В результате, на 2000 год численность нелегалов в стране равнялось 11-12 млн. чел. или 4% всего населения и около 30% от всего количества иммигрантов.
Таким образом, главная проблема американской миграционной политики со
второй половины XX века, начиная с Акта об иммиграционной реформе, проистекает
из того факта, что все меры, принятые после этого, не были основаны на
сколько-нибудь рациональном и теоретическом понимании такого явления, как
международная миграция. Напротив, новые принципы миграционной политики
формулировались и адаптировались в соответствии с внутриполитическими целями и
идеологическим компонентом, при этом во главу угла ставилось, скорее,
поддержание имиджа американского народа, чем анализ феномена миграции и
реальных факторов, провоцирующих ее. Так, отмена дискриминационных квот и
прекращение годом ранее программы «Брасеро», были предприняты для одной
приоритетной на тот момент политической цели - искоренения расизма в США. В то
же время, вне внимания Конгресса остались возможные последствия этих действий
для миграции из Мексики, которая к 1965 году стала фактически полностью
институционализированной. Следовательно, миграционная проблема в США
иллюстрирует именно тот случай, когда политика реализуется в интересах
достижения символической цели, а глобальное реформирование осуществляется без реального
понимания того, как в перспективе оно может затронуть такие сложные социальные
системы, как иммиграция. Результаты таких преобразований чаще всего носят
контрпродуктивный характер, что и произошло в случае с США, где непредвиденные
последствия иммиграционной политики положили начало ряду событий, повлекших за
собой интенсификацию миграционных потоков из Латинской Америки, несмотря на
попытки с ними справиться.
На динамику и объемы миграции в США выходцев из Южной и Центральной Америк в разное время оказывала влияние совокупность политических, социальных и экономических факторов, отличных по своей природе и вектору действия. Переходя от истории миграционной политики США к современности, надо отметить, что последствием формировавшейся в течение более, чем 100 лет миграционной политики США, стали пиковые объемы миграции, которые пришлись на период с 2000 по 2007 годы: в 2000 году было зарегистрировано более 450 000 случаев пересечения границы Соединенных Штатов (с документами или без них), в 2007 году этот показатель составил более чем 850000 случаев. Несмотря на то, что сегодня все меньше мексиканцев иммигрируют в США (в 2013 количество случаев миграции не превышало 270000), проблема незаконного въезда и пребывания все еще остается серьезным поводом для беспокойства для Администрации. На этом фоне опасения вызывает и интенсификация в последние годы миграции из государств Центральной Америки (по данным на 2013 год, из 17,4 миллиона мигрантов из Центральной Америки примерно 16,3 миллиона проживали в США).
Совокупность так называемых, «выталкивающих» факторов, заставляющих латиноамериканцев иммигрировать в поисках лучших экономических возможностей, и общей неэффективности американской миграционной политики, построенной на игнорировании реальных причин и механизмов миграции, спровоцировало возникновение угрозы размывания национального состава США. В этой связи, особое значение для понимания проблемы имеет анализ факторов, заставляющих мексиканцев и жителей стран Центральной Америки переезжать в США.
Как уже было отмечено, большую роль в формировании миграционных потоков из Мексики сыграли результаты программы «Брасеро», которая предполагала заключение сезонных контрактов на работу в сельскохозяйственном секторе и строительстве для мексиканцев, и на время своего действия спровоцировала увеличение количества временных мигрантов на территории страны, а также создание прочных социальных связей между мигрантами и их соотечественниками на родине.
Во время Второй Мировой Войны, когда военная промышленность требовала все больше рабочих рук, сельскохозяйственная сфера, напротив, испытывала острую нехватку свободной рабочей силы. Низкие показатели миграции вследствие принятых ранее жестких ограничительных мер не могли удовлетворить спрос на рабочую силу, и поэтому на сельскохозяйственный и промышленный секторы ложилась двойная нагрузка. Администрация США нашла выход из положения, запустив совместно с соседней Мексикой программу, регламентирующую трудовую миграцию мексиканцев в США. Изначально ее условия казались более, чем привлекательными для сезонных рабочих, включали в себя страховку, временное жилье, гарантированную оплату труда. Так, в 1946 году в сельском хозяйстве и тяжелой промышленности были заняты 82000 рабочих: 43088 мексиканцев, 9589 ямайцев, 5052 жителя Багамских островов, 2187 жителей Барбадоса, 669 жителей Ньюфаундленда и 160 гондурасских рабочих.
