Назначение корпоративных пенсий кавалерам орденов не регулировалось пенсионными уставами. Правила их производства определялись статутами орденов. Последние в порядке иерархии орденов вошли в обобщающий нормативно-правовой акт «Учреждение орденов и других знаков отличия», инкорпорированный в т. I ч. 2 СЗРИ 1896 г. издания. Последующие изменения и дополнения в системе государственных наград также публиковались в «Продолжениях…» Свода законов.
Многочисленные вооруженные конфликты и войны, в которых участвовала Россия на рубеже XVIII-XIX вв., предопределили появление большого слоя лиц разных сословий, потерявших трудоспособность вследствие ранений. Но правом на пенсию большинство из них в силу разных причин не обладали. Эта проблема нашла решение в создании общественных фондов материальной поддержки, определенных в уставах этих организаций категорий военнослужащих и гражданских чинов. Так, 18 августа 1814 г. в честь победы над французами у г. Кульм (ныне - Хлумец), когда русско-прусские войска разгромили корпус генерала Вандама, был основан «Комитет о раненых». К 12 декабря 1877 г. название комитета получило прилагательное «Александровский». В ведении Александровского комитета о раненых находился инвалидный капитал (инвалидный капитал - образовался по частной инициативе коллежского советника П. П. Пезаровиуса, который в 1813 г. предпринял издание газеты «Русский Инвалид» с целью оказания материальной помощи раненым в войнах за счет вырученных от продажи газеты средств), который предназначался для выдачи пенсий и помощи раненым военнослужащим, а также вдовам и детям убитых и умерших от полученных на службе ран и увечий.
Нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность Комитета о раненых, были систематизированы в Своде военных постановлений 1869 г. В книге VIII Свода содержится глава «О покровительстве Александровского комитета о раненых». В ней указаны лица, подлежащие покровительству Комитета, порядок принятия раненых и увечных и их семейств под юрисдикцию комитета и источники финансирования его деятельности [18]. Судя по всему, нормы, регулирующие выплаты пенсий раненым военнослужащим солдатам и матросам, повлияли даже на раннесоветскую практику пенсионного обеспечения бывших российских военнопленных [2, c. 27].
Во второй половине XIX века появляется практика государственного обеспечения получивших увечье и, соответственно, лишившихся средств к существованию солдат. Положение об устройстве отставных и бессрочноотпускных нижних чинов 1867 г., закрепляя за поступавшим на службу солдатом прежние его гражданские права в обществе, в которые он вступал при возвращении в первобытное состояние, с приобретенными выслугой установленного срока преимуществами, вместе с тем, предусматривало призрение нижних чинов со стороны государства в случае болезни и невозможности обеспечивать себя пропитанием собственным трудом. Что особенно примечательно, так это то, что указанным Положением впервые определялось именно денежное вспомоществование увечным нижним чинам. Таким образом, в 1867 году было положено начало казенному содержанию указанной категории лиц, которое сохранилось и при введении всеобщей воинской повинности [26, с. 224].
Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы обусловили появление новых органов местного самоуправления - уездных, городских, губернских управ, в структуру которых входили и постоянные канцелярии. Служба в этих структурах не считалась государственной (хотя будем объективными - требования к этим служащим были высокими [11, с. 68-69; 19, с. 84]), и поэтому основная масса земских служащих (врачи, учителя, страховые агенты, секретари управ и т.д.) не имели права на пенсию из казны. Эта проблема была решена с помощью создания пенсионных касс. Так, Нижегородским Земским собранием 8-10 декабря 1871 г. был принят «Устав пенсионной кассы Нижегородского земства» [24]. Аналогичные пенсионные кассы создавались и в других губерниях.
В конце XIX в. опыт функционирования земских пенсионных касс был обобщен, и 12 июня 1900 г. утверждается общероссийское «Положение о пенсионных кассах служащих в земских учреждениях». Это положение вошло в Продолжение 1906 г. СЗРИ т. II ч. I и определило основные правила назначения пенсий, которые должны были содержать уставы пенсионных касс местных органов самоуправления.
Социально-экономическое развитие обусловило появление новых, ранее не существовавших категорий государственных служащих, правовой статус которых не закреплялся табелью о рангах. Государство не имело финансовых возможностей предоставления им права на пенсионное обеспечение из казны. Поэтому Правительство, учитывая опыт европейских стран, пошло по пути создания страховых учреждений. С целью материального обеспечения служащих государственных предприятий, утративших трудоспособность, создаются страховые пенсионные кассы.
Данный вид пенсий назначался после увольнения со службы. Но, в отличие от эмеритальных касс, уставы страховых касс предусматривали, что обязательства кассы по отношению к её участникам и их семьям возникают лишь после поступления в кассу суммы средств, достаточной для удовлетворения этих обязательств, причём размер взносов и обязательств рассчитывался по всем правилам страховой техники.
На рубеже XIX-XX веков наблюдается рост политической активности пролетариата. В комплексе правовых, экономических и социальных мер, предпринимаемых властью, не последнее место занимала деятельность по решению вопросов пенсионного обеспечения наемных рабочих. Здесь самодержавная власть пошла по пути назначения пенсий из казны только тем наемным рабочим государственных предприятий, которые потеряли трудоспособность на производстве. Так, в мае 1901 г. Николай II утвердил «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских или рудничных работах» [7], согласно которым рабочим указанных предприятий без различия пола и возраста, лишившимся возможности продолжать работы от увечья или других повреждений в здоровье (профессиональных болезней), полученных во время или вследствие обозначенных работ, а также семействам этих рабочих в случае их смерти должны были назначаться пенсии из казны.
Что касается наемных рабочих негосударственных предприятий, то для них законодательство закрепляло совершенно иные принципы назначения пенсий. Осенью 1902 г. Государственный Совет одобрил законопроект, а 2 июня 1903 г. Николай II утвердил «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» [8]. Следующими стали законы «О страховании на случай болезни» [14] и «О страховании рабочих от несчастных случаев» [13], которые утверждены монархом 23 июня 1912 г. Они, так же, как и Правила от 2 июня 1903 г., строились на гражданско-правовых принципах вознаграждения за имущественный ущерб, вызванный снижением или утратой трудоспособности. Но в нем шла речь уже о страховании, а не об индивидуальной ответственности нанимателя за причиненный ущерб. Впрочем, нельзя не отметить, что Фонд социального страхования формировался, пополнялся за счет самих рабочих [27, р. 626-629]. Иначе говоря, развитие пенсионного законодательства в Российской империи свидетельствовало, что действительно в то время торжествовал христианско-православный идеал гражданственности, отражавшийся во всех сферах общественной жизни страны [28, р. 36-41].
Таким образом, пенсионное законодательство складывалось постепенно, и, пройдя стадию в виде регламентов, указов, положений, которые были зафиксированы в первом собрании ПСЗ, получило систематическое выражение в Общем и особенных пенсионных уставах, включенных в СЗРИ.
В статьях пенсионных уставов закреплены основополагающие элементы пенсионной системы, получил дальнейшее развитие правовой статус субъектов пенсионных правоотношений, конкретизированы и расширены нормы, регулирующие основания получения и размеры пенсий.
В России периода империи так и не появилось единого пенсионного закона, регулирующего функционирование института пенсий. В силу разных социально-политических причин постоянно шел процесс расширения субъектов системы пенсионного обеспечения, что обусловило появление принципиально новых видов пенсий, которые регламентировались отдельными законодательными актами, прошедшими согласование в Государственной Думе.
законодательный пенсия нормативный правовой
Список литературы
1. Бекоева С. А. Необходимость и содержание социального обеспечения в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. 2015. № 3-1.
2. Белова И. Б. Возвращение на Родину русских военнопленных и меры советского государства по их материальной поддержке // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 1 (27). Ч. 1. С. 24-28.
3. Владимиров А. А. Социальное государство: проблемы становления // Вестник Волжской государственной академии водного транспорта. 2012. № 33. С. 67-69.
4. Высочайше утвержденное Положение об эмеритальной кассе военно-сухопутного ведомства, 25 июня 1859 года, исправленное и дополненное согласно позднейшим постановлениям: Именной указ. № 45553. 2 марта 1868 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1873. Собрание II. Т. XLIII. 5. Высочайше утвержденное Положение об эмеритальной пенсионной кассе морского ведомства: Именной указ, данный Сенату. № 33078. 30 апреля 1858 г. // ПСЗРИ. СПб., 1860. Собрание II. Т. XXXIII.
6. Высочайше утвержденное Установление о Российских Императорских орденах № 17907. 5 апреля 1797 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXIV.
7. Высочайше утвержденные Временные Правила о пенсиях рабочим казённых горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских или рудничных работах. № 20087. 15 мая 1901 г. // ПСЗРИ. СПб., 1903. Собрание III. Т. XXI.
8. Высочайше утвержденные Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности. № 23060. 2 июня 1903 г. // ПСЗРИ. СПб., 1905. Собрание III. Т. XXIII.
9. Гальперн Я. Наш пенсионный устав и его отношение к круглому сиротству // Право. 1901. № 13.
10. Каляшин А. В. Законодательные новеллы в регулировании пенсионных правоотношений сотрудников уголовно-исполнительной системы // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2015. № 4 (54). Ч. 1. С. 77-80.
11. Николаев Д. А. Обзор хозяйственно-экономических мероприятий нижегородского земства в 1869-1890 гг. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 9. С. 68-70.
12. О возвышении пенсионов, присвоенных кавалерам Российских орденов: Именной указ. № 16404. 1 января 1843 г. // ПСЗРИ. СПб., 1844. Собрание II. Т. XXXXI.
13. О страховании рабочих от несчастных случаев: Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон. № 37447. 23 июня 1912 г. // ПСЗРИ. П., 1915. Собрание III. Т. XXXII.
14. Об обеспечении рабочих на случай болезни: Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон. № 37446. 23 июня 1912 г. // ПСЗРИ. П., 1915. Собрание III. Т. XXXII. 15. Орлова С. А. Ответственность должностных лиц в России: дореволюционный опыт // Научный поиск. 2015. № 1.3. С. 69-74.
16. Положение о пенсиях и единовременных пособиях Медицинским, Ветеринарным и Фармацевтическим чиновникам и нижним чинам, их вдовам и детям. № 6069. 22 марта 1833 г. // ПСЗРИ. СПб., 1834. Собрание II. Т. VIII.
17. Положение о производстве в чины и об определении пенсий и единовременных пособий по учебной части Министерства Народного Просвещения. № 9712. 18 ноября 1836 г. // ПСЗРИ. СПб., 1881-1891. Собрание II. Т. XI.
18. Свод военных постановлений. 1869. Кн. VIII. Издание 3 (по 1 января 1914 г.). П., 1915. 368 с.
19. Семенченко И. В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900-1918 гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2009. № 1 (2). С. 84-88.
20. Статут военного ордена св. Великомученика и Победоносца Георгия. № 13387. 26 ноября 1769 // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XVIII.
21. Статут ордена св. Равноапостольного князя Владимира. № 15515. 22 сентября 1782 г. // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание I. Т. XXI.
22. Труды Высочайше утвержденной комиссии для пересмотра правил о служебных преимуществах и пенсионного устава. СПб., 1871. Т. 1. 497 с.
23. Устав о пенсиях и единовременных пособиях. № 1592. 6 декабря 1827 // ПСЗРИ. СПб., 1830. Собрание II. Т. II.
24. Устав пенсионной кассы нижегородского земства, утвержденный VII-м очередным Земским Собранием в заседаниях 8 и 10 декабря 1871 г. Нижний Новгород, 1872. 6 с.
25. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях: свод законов / сост. и изд. Е. И. Смирнов. СПб.: Государственная типография, 1906. Т. III. Кн. 2. 570 с.
26. Фаворисов Е. В. Порядок обеспечения увечных нижних чинов пособиями от казны в 1867-1912 гг. // Молодой ученый. 2010. № 9. С. 224.
27. Bagdasaryan S. D. Aspects of USSR Social Policy in 1920-s // European Researcher. 2012. № 5-2 (21). Р. 626-629.
28. Belentsov S. The Historical and Social-Political Context of the Actualization of the Issue of Civil Bringing-up in the Russian Pedagogy and School of the Late 19th - early 20th Centuries // European Researcher. 2014. № 1-1 (66). Р. 36-41.