К экономическим инструментам относятся:
- финансовая политика, в том числе бюджетная, фискальная политика;
- денежно-кредитная «монетарную» политика;
- экономическое программирование и планирование;
- прогнозирование.
В рамках фискальной (налогово-бюджетной) политики к мерам прямого действия относится изменение государственных расходов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП. К мерам экономического воздействия в рамках фискальной политики следует отнести политику изменения налогов (видов, ставок, порядка взимания) [9, 156с.].
Регулируя капиталовложения, государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно - денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.
В рамках денежной политики, государство влияет на денежную массу. Государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную ставку, а тем самым - на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Денежная политика оказывает большое влияние на инфляцию. Одним из направлений является система антиинфляционных мер, к числу которых может быть отнесена политика регулирования доходов, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и организаций.
Институциональные инструменты предполагают создание, поддержание и развитие определенных общественных институтов. Различными вариантами распространения институциональных форм являются:
- формирование и поддержание объектов государственного сектора экономики, то есть государственной собственности;
- разработка национальных экономических программ и экономических прогнозов;
- поддержка исследовательских центров по экономике, (институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;
- правовая, информационная поддержка негосударственных структур: предпринимательских и профессиональных союзов; ? участие в различных формах экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам.
Социальная политика включает в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума. Она направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости.
Политика в сфере внешнеэкономического регулирования, включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Каждая страна имеет собственную стратегию развития, а экономическая политика при этом, исполняет роль инструмента реализации государственной стратегии. Экономическая политика государства выражает и воплощает цели, задачи, интересы государства и его жителей.
Посредством государственной экономической политики происходит конкретизация принципов государственного вмешательства в экономическое развитие с целью реализации его стратегических целей в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства:
внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;
институциональная политика по изменению организации экономики - созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;
структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
социальная политика в сфере развития социальных услуг, дифференциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных видов деятельности;
инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования;
политика ценообразования в области регулирования цен на потребительском рынке и цен производителей;
финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;
денежно-кредитная политика в области денежного обращения и кредита;
региональная политика по отношению к экономической интеграции регионов и их социальному расслоению;
зональная политика по отношению к экономической интеграции с ближними государствами.
Сложная система экономической политики определяет три принципиальных положения ее формирования и реализации в государстве:
1. Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления в государстве.
2. Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно - технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
3. Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса государства.
В целом, в современной зарубежной и отечественной литературе экономическая политика государства рассматривается как курс действий правительства, система экономических мер и мероприятий государственного воздействия на экономические процессы.
Степень ориентации целей государства на реализацию руководящих принципов экономической политики государства определяет сущность его стратегии. Полная их реализация означает выход государств на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции и справедливое распределение доходов [8, 624с.].
Экономические индикаторы реализации целей государства характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения экономической политики государства принципа эффективности производства.
Таким образом, экономическая политика занимается нахождением вариантов решения экономических целей государства как на макро-, так и на микроуровне.
3. Основные проблемы экономической политики России и пути их решения
Экономическая политика нашей страны имеет на сегодняшний день множество проблем, чаще всего они возникают не только из-за государственного режима, но и в мировом масштабе происходят постоянные изменения, к которым страна не готова [10, С. 34-36].
Основными проблемами в экономической политике России можно определить:
1. Весь экспорт страны ориентирован на топливно - энергетические ресурсы. Россия практически ничего не производит, то есть товаров, которые могли бы массово выйти на международный рынок. То, на чем держится страна, это природные ресурсы (топливно - энергетические). Другие отрасли хозяйствования находятся в полном упадке, что рано или поздно, приведет к очень негативным тенденциям в экономике. В целом же, истоки всех внешнеэкономических проблем находятся внутри национальной экономики. Так, сырьевая специализация страны - следствие деформированной структуры промышленного производства и отсталости всей производственной системы.
1. Все грамотные специалисты и ученые уезжают за границу. Нашим «гениям» негде развиваться, их ум и труд не востребован в стране, а это грозит «утопиям» стране, вопрос только времени. Отток специалистов негативным образом отражается на всех экономических процессах.
2. Неграмотная долгосрочная политика государства ведет к упадку в экономическом сегменте. Государство неверно выстраивает приоритеты в долгосрочной перспективе, что скажется на экономике уже в ближайшие годы, причем негативным образом.
