В дальнейшем земля была объявлена исключительной собственностью государства (ст. 53 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., ст. 3 Земельного кодекса РСФСР 1922 г.). Из исключительности права собственности государства на землю вытекала её неотчуждаемость, её безусловное исключение из гражданского оборота [25. С. 51].
Монополия государственной собственности на землю просуществовала в период с 1922 по 1990 г., т.е. в период существования самого Советского государства, что, в свою очередь, означает, что советскому гражданскому законодательству на протяжении почти 70 лет не было известно отчуждение земельного участка в какой бы то ни было форме, а категория «отчуждение земельного участка» не была предметом самостоятельных исследований.
Начало коренному изменению ситуации в данной области положил Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР», которым впервые за 70 лет существования советской власти было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным - собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме в течение 10 лет. Продажа или иное отчуждение земельных участков возможны были только государству в лице Совета народных депутатов, на территории которого был расположен земельный участок.
В дальнейшем право отчуждения земельных участков только расширялось, и немаловажное значение в этом имели указы Президента РФ. Однако всё же ключевую роль в расширении прав на отчуждение земельных участков сыграли Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, а также Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 45-ФЗ, которым была введена в действие гл. 17 ГК РФ, регулирующая отношения собственности и другие вещные права на земельные участки. С момента вступления в силу перечисленных законодательных актов земельный участок стал полноценным объектом гражданского оборота, в связи с чем гражданское законодательство стало допускать их свободное отчуждение.
Если же дать краткую характеристику всем законодательным актам, которые были приняты в период с 1990 по 2001 г., то все они были направлены на децентрализацию (разгосударствление) земель, децентрализацию права собственности на земельные участки, развитие оборота земельных участков и их отчуждение.
Вместе с тем проведенный в рамках настоящей статьи исторический анализ доктрины и правового регулирования отчуждения земельных участков в России позволяет выделить следующие этапы в истории правового регулирования отчуждения земельных участков:
1) XII в. ? начало XIX в. ? начальный этап, в его рамках фактически сложившиеся отношения по отчуждению земельных участков стали подвергаться частичному правовому регулированию;
2) 1835?1917 гг. ? в рамках этого этапа понятие «отчуждение» впервые получает нормативное закрепление, а отношения по отчуждению земельных участков приобретают четкое законодательное регулирование;
3) 1917?1990 гг. ? исключение земельных участков из гражданского оборота, запрет на их отчуждение, монополия государственной собственности на землю;
4) 1990-2001 гг. ? ликвидация исключительной государственной собственности на землю, постепенное вовлечение земельных участков в гражданский оборот и их отчуждение;
5) с 2001 г. ? современный этап в правовом регулировании отчуждения земельных участков, свободное отчуждение земельных участков.
Литература
1. Косарев А.И. Римское частное право: учеб. М., 2008. 192 с.
2. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. СПб., 1974. 156 с.
3. Новицкий И.Б. Римское право: учеб. М., 2009. 298 с.
4. Дождев Д.В. Римское частное право: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2006. 784 с.
5. Азаревич Д.И. Система римского права. Университетский курс: в 2 т. СПб., 1887. Т. 1. 484 с.
6. Хвостов В.М. Система римского права. Общая часть. Конспект лекций. М., 1902. 231 с.
7. Барон Ю. Система римского гражданского права. Выпуск первый. Книга первая. Общая часть. М., 1909. 244 с.
8. Дорн Л.Б. Догма римского права. СПб.,1881/1882 ак. года. 500 с.
9. Кассо Л.А. Здания на чужой земле. М., 1905. 35 с.
10. Митилино М.И. Право застройки. Киев, 1914. 268 с.
11. Неволин К.А. История российских гражданских законов. Ч. 2: Книга вторая об имуществах. Раздел первый об имуществах вообще и раздел второй о правах на вещи. М., 2006. 412 с.
12. Васильчиков Л. Землевладение и землепользование в России и в других Европейских государствах. СПб., 1876. 613 с.
13. Победоносцев К.П. Курс Гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М., 2004. 800 с.
14. Ключевский В. Курс русской истории. Ч. 2. М., 1906. 508 с.
15. Памятники русского права. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / под ред. Л.В. Черепнина. М., 1957. 501 с.
16. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Вторая часть. СПб., 1862. 650 с.
17. Шенинг В. О влиянии отчуждения имений на силу заключенных по ним наемных договоров и об условиях обязательности их в этих случаях // Журнал гражданского и уголовного права. 1891. Кн. 9. 35 с.
18. Абрамов Я.В. Приобретение и отчуждение имуществ. СПб., 1897. 67 с.
19. Гуляев А.М. Русское гражданское право. Обзор действующего законодательства и проекта Гражданского Уложения. Пособие к лекциям. СПб., 1907. 438 с.
20. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права: в 2 т. М., 2005. Т. 1. 461 с.
21. Кассо Л.А. Русское поземельное право. М., 1906. 260 с.
22. Анненков Н. Система русского гражданского права: в 4 т. СПб., 1895. Т. 2. 670 с.
23. Гражданское Уложение. Вотчинное право. Книга третья. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского Уложения / под ред. И.М. Тютрюмова. СПб., 1910. Т. 1. 1215 с.
24. Земельное право / под ред. С.А. Боголюбова. М., 2007. 413 с.
25. Козырь М.И. Государственное управление земельным фондом // Советское государство и право. 1968. № 8. С. 49-58.