также процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде и т.д. [5] Одним из значительных правовых актов послереволюционной России стал утвержденный 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР первый таможенный тариф по европейской привозной торговле. Позднее Президиум ЦИК СССР утвердил 12 декабря 1924 г. Т
аможенный устав СССР, а в 1928 г. был принят ТК СССР. С 1964 до 1991 г. существовал второй ТК СССР - до тех пор, пока не были приняты последний ТК СССР и Закон о таможенном тарифе. Этим Кодексом контрабанда исключена из числа административных правонарушений и квалифицирована как уголовное преступление; введена лицензионная система и другие таможенные инструменты. Новым явилось также установление административной ответственности предприятий за таможенные правонарушения. Существенно расширилась нормативная база в сфере охраны прав и интересов хозяйствующих субъектов и граждан, что получило отражение в подробной регламентации порядка производства по делам о контрабанде и нарушениях таможенных правил, предоставления таможенным органам права вести дознание по делам о контрабанде. ТК СССР 1991 г. действовал в РФ до 1993г., когда последняя приняла собственный ТК и Закон о таможенном тарифе. Таможенное право не является самостоятельной отраслью права. В то же время неверно считать его только подотраслью административного права.
Таможенное право представляется в большей степени комплексной отраслью, так она включает в себя кроме административно-правовых нормы конституционного, уголовного, а также международного права. Конституционными нормами установлены исключительная компетенция РФ в области таможенного регулирования и принцип единства внутреннего таможенного пространства. Согласно ч. 1 ст. 74 Конституции РФ на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Уголовно-правовые нормы устанавливают ответственность за преступления в сфере таможенного дела, к которым относятся контрабанда: незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей. Кроме того. Т.п. теснейшим образом связано с финансовым правом, поскольку таможенные платежи, составляют значительную часть доходов государственного бюджета. Выделение Т.п. в качестве особой комплексной отрасли права, а также научной и учебной дисциплины далеко не случайно.
Таможенно-правовое регулирование является важным инструментом экономической политики государства, что обусловливает высокую степень динамизма, подвижности многих таможенно-правовых норм, постоянное разрастание их массива. Многие подзаконные нормы, касающиеся порядка таможенного оформления и расчета таможенных платежей, носят чрезвычайно сложный характер, делающий их самостоятельное понимание и применение практически недоступным для неспециалистов. В то же время с таможенными процедурами сталкиваются в повседневной практике десятки тысяч хозяйствующих субъектов, и от оптимального применения таможенных норм напрямую зависят величина их таможенных издержек, скорость таможенного оформления. Поэтому таможенно-правовое обеспечение бизнеса выделилось в новую специализацию частнопрактикующих и корпоративных юристов.
Предмет Таможенного права составляют, прежде всего, специфические общественные отношения, которые возникают в связи с проведением государством таможенной политики в целом и установлением таможенного режима при перемещении товаров, транспортных средств через таможенную границу и пересечении ее физическими лицами с целью защиты экономической безопасности и других экономических интересов РФ. К предмету Т.п. как комплексной отрасли следует отнести и ряд других, вспомогательных отношений, касающихся организации государственной службы в таможенных органах и деятельности всей таможенной инфраструктуры, таможенной статистики, организации международного таможенного сотрудничества.
Поскольку в Т.п. преобладают административно-правовые нормы, метод регулирования в нем в основном императивный, выражающийся во властных предписаниях и запрещениях. В то же время имеется определенное количество диспозитивных норм, касающихся, например, права выбора заявителем таможенного режима. Система Т.п. включает общую и особенную части, однако такое деление носит доктринальный характер, оно не основано на структуре ТК. Общая часть Т.п. включает понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ и другие общие термины и понятия. Общая часть Т.п. несколько уже общей части соответствующего учебного курса, включающей разделы о научно-теоретических основах таможенного дела и об истории Т.п., о предмете, системе и источниках Т.п. К общей части Т.п. также относятся разделы о субъектах таможенного права: о формах и методах деятельности таможенных Органов; об ответственности в Т.п.