Особенная часть Т.п. включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (в том числе различные таможенные режимы), таможенного тарифа и взимания таможенных платежей: таможенного оформления; таможенного контроля, в том числе различные таможенные режимы), таможенного тарифа и взимания таможенных платежей: таможенного оформления; таможенного контроля (ВЭД). К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил. Т.п. так же как и административное, соединяет в себе оперативно-розыскную деятельность, производство по ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, делам о нарушениях таможенных правил. [5]
На момент Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 года. Руководство и управление им осуществлялось образованным в составе Министерства Финансов в 1864 года, Департаментом таможенных сборов, который к этому времени находился в довольно плачевном состоянии. Большинство таможен было закрыто, а их служащие эвакуированы.
Таможенная система России практически была разрушена. В сентябре 1917 года на съезде таможенных служащих был образован ЦК профсоюза таможенных работников, который более года осуществлял фактическое руководство таможенным ведомством при поддержке Наркома Финансов. В начале 1918 года возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов.
мая 1918 года СНК РСФСР издал декрет «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения признавались органами центральной советской власти и управлялись Наркоматом Финансов. Никакие гражданские и военные власти, профессиональные и общественные организации, указанные в декрете, не имеют права вмешиваться в деятельность таможен. В нём регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов власти. Местные Советы имели право осуществлять общий надзор за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в распорядительную и административную части работы. В этих целях Советы могли назначать при таможенных учреждениях комиссаров и из числа служащих таможен и из числа лиц, к составу не принадлежащих. Следует при этом отметить, что комиссары не имели функций распорядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен. Можно сказать, что данный декрет был актом создания советских таможенных учреждений.
Декретом СНК, изданным 29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное Таможенное Управление, которое переходило в подчинение Наркомата торговли и промышленности, и закрепляло новое содержание деятельности советских таможен. В соответствии с декретом СНК о внешней торговле от 11 июня 1920 года Наркомат торговли и промышленности был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли. К Наркомату внешней торговли перешли все функции в области управления таможенным делом. Утвержденное постановление ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года Положение о Наркомате внешней торговле рассмотрело таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. В нём подтверждалось, что ГТУ входит в состав НКВТ.12 ноября 1920 года СНК РСФСР издал декрет «О порядке приёма, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров», который послужил основой для Таможенного Устава СССР 1924 года.
Декрет СНК от 31 марта 1922 года утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому Наркомат внешней торговли и Наркомат финансов совместно согласовывали перечень таможенных округов. Начальники округов подчинялись исключительно Наркомату внешней торговли, а руководимые Главным таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни 1, 2, 3 разрядов и таможенные посты. В 1922 году Главное таможенное управление объединяло 283 местных таможенных учреждений (134 таможни и149 таможенных постов). В системе таможен в 1922 году работало 4850 человек.
В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918-1921 годы) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что Наркомат внешней торговли в эти годы не продавал, а распределял товары. С переходом к НЭПу, с расширением внешней торговли, предоставлением права самостоятельного выхода на мировой рынок хозяйственным и государственным организациям возникла необходимость в восстановлении таможенно-тарифного дела. Возвращение в 1922 году к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций обусловило повышение роли таможенной системы в государственном управлении, практически «реанимировало» таможенные органы. [6]
Таможенное право возникает с момента появления потребности у государства в регулировании возникающих правовых отношений и закрепляется при помощи правовых норм, касающихся вопросов таможенной сферы. На первых порах таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме. При этом можно проследить две стадии развития: первую - с декабря 1991 года по июль 1995 года (до принятия первого кодифицированного акта) и вторую - с июля 1995 года по настоящее время. [4]
2. Становление и развитие таможенного законодательства независимого Казахстана
.1 Таможенная система советского государства
В настоящее время происходит интенсивное формирование казахстанской таможенной службы. Это сложный и противоречивый процесс. Создание новой таможенной системы опирается на предшествующий опыт, в т.ч. накопленный в советский период.
Здесь анализируются правовые аспекты деятельности таможенной службы СССР на различных этапах его развития. Институционально-материальные аспекты, связанные со статусом таможенной службы, в частности с её функциями, классификацией и т.д. не оставались неизменными, а приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешнеэкономическими интересами и потребностями государства. Таможенная система Советского государства в своём развитии прошла несколько этапов 1период. Пришедшее в октябре 1917 года к власти в России новое правительство скептически отнеслось и к дореволюционной системе таможенных органов, и к выработке концепции таможенного дела. Практическая реализация идеи государственной монополии внешней торговли не оставила места для широкого применения таможенно-тарифной практики и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли. В период военного коммунизма неоднократно высказывались предложения о необходимости закрытия таможенных учреждений. 2период.
Переход в начале 20-х годов XX века к НЭПу реанимировал многие утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 годы происходит формирование сложной, многоступенчатой системы управления таможенным делом. 3период. На рубеже 20-30-х годов в СССР начинают складываться командно-бюрократические методы управления. В основу внешнеторговой политики вновь ложится принцип государственной монополии. В этих условиях таможенные органы постепенно начали утрачивать свои наиболее существенные функции, перестали играть роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась. Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном Кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранилась до середины 80-х годов XX века.
