Материал: Исследование вопросов формирования финансовой стратегии развития территорий

Такое определение должно, на наш взгляд, решить ряд важных практических задач регулирования финансовой системы региона, к которым относятся следующие:

·        ограничить состав показателей, формирующих информационную базу регулирования, наиболее общими характеристиками как финансового, так и социального, экономического состояния региона, численное значение которых в наибольшей степени зависит от действия региональной финансовой системы, отражающего ее наиболее содержательные аспекты;

·        нацелить органы, задачей которых является регулирование финансовой системы региона, на аналитическую работу по определению численных значений указанных показателей, основанную на сопоставлении их желаемого и достижимого уровня, а также, если это необходимо, затрат, необходимых для их достижения и экономических результатов;

·        исключить неоправданно жесткий и детальный контроль деятельности организационно-правовых структур и структурных единиц региональной финансовой системы, что, в первую очередь, касается элементов ее негосударственной составляющей;

·        построить процесс регулирования как формирование комплекса условий функционирования элементов системы, что определяет применение мер, главным образом, косвенного, экономического характера при минимально необходимом уровне прямых административных воздействий;

·        придать регулированию региональной финансовой системы характер стратегического и тактического управления ее состоянием, существенно ограничив оперативное вмешательство в планомерную повседневную деятельность элементов; учесть в процессе регулирования единство и целостность правового и экономического пространства федерации и реальное положение в нем региона;

В соответствии с приведенным составом задач и пониманием нами существа поставленной проблемы можно предложить следующее определение термина «регулирование» применительно к территориальной финансовой системе.

Регулирование территориальной финансовой системы - это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава показателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования системы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития территории.

.2 Механизм финансового регулирования развития территорий

Характеристика элементов финансового механизма регулирования территориального развития представлено на рис. 1.

Финансовый механизм регулирования развития территорий представляет собой многоуровневую иерархическую систему взаимосвязанных элементов и групп (субъекты, объекты, принципы, методы и инструменты и т.п.), а также способов их взаимодействия, интеграции и дезинтеграции, в результате которых оптимизируются экономические интересы государства, субъектов хозяйствования, кредиторов (инвесторов) и населения соответствующей территории.

Рисунок 1 - Элементы финансового механизма регулирования территориального развития

Под организационно-экономическим и финансовым механизмами управления сложными организационными системами понимается взаимозависимая совокупность следующих основных элементов:

-        формы и методы экономического управления с мотивацией систем стимулирования;

-        формы и методы стратегического, тактического и оперативного управления;

-        рычаги и методы формирования системы управляющих параметров с элементами самонастраивания (самоорганизации);

-        система обоснованных ограничений финансового и административного характера;

-        информационная система формирования законодательно-правовой и нормативной базы управленческих решений.

На основе критериального подхода разрабатываются научно обоснованные прогнозы, планы, программы, дается экономическая оценка (оперативная и прогнозно-стратегическая) экономического развития территории. Затем осуществляется анализ финансового, организационного, правового, методического, ресурсного с привязкой к конкретному этапу развития территории, а также анализ фактического и ожидаемого вида финансового ресурса. Процесс финансового регулирования разделен на три вида, по экономической значимости каждого воздействующего элемента процесса в их общей взаимосвязи.

Неотъемлемой составной частью системы финансового управления выступают прямые, косвенные и смешанные формы регулирования. Непосредственное (прямое) влияние на процесс территориального развития оказывается с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; в процессе финансирования расходов, осуществляемых из бюджета развития; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении размеров нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. К опосредованным (косвенным) формам регулирования, способствующих тому, чтобы распределение в обществе было справедливым, и в то же время не оказывающим резкого воздействия на развитие рынка, отнесены косвенное налогообложение. Среди смешанных форм финансового воздействия выделены местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

В качестве финансовых регуляторов социально-экономических и финансово-хозяйственных процессов по нашему мнению необходимо выделить также: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии (включая предназначенные для оплаты государственных заказов); доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Применяемые в исследовании методы финансового регулирования нельзя оценивать однозначно. По своей сути эти регуляторы относятся к экономическим способам государственного финансового воздействия и обладают свойствами совместимости с другими методами управления, а также гибкостью и экономичностью. Однако такие черты, как директивность и санкционированность, позволяют выделить в них принудительно- распределительные и командные черты, присущие административным методам воздействия.

Как известно, выявление закономерностей любого явления обеспечивается посредством структурирования его содержания. В качестве результата реализации идеи системности должна выступать функциональная упорядоченность элементов и интегративных связей финансового регулирования территориального развития. Предлагаемая нами структура системы финансового регулирования территориального развития отражает совокупность сущностных параметров территориального уровня, целей, объектов, принципов, задач, субъектов, инструментария и мероприятий. Мотивационный механизм финансового регулирования развития территорий, его диапазон; характер и способы практического осуществления определяются условиями исторического развития, типом государственного устройства, сложившейся социально-экономической структурой общества, соотношением политических сил и иными факторами. Поэтому функционирование территориальной системы зависит от конкретных условий региона.

При выборе регуляторов финансового воздействия на экономические процессы территории необходимо учитывать их способность обеспечить оптимальное решение стратегических проблем территориального развития. Также нужно создавать условия расширения деловой активности" всех субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Чтобы финансовые регуляторы не сдерживали предпринимательскую заинтересованность в росте конечных результатов деятельности, органы государственного (муниципального) управления должны систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. При этом необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, добровольность использования субъектами хозяйствования отдельных финансовых регуляторов, и в частности это:

1)  экономико-правовая регламентация комплексного возмещения причиненного материально-финансового ущерба в случае полного нарушения или несвоевременного выполнения своих обязательств территориальными субъектами финансовых отношений.

2)      системное льготирование при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования, позволяющее добровольный выбор товаропроизводителей деятельности, и как следствие, формирование фондов денежных средств исходя из финансовых интересов их собственников.

3)      создание равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений посредством применения единых принципов бюджетного финансирования, на их основе использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов с учетом, профиля деятельности.

Таким образом, необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования территориального развития, затрагивающего отношения собственности как главнейшую сферу финансово- хозяйственных и социально-экономических отношений, является ориентация на экономические интересы субъектов территориальных" экономических процессов.

Глава 2. Организационно-методологические основы построения системы финансового регулирования развития территорий

.1 Система финансового регулирования территорий как элемент финансового менеджмента

Финансовое регулирование представляет собой процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъекты хозяйствования в целях обеспечения макроэкономического равновесия и поступательного развития экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Эксперты в области регулирования едины в том, что государственное регулирование направлено на создание системы социальной защиты, формирование социально ориентированной экономики, а так же на снижение социальной дифференциации, возникающей в условиях рыночного механизма.

В современных условиях перед органами государственной и муниципальной властей появляются достаточно проблемные задачи: внедрение новых технологий; организация выпуска новых; конкурентоспособных товаров; не формальное, а фактическое внимание к качеству жизни населения конкретного территориального уровня; решение комплекса социальных вопросов; поиск новых методов стимулирования труда; развитие территориального самоуправления и одновременно укрепление единоначалия и дисциплины. Кроме того, руководители субъектов Федерации вынуждены самостоятельно решать целый ряд новых проблем: определять стратегические цели и задачи управления; разрабатывать детальные планы социально-экономического развития территории; координировать связи с другими территориями и субъектами национальной экономики; постоянно совершенствовать иерархическую структуру управления; оптимизировать процедуру принятия управленческих решений; вести постоянный поиск наиболее эффективных стилей управления и совершенствовать мотивацию действий всех участников финансово-хозяйственной деятельности на территории.

Одним из важнейших направлений государственного регулирования развития территорий, во многом определяющей экономическую эффективность развития государства, является государственное финансовое регулирование. Построение экономически сильного и стабильного общества, на наш взгляд, невозможно без рационального и экономически обоснованного финансового регулирования социально-экономических процессов территорий.

Государственное финансовое регулирование, в котором отражаются интересы государства, его функции, занимает ведущее место в системе управления экономикой страны еще потому, что формирует и налоговую, и инвестиционную, и инновационную политику, как на краткосрочном этапе, так и в долгосрочной перспективе.

Финансовое регулирование развития территорий представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на финансово- хозяйственную деятельность территории.

Финансовое регулирование территориального развития имеет ряд характерных особенностей:

1)      приоритетная направленность на решение социальных" вопросов через воспроизводство условий, обеспечивающих высокую занятость населения и высокий уровень качества жизни человека как наивысшей ценности общества;

2)      создание организационно-экономических и финансово-экономических условий для реализации принципов экономической свободы и финансово- хозяйственной самостоятельности;

3)      ориентация территориальной финансовой политики на рыночные параметры спроса и потребления (внутренние и внешние экономические интересы потребителей);

4)      формирование и совершенствование финансового менеджмента как основы для разработки и реализации программ оперативного и стратегического территориального развития;

5)      отход в системе консолидированных расчетов от использования данных территориальной статистики к территориальному мониторингу информационно-аналитической базы для осуществления системного (тактического и стратегического) анализа и контроля социально- экономической, политической и экологической ситуации территориального развития;

6)      оценка результативности процесса регулирования территориального развития в зависимости от степени реального соответствия уровня экономического развития территории и уровня качества жизни населения (социальные стандарты, занятость, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Регулирование территориального развития можно рассматривать как системное воздействие на социально-экономические процессы территории в условиях рыночной экономики. Научные основы регулирования территориального развития - это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регулирования территориального развития; методы и модели регулирования развития территории; механизмы регулирования территориального развития; система регулирования развития территорий.

Научные основы регулирования территориального развития в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием социально-экономических, природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Несмотря на это, опыт осуществления регулирования территориального развития в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регулирования развития территорий в России.

Финансовое регулирование территориального развития осуществляется в соответствии с законами развития рыночной финансово-хозяйственной системы, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических и финансово-хозяйственных процессов на территориальном уровне в изменяющихся рыночных условиях.