С учетом сказанного представляется, что процедура
заключения и расторжения договоров между органами государственной власти
Российской Федерации, а также ее субъектов о разграничении (взаимном
делегировании) предметов ведения и полномочий в соответствии с частью 3 статьи
II Конституции, кроме того отмеченная только что проблема некоторых правовых
последствий таких договоров нуждаются в урегулировании федеральным
конституционным законом. Это тем более важно, что о взаимном делегировании
предметов ведения и полномочий в Конституции не говорится.
.5 Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации как источники конституционного права
Возникает вопрос о том, являются ли постановления Конституционного Суда РФ источником конституционного права. Это очень непростой вопрос. При этом ответ на него не должен подменяться проблемой значимости и обязательности решений Конституционного Суда. Такие значимость и обязательность - бесспорные качества рассматриваемых актов, что не устраняет сомнений в нормативности постановлений органа конституционного контроля. Ведь романо-германская правовая система, к которой относится Россия, не допускает правотворческих функций судебных органов. Конституционный же Суд РФ и по названию, и по месту в системе государственной власти относится к судебной ветви власти. Не вдаваясь в детали этого сугубо теоретического спора, следует заметить, что хотя творить право Суд не может, он оказывает существенное влияние на это право, выводя из правовой системы нормы, которые признаны неконституционными, а также толкуя нормы, прежде всего конституционные.
Конституционный Суд РФ судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, на основе Конституции РФ (ст. 125), Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. и принимаемого судом регламента.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Судья Конституционного Суда назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.
Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:
. Решает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов, субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.
. Дает толкование Конституции РФ.
. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. Он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей Конституционного Суда. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд:
разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;
дает толкование Конституции РФ;
дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
принимает послания Конституционного Суда;
решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов.
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции также являются источниками конституционного права. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
Следует оговориться, что Конституционный Суд толкует Конституцию не только при разрешении дел, рассмотренных по специальным запросам уполномоченных органов о даче такого толкования. Рассматривая и разрешая другие дела своей компетенции, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции), Конституционный Суд подчас также должен формулировать свою правовую позицию, представляющую собой толкование Конституции. Но она в этих случаях содержится только в мотивировочной части постановлений, а следовательно, вряд ли может безусловно считаться нормой.
Постановления Конституционного Суда, выносимые в
связи с разрешением споров о компетенции (ч. 3 ст. 125 Конституции), тоже, как
представляется, должны содержать нормы конституционного характера, но таких дел
в практике Конституционного Суда еще не было.
Заключение
В заключение хочется подчеркнуть, что источниками конституционного права являются только те документы, которые содержат нормы государственного права.
На основании проделанной работы можно сделать вывод, что источники конституционного права имеют колоссальное значение для укрепления правового государства. Совершенство рассмотренных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.
Усовершенствования источников конституционного права современной России должно быть следующим:
1. При улучшении форм права надо внимательно учитывать юридические традиции России и брать лучшее из дореволюционной правовой системы.
2. В конституционном праве РФ необходимо зафиксировать "фундамент" регулятивной системы государства, главную форму права. В правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться "цементированием" лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.
Кроме того, необходимо принять федеральный
конституционный закон, в котором необходимо отразить процедуру заключения, и
расторжения договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов о
разграничении (взаимном делегировании) предметов ведения и полномочий в
соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции.
Глоссарий
|
№п/п |
Понятие |
Определение |
|
1 |
Государственная Дума |
высшее наряду с Государственным Советом законодательное учреждение России |
|
2 |
Гражданин РФ |
лицо, принадлежащее на правовой основе к Российской Федерации. Гражданин РФ является субъектом гражданского права, участником гражданских правоотношений. |
|
3 |
Договор |
в гражданском праве соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, разновидность сделки. |
|
4 |
Конституция РФ |
основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция - один из важнейших институтов демократии |
|
5 |
Конституционное право |
основополагающая отрасль права, регулирующая наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство, т. е. территориальная организация государства; система, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов гос. власти и местного самоуправления в государстве. |
|
6 |
Конституционный Суд РФ |
судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. |
|
7 |
Президент РФ |
глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). |
|
8 |
Субъекты РФ |
государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности РФ. Конституция РФ устанавливает шесть видов С. РФ - республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. |
|
9 |
Федеральные конституционные законы |
в РФ основополагающие законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ |
|
10 |
Юридическая наука |
общественная наука, изучающая право как особую систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. |
Список использованных источников
1. Авакьян С.А. Конституционное право России [Текст]: в 2 т.: учебный курс / С.А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2007. Т. 1, 2.
. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - 752 с.
. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: судебно-конституционное право и процесс [Текст] / Н.В. Витрук. - М.: Юристъ, 2005.
. Коваленко А.И., Конституционное право России. - М.: Закон и правопорядок, 2001. - 208 с.
. Козлова Е.И. Конституционное право России [Текст]: учебник для вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2007.
. Кутафин О.Е. Конституционное право России [Текст]: учебник / О.Е. Кутафин.- М.: Проспект, 2008.
. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации [Текст] / В.О. Лучин. - М.: ЮНИТИ, 2002
. Миронов О.О. Гражданин отечества [Текст]: монография / О.О. Миронов. - М.: Изд-во СГУ, 2006.
. Чиркин В.Е. Конституционное право России [Текст]: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2006.
.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации
[Текст]: монография / Б.С. Эбзеев. - М.: Юридическая литература, 2005.