период. Формирование национальных таможенных служб в России и в других государствах-членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы. [6]
.2 Развитие таможенного законодательства независимого Казахстана
Таможенная служба РК в своем развитии прошла определенные этапы. Так, Указом Президента Республики Казахстан от 12 ноября 1992 г. «О реорганизации финансовой, налоговых и таможенных служб РК» в структуру Министерства Финансов был включен Таможенный Комитет РК и подчиненные ему таможенные органы, затем Таможенный Комитет был переименован в Главное Таможенное Управление Министерства Финансов. В дальнейшем Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1995 года «Об образовании Таможенного Комитета при Кабинете Министров РК» образован Таможенный Комитет на базе упраздняемого ГТУ Министерства Финансов Республики.
Важное значение сыграло постановление Кабинета Министров РК от 29 декабря 1992 года «О неотложных мерах по дальнейшей организации таможенного контроля в РК», которым определена численность работников центрального аппарата ГТУ Министерства финансов в количестве 120 единиц, а штатная численность работников таможенных органов республики доведена до 3150 единиц. В 1994-1995 годы было предусмотрено увеличение до 1000 единиц в год дополнительно. Данным постановлением Министерства Финансов было поручено создать таможни в срок до 1 апреля 1993 года. В дальнейшем постановлением Кабинета Министров республики от 10 ноября 1993 года. №О мерах по организации таможенного контроля на границе РК со странами СНГ» ГТУ Министерства Финансов РК поручено совместно с Министерством иностранных дел, министерством внутренних дел и министерством транспорта РК определить места постоянной дислокации таможенных учреждений на границе РК со странами СНГ, согласовать их с сопредельными государствами и укомплектовать личным составом. Предусмотреть дополнительное открытие таможенных учреждений для обеспечения полного таможенного контроля за перемещением через границу республики всех видов транспортных средств, грузов и пассажиров.
Обеспечить пересечение границы гражданами, перемещение всех видов товаров и предметов хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, только через таможенные учреждения и таможенные пункты границе РК. Предоставить право сотрудникам таможенных учреждений в зонах таможенного контроля производить принудительную остановку транспортных средств, досмотр грузов в установленном законодательством порядке, требовать от участников внешнеэкономических связей всех форм собственности и ведомственной принадлежности бухгалтерские, финансовые, банковские и другие документы для решения вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов. Министерству иностранных дел довести в установленном порядке до сведения представительств, граничащих с республикой государств места дислокации таможенных учреждений и порядок пересечения границы. Данным постановлением увеличена штатная численность сотрудников таможенных учреждений в 1993 году на 5 тыс. единиц, а в 1994-1996 гг. ежегодно увеличивать штатную численность на 2 тыс. единиц.
В настоящее время общая численность таможенных органов РК составляет более 7 тыс. штатных единиц, а протяженность государственной границы Казахстана составляет 13030 км. Необходимо отметить, что в Казахстане одним из первых законов, регулирующих таможенное дело, был Закон «О таможенном тарифе и пошлине», утвержденный Верховным Советом республики 24 декабря 1991 года. Основу казахстанского закона составил Закон СССР «О таможенном тарифе от 26 марта 1991 года. В ст.2 Закона, таможенный тариф РК определяется, как систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на территорию РК, товары и иные предметы. Таможенный тариф РК строится в соответствии с международно-признанными нормами и принципами таможенного дела и базируются на гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Таможенный тариф утверждается Президентом РК.
Таможенная служба Казахстана была создана на основе Указа Президента РК «Об образовании Таможенного Комитета РК» от 12 декабря 1991 года. В данное время не менее 4000 таможенников работают в центральном аппарате Таможенного Комитета РК, в 14 таможенных управлениях, 16 самостоятельных таможнях, в 146 таможенных постах. Ещё одним важным законом в сфере таможенного дела является Закон РК «О государственной границе РК» принятый 13 января 1993 года. В ст.24 установлено, что таможенные органы РК осуществляют контроль в отношении следующих через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества в соответствии с действующими нормативными актами РК и законодательством о внешней торговле, другими законами и правилами с целью защиты экономических интересов РК, её государственной монополии и монополии внешней торговли.19 февраля 1993 года Кабинет Министров РК принял постановление «О декларировании и порядке перемещения товаров через границу РК». Данное постановление было принято во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 25 января 1992 года «Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований». В постановлении было определено, что товары и иное имущество, перемещаемые в рамках внешнеэкономической деятельности через таможенную границу РК, подлежат обязательному декларированию путем предоставления ГТД установленного образца. Таможенные органы РК могли взимать определенную Министерством Финансов РК плату за проведение таможенных процедур при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу РК.
Положение о порядке пропуска и декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу РК, утвержденное Постановлением Кабинета Министров РК 19 февраля 1993 года, было призвано обеспечивать соблюдение государственных интересов РК. Важное значение в таможенной деятельности имели декларирование товаров, которое означало предоставление таможенному органу грузовой таможенной декларации установленного образца.
Таможенные процедуры означали: осуществление контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и имущества, досмотр предметов, оформление таможенных документов, проверку правильности заполнения ГТД, передачу статистических данных или сведений в органы статистического учета РК по таможенным вопросам, проведение консультационной и разъяснительной работы. Таможенный режим в первой половине 90-х годов означал совокупность ряда таможенных процедур, которые подлежали применению к данному предмету. [6]
Таможенное дело в Республике Казахстан включает в себя порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного контроля, применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность.
Сфера таможенного дела - область государственного регулирования по применению таможенного дела при реализации таможенной политики Республики Казахстан.
Отношения, затрагивающие сферу таможенного дела, не урегулированные настоящим Кодексом, регулируются иными законодательными актами Республики Казахстан.
В Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан.
Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий.
Основными целями таможенной политики Республики Казахстан являются стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.
Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, а также нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела.