Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности Службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц Службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты.
Также этот закон устанавливает сферу действия и задачи исполнительного производства, определяет основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, меры принудительного исполнения и основания их применения, четко регламентирует порядок возбуждения приостановления прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления. Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регламентируются не только названными выше нормативными актами, но и иными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. [23, c.154]
К законам, являющимся источниками исполнительного производства, относится кодифицированный акт - Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, который, в частности, предусматривает случаи немедленного исполнения решения суда, устанавливает порядок выдачи исполнительного листа, выдачи по одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.
Источниками исполнительного производства выступают и материально-правовые нормативные акты. Так, например, Гражданский кодекс Республики Беларусь, который содержит, в частности, нормы, регламентирующие отдельные вопросы обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов и др.
Семейный кодекс Республики Беларусь определяет порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей, взыскания алиментов, а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением.
Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях - в части административной ответственности за
воспрепятствование законности судебного пристава-исполнителя, находящегося при
исполнении служебных обязанностей, и в отношении некоторых норм, касающихся
принудительного исполнения административных взысканий, и др. [15, c.271]
.2 Исполнительные документы
Исполнительными документами по ст. 462 ГПК Республики Беларусь являются:
) исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, утвержденных судом, решений третейских судов Республики Беларусь, решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, решений товарищеских судов и других актов, если это предусмотрено законодательством;
) определения судей о судебном приказе;
) постановления прокуроров о выселении в административном порядке;
) исполнительные надписи нотариальных контор;
) постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
) постановления Комитета государственного контроля
Республики Беларусь об имущественных взысканиях с граждан;
) удостоверения комиссий по трудовым спорам;
) другие акты, если в силу закона они являются исполнительными документами и подлежат исполнению судом.
Наиболее распространенным видом исполнительного документа в гражданском процессе является исполнительный лист. [19, c.318]
Содержание исполнительного листа и других исполнительных документов (ст. 462 ГПК)
В исполнительном листе должны быть указаны:
) наименование суда, выдавшего исполнительный лист;
) имя (наименование) взыскателя и должника и их адреса;
) сущность исполнения и срок исполнения;
) наименование дела или акта, по которому выдан исполнительный лист;
) время вынесения судебного постановления и время вступления его в законную силу;
) время выдачи исполнительного листа;
) удостоверенная печатью подпись судьи
В исполнительных листах могут быть указаны и другие сведения, необходимые для осуществления исполнения.
Содержание других исполнительных документов, порядок их выдачи определяются ГПК и иным законодательством.
В силу ст. 463 ГПК исполнительный лист на основании судебных постановлений выдается судом первой инстанции взыскателю после вступления решения, приговора, определения, постановления в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесении судебного постановления.
При выдаче исполнительного листа на основании других актов районный (городской) суд обязан проверить их законность, в пределах своей компетенции проверить правомерность исполнения на территории Республики Беларусь решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), и вынести мотивированное определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа. Определение о выдаче или об отказе в выдаче исполнительного листа может быть обжаловано (опротестовано).
По просьбе взыскателя исполнительный лист направляется для исполнения непосредственно судом.
В случаях конфискации имущества, взыскания денежных сумм в доход государства, взыскания алиментов, взыскания денежных сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, взыскания в возмещение вреда, причиненного преступлением, взыскания денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе, суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает взыскателя.
В силу ст. 464 ГПК в тех случаях, когда исполнение должно быть произведено в различных местах либо если судебное постановление вынесено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием части, подлежащей исполнению по данному листу.
При взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны его номер, общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.
В случае утраты подлинника исполнительного листа суд, вынесший судебное постановление в пределах сроков, установленных ст. 468 ГПК, может выдать дубликат.
Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается судом с извещением сторон, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о выдаче дубликата. На определение о выдаче или об отказе в выдаче дубликата исполнительного листа может быть подана частная жалоба или принесен частный протест.
На должностное лицо, виновное в утрате
исполнительного листа или другого исполнительного документа, суд по
представлению судебного исполнителя или по собственной инициативе может
наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. 170 и ст. 171
ГПК. [9, c.319]
.3 Стадии исполнительного производства
Возбуждение исполнительного производства. Основанием для возбуждения исполнительного производства является предъявление судебному приставу-исполнителю исполнительного документа судом, другим органом, его выдавшим, или взыскателем, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует формальным требованиям, предъявляемым законодательством к исполнительным документам.
Исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:
) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы - в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов - в течение шести месяцев;
) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, - в течение шести месяцев;
) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания - в течение шести месяцев;
) удостоверения комиссии по трудовым спорам - в течение трех месяцев;
) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, - в течение трех месяцев.
Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскание алиментов, возмещение вреда, причиненного здоровью, и др.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.
Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
) предъявлением исполнительного документа к исполнению;
) частичным исполнением исполнительного документа должником.
После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат. [16, c.751]
Обращение взыскания на имущество должника. Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются
При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест.
Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.
При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.
При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем.
Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых.
Обращение взыскания на имущество производится в форме наложения на него ареста и передачи для реализации.
Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение.
Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено законом.
Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных законом.
Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в - порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой.
В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю. [4, c.312]
Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
При исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм.
При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка. Ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В этих случаях размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%.
Данные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства. [7, c.401]
Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера. После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения.