Введение
Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на упорядочение хода экономических процессов, оказание влияние на них или непосредственное предопределение их результатов.
Цель государства - это основанное на общественных интересах, идеальное состояние социальной действительности, обуславливающее задачи и функции государства. Основной целью экономической политики любой страны можно назвать рост благосостояния населения.
Государство, являясь главным субъектом экономической политики, обладает властными полномочиями, используя которые оно связывает интересы различных социальных групп и побуждает их действовать в направлении определенных целей.
Экономическая политика представляет собой систему целенаправленных мер государства в области управления экономикой; процесс реализации общественных интересов, сформированных в контексте определенных ценностей и потребностей.
На современном этапе развития отечественной экономики, одной из наиболее актуальных теоретических и практических проблем является исследование экономической политики государства как «института», ее оценка, каким образом цели государства достигаются с помощью экономической политики.
Целью написания работы является исследование экономической политики как инструмента реализации целей государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть сущность, цели, задачи и принципы экономической политики государства;
- рассмотреть реализацию целей государства посредством экономической политики;
- определить основные проблемы экономической политики России и пути их решения.
Объектом исследования является государственное регулирование экономики.
Предметом исследования является экономическая политика государства.
При написании работы для достижения поставленной цели использован комплекс общенаучных методов, а именно: аналитический поиск, с использованием ресурсов сети Интернет; анализ различных источников литературы и нормативно-правовых актов по теме исследования; общенаучные методы познания, включающие методы классификации, обобщения, описания, что позволило в совокупности обеспечить достоверность и обоснованность выводов и предложений.
1. Сущность, цели, задачи и принципы экономической политики государства
Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс.
По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано [1, 52с.].
Для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующей ей инструментов. К целям экономической политики предъявляются определенные требования.
Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок.
Во-вторых, цель должна быть количественно измерима, что даст возможность контролировать ее выполнение.
К основным целям экономической политики государства относятся:
- достижение достойного уровня жизни, который обеспечивает условия для самореализации граждан,
- стабилизации производства и цен, высокий уровень занятости и социальной защиты
- сбалансированность хозяйственного комплекса страны общий экономический рост;
- обеспечить стабильную и прогнозируемую федеральную налоговую политику и политику бюджетных расходов;
- обеспечить предсказуемость тарифной политики при оказании услуг естественными монополиями, установить жесткие бюджетные ограничения органам региональной и муниципальной власти;
- сделать возможным свободное перемещение рабочей силы и капитала по всей территории страны;
- сократить различия социально-экономического развития регионов, обеспечить финансовую поддержку бедным регионам;
- создать равные условия экономического развития субъектов, одинаковых конкурентных условий для ведения предпринимательской деятельности.
В процессе реализации основных целей, общество вынуждено решать множество разных задач, которые образуют иерархическую соподчиненность - «пирамиду целей» (рис. 1).
Рисунок 1 - Пирамида целей
1. - Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики.
2. - Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической политики.
К основным задачам экономической политики государства, можно отнести:
- оптимально распределить расходные и доходные полномочия органов власти соответствующих уровней;
- повысить заинтересованность региональных органов власти в увеличении и расширении налоговой базы;
- развивать и оптимизировать в регионах социальную, инженерную, транспортную, рыночную, производственную, телекоммуникационную инфраструктуру;
- способствовать снижению административных и экономических барьеров межрегионального взаимодействия в процессе перемещения продукции (услуг, рабочей сила) и др.
Задачи экономической политики диктуются теми потребностями развития, которые ставит действительность, изменяется в тот или другой период. Таким образом, в зависимости от периода развития меняются не только задачи экономической политики, но и ее виды: антициклическая, антиинфляционная, экономического роста или стабилизации.
Среди основных направлений экономической политики целесообразно выделить следующие направления, которые сегодня актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:
- конъюнктурная политика - представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики, действия, нацеленные на приглушение степени колебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития;
- политика экономического роста. Экономический рост - это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека;
- структурная политика - система мер, направленных на планомерную перестройку общественного производства в соответствии с прогрессивными сдвигами в науке, технике и технологии, с учетом общественных и индивидуальных потребностей;
- региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.
В организационном аспекте экономическая политика выступает в органическом единстве двух составляющих - юридических законов и экономических программ. Они дополняют друг друга своими методами управления и регулирования тех или иных элементов экономики как единого социально-экономического комплекса. На этой почве формируется экономическая политика как единое целое, обеспечивается подбором целей и методов их достижения [6, 663 с.].
В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику.
Для эффективной работы экономической политики государства, необходимо следовать ряду принципов. Две основные группы принципов это: принципы формирования и принципы реализации.
При формировании экономической политики государства необходимо в первую очередь соблюдать принцип научности, под которым понимается использование достижений мировой и отечественной экономической науки. На современном этапе развития общества, построение экономической политики и государства требует фундаментальных знаний в области механизмов действия инструментов и методов для достижения поставленных целей.
Вместе с тем эффективность экономической политики во многом обусловлена системным подходом к ее формированию, поэтому необходимо соблюдать принцип системности, что предполагает наличие четко определенной совокупности целей, соответствующих этим целям инструментов и ответственных за достижение этих целей государственных органов.
Поскольку возможность оптимального воздействия на носителей экономической политики государства возникает только в условиях стабильной институциональной среды, то для успешной реализации экономической политики необходимо соблюдать принципы стабильности и последовательности. Если экономическая политика государства выполняет не только поставленные стратегические цели, но и направлена на решение возникающих текущих проблем, то нужно придерживаться принципа гибкости.
Вместе с тем все экономические преобразования должны носить эволюционный характер, поэтому требуется учитывать принцип постепенности. Но для того, чтобы достичь положительных результатов, экономическая политика должна быть максимально приближенной к реальности, ставить и достигать разумные, реальные цели, то следует руководствоваться принципом прагматизма.
Таким образом, для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующих ей инструментов, а также следовать ряду принципов для формирования и успешной реализации.
2. Реализация целей государства посредством экономической политики
Объективная цель любого государственной политики, которая остается неизменной в любой период, на любой стадии развития страны, - поддержка эффективности рыночной экономики смягчения противоречия рыночного механизма, то есть государственная политика должна находиться в сочетание с рыночным механизмом. Государство всегда имеет свою стратегию развития, при этом экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства.
Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы [7, 328 с.].
Можно выделить основные цели государства, которые достигаются экономической политикой, как инструментом:
1) Социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов.
2) Достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
3) Политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека.
4) Обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния.
5) Организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.
Экономическая политика как инструмент реализации целей государства, отражает осознанные потребности и особенно интересы общества по направлению к достижению желаемого блага, что происходит посредством управляющих усилий государства.
Для достижения целей государства через экономическую политику применяется совокупность мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. По сфере воздействия можно выделить три группы инструментов: административные, экономические и институциональные меры.
Главной функцией административных мер является обеспечение стабильности в обществе с сохранением прав собственности, защитой конкурирующей среды, обеспечением возможностей свободного выбора и принятием экономических решений. Административные меры, в свою очередь, подразделяются на инструменты запрета, разрешения, принуждения.
К экономическим мерам относятся действия государства, воздействующие на рыночные отношения при помощи экономических рычагов. К этим мерам относятся различные инструменты воздействия на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.