3. Вместо конкурентного рынка в стране идет политика создания рынка капиталов, что не допустимо, и приведет к краху экономической системы и отразится плохо на всей экономической политике государства.
4. Государственная защита предпринимательства, которая распространяется далеко не на всех, как раз малый и средний бизнес не получает поддержки, которая требуется. Для того чтобы экономическая политика нашего государства имела успех мало решить существующие проблемы, надо чтобы вся политика государства - это был единый сплоченный комплекс мероприятий, грамотно расставленные приоритеты и реальная оценка возможностей.
Для того чтобы экономическая политика нашего государства имела успех мало решить существующие проблемы, надо чтобы вся политика государства - это был единый сплоченный комплекс мероприятий, грамотно расставленные приоритеты и реальная оценка возможностей.
Путями решения таких задач как стабилизация роста национальной экономики и обеспечение равноправной интеграции России в мировое хозяйство может послужить решение следующих проблем: повышение конкурентоспособности российской экономики, сохранение и укрепление позиций страны на международных товарных рынках, расширение экспорта готовых услуг и продуктов с высокой добавленной стоимостью, обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки, проведение такой таможенно- тарифной политики, которая смогла бы создать благоприятные условия для расширения национального производства, не вредя условиям конкуренции на внутреннем рынке, активизация мер по сокращению утечки капитала путем создания более благоприятных экономических условий и хорошего инвестиционного климата [1].
Стоит отметить, что несмотря на высокий уровень либерализации внешнеторгового режима в нашей стране, торговые партнеры России не всегда готовы открыть свои рынки для российских товаров, создавая различные искусственные барьеры и ограничительные меры , в большинстве своем в виде антидемпинговых пошлин или угроз к применению таковых, а иногда прибегая к политике «двойных стандартов».
Таким образом, можно сформулировать следующие пути решения совершенствования экономической политики России:
1. Улучшение инвестиционного климата - борьба с коррупцией и огромный комплекс мер, включая внедрение целевых моделей для преображения инвестклимата. Вместо обыденных прежде поборов с создаваемых предприятий, регионы должны конкурировать между собой за инвесторов, предлагая им пакеты льгот, земли, инженерию. Этот курс уже в действии и будет продолжен.
2. Развитие системы поддержки бизнеса и инвестиций.
Количество государственных институтов развития и всевозможных мер поддержки, включая доступность целевых долгосрочных финансовых ресурсов, поддержку малого бизнеса и стартапов, сегодня велико, как никогда прежде. Некоторые из них уже эффективно работают, некоторые пока нет. Но большинство доказали свою состоятельность, перечень новых возможностей для бизнеса будет расширяться. В ближайших планах - проектное финансирование.
3. Развитие несырьевого экспорта. Одно из ключевых направлений, которое сегодня интенсивно развивается государством посредством новых внешнеторговых соглашений, институтов развития (Российский экспортный центр и др.), комплекса льгот, мер поддержки и т.д. Налаженный экспорт создает дополнительный спрос, крайне необходимый сегодня для экономики страны. Целевые отрасли - машиностроение, АПК, образование, медицина, туризм и транспорт.
4. Инновационное развитие экономики. Правительством предпринимается комплекс мер, направленный на создание инновационных продуктов, технологий и предприятий, включающий: государственные венчурные фонды («Сколково», РВК, ФРИИ и др.), организационные меры (НТИ, наукоемкие ТОСЭР, в т.ч. в Озерске и Снежинске), финансирование Фондом развития промышленности покупки передового оборудования, поддержку науки и образования по передовым направлениям, системную программу развития экономики нового технологического поколения («цифровой экономики») [2].
5. Проект «Открытое правительство» и реформа контрольно-надзорной деятельности. Цель «Открытого правительства» - сделать все взаимоотношения с госорганами предельно простыми, понятными и удобными.
6. Налоговая реформа. Прирост сбора налогов многократно опережает темпы роста экономики - это означает, что фактическая налоговая нагрузка на бизнес резко возросла. В основном, это произошло из-за усиления налогового контроля и борьбы с уклонением от уплаты налогов. Это стало тяжелым потрясением для бизнеса, повлекшим трагичные последствия для ряда предприятий. Но порядок в этой сфере нужно было навести, хотя, к сожалению, без перекосов не обошлось. Сегодняшние многочисленные меры поддержки бизнеса - частичная компенсация этих потерь. Еще один блок задач - упрощенные налоговые режимы для малого бизнеса и самозанятых, минимизация отчетности.