В системе российского права существует целый блок специальных правовых норм, которые непосредственно регулируют организацию и деятельность транспортных организаций. В юридической литературе этот блок правовых норм объединяется специалистами в понятие транспортного права. Спецификой регулируемых отношений на транспорте является оказание услуг, связанных с использованием транспортных средств в целях осуществления перевозки пассажиров и материальных объектов (грузов, багажа).
В качестве источника права принято понимать юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения. Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные законы. Источниками, регулирующими транспортную деятельность в городе Новороссийске, являются следующие:
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения».
3. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
4. Закон Краснодарского края № 193-КЗ от 07.07.1999 г. «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском Крае».
5. Устав МО. г. Новороссийск.
6. Постановление № 4648 от 30.09.2011 «Об утверждении положения об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск».
Рассмотрим некоторые источники правового регулирования транспортной деятельности г. Новороссийска.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, такие как:
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности;
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В статье 37 Устава МО г. Новороссийск определены полномочия администрации в области градостроительной деятельности, транспорта и связи [1]. Администрация в области, градостроительной деятельности, транспорта и связи осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает генеральный план муниципального образования город Новороссийск;
2) подготавливает документы территориального планирования муниципального образования город Новороссийск;
3) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, в соответствии с законодательством;
4) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования город Новороссийск;
5) разрабатывает проекты правил землепользования и застройки;
6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Новороссийск;
7) содействует организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;
8) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривает предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;
9) способствует созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывает содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;
10) оказывает содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролирует обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков; 11) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Также в статье 38. определены полномочия администрации в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности Администрация в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет следующие полномочия: муниципальный дорожный юридический
1) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Новороссийск;
1.1) разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
1.2) определяет размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
2) принимает меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов;
3) организует работу объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности;
4) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Положение № 4648 от 30.09.2011 «Об утверждении положения об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» регулирует отношения, связанные с проведением открытых конкурсов на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на одном или нескольких муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в том числе устанавливает единый порядок проведения таких конкурсов, в целях обеспечения расширения возможностей для участия в них перевозчиков - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции в сфере регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, совершенствования деятельности органов муниципальной власти в сфере организации транспортного обслуживания населения, обеспечения гласности и прозрачности проведения конкурсов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск.
В настоящее время муниципальный транспортный комплекс, функционирующий в условиях затяжного экономического кризиса, испытывает значительные трудности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на значительное количество внесенных в него изменений, оставил нерешенными вопросы, связанные с определением предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления в сфере транспорта. Кроме того, в связи с новым этапом развития экономических отношений на транспорте, формированием рынка муниципальных транспортных услуг, наличием на нем значительной конкуренции, появляются ранее не существовавшие проблемы, связанные с обеспечением безопасности всех видов перевозок на местном уровне; необходимостью введения действенного муниципального транспортного контроля, территориального планирования в области развития автомобильных дорог; определением требований к структуре и содержанию документации по развитию городских транспортных систем, порядка её разработки и утверждения.
Непрекращающееся реформирование федеральных органов власти, изменение их вертикали, структуры и функций усложняет реализацию как единой государственной, так и муниципальной политики, необходимой для устойчивого функционирования муниципального транспортного комплекса.
Литература
1. Устав муниципального образования город Новороссийск от 22 февраля 2011 года № 91 // Новороссийские вести, № 36-4, 5, 20.04.2011.