Условия жизни и работы для мексиканцев постепенно ухудшались и к 60-м годам, походили больше на эксплуатацию. Поэтому мексиканцы, которые приезжали в США, прежде всего, за более высокой оплатой труда, стали въезжать в страну нелегально, пытаясь избежать рабских сезонных контрактов на работу в сельскохозяйственном секторе. Подобная ситуация была неприемлема в контексте начавшегося в США движения за гражданские права и всеобщей либерализации, поэтому в 1964 году программа «Брасеро» была приостановлена, однако миграцию из Мексики это не остановило.
Уже тогда миграционная политика США стала характеризоваться бессистемностью: механизм нелегальной миграции был бесповоротно запущен, и справиться с ней не удавалось на протяжении полувека, так как все меры носили точечный характер, иногда противоречили друг другу и были направлены скорее на изменение статуса мигрантов, чем на анализ причин миграции и борьбу с ней. Кроме того, после реформы 1965 года возможностей для легального въезда в страну стало меньше, что также сказалось на мотивах принятия решения об иммиграции в обход закона.
Среди факторов, привлекавших латиноамериканских мигрантов в США в конце XX - начале XXI века, можно выделить три, самых серьезных по своей силе:
Во-первых, большую роль в увеличении притока латиноамериканских мигрантов в США сыграл социальный фактор, который напрямую связан с историческим аспектом миграции. За почти что двадцатилетнюю историю программы «Брасеро» в США образовалась прочная мексиканская диаспора, заложившая своего рода социальный капитал, который продолжил накапливаться на протяжении полувека до настоящего момента. То есть, если рассматривать проблему с точки зрения социальной проблематики, то всплески нелегальной миграции из Мексики в США в 80-90-х годах прошлого века и в конце первого десятилетия XXI века могут быть объяснены стремлением к воссоединению семей и попытками повторить путь своих родственников и друзей, уехавших на «поиски лучшей жизни» в Америку чуть ранее. В итоге, даже при стабилизировавшихся в последние годы показателях миграции, отголоски пиковых моментов просматриваются и сейчас, учитывая, что именно латиноамериканцы сегодня обеспечивают наибольшую долю прироста населения страны.
Нередко озвучиваются идеи о том, что в двусторонние отношения США и Мексики подчинены исключительно интересам США, как неоспоримого гегемона в регионе. Для сравнения, ВВП Мексики в 2013 году был оценен в $1,3 триллиона, что составляет всего около 8% от того же показателя для США, который равен $16.8 трлн. Доход на душу населения в Мексике также ощутимо уступает доходу на душу населения в Америке. В 2013 году в Мексике ВВП по ППС составил $17,990, или на 66% ниже, чем в США, где этот же показатель равнялся $53,104 (см. Таблицу 1 в Приложении), что, в свою очередь, лишь провоцирует как документированную, так и нелегальную миграцию.
Усугубляет эти различия и тот факт, что огромное количество мексиканцев на родине заняты в неформальном секторе экономики, что не может не сдерживать экономический прогрессе в стране. Так, на сегодняшний день, по разным оценкам, в теневом секторе мексиканской экономики заняты от трети до 60% всего количества рабочей силы. В результате, больше половины населения в Мексике лишены фиксированной заработной платы и адекватного социального обеспечения, которое является обязательным при условии официальной занятости. Высокие показатели занятости в неформальном секторе, которые вызваны избыточным регулированием бизнеса со стороны государства и несовершенством программ социальной защиты, замедляют экономический рост и еще раз подтверждают необходимость реформирования в области экономики.
Кроме того, денежные переводы в Латинскую Америку являются одним из крупнейших источников дохода и иностранной валюты для стран. Например, денежные переводы мексиканских мигрантов из США на родину по значимости для ВВП страны сравнимы с доходами от нефтяной промышленности и туристического бизнеса (см. Рисунок 1 в Приложениях).
Все это в совокупности с недостаточной развитостью системы мексиканского образования, высокими показателями рождаемости и большого процента населения, занятого в неформальном секторе мексиканской экономики, на протяжении нескольких десятилетий усиливало «выталкивающие» факторы, которые заставляли мексиканцев иммигрировать в США в поисках более широких экономических возможностей и перспектив.
Литература
. Асташенков, А. А., Мексиканская нарковойна//Латинская Америка. - 2011
2. Бобылев В. В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) //Власть. - 2009. - №. 6.
. Галеева А. А. Конец мультикультурализма.
4. Коробков А.А. Выживет ли американский «плавильный котел»? //Российский Совет по Международным Делам, 2012. URL: #"907842.files/image001.gif">
Рисунок 1
Объем денежных переводов В Латинскую Америку, 2001-2015
Источник: The Wall Street Journal