Курсовая работа
на тему:
«Исполнительная ветвь государственной власти в Российской федерации: полномочия, структура, опыт функционирования на федеральном и региональном уровнях»
Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность исполнительной ветви власти
1.1Понятие и признаки исполнительной власти
1.2Признаки и структура органов исполнительной власти
Глава 2. Механизм осуществления исполнительной власти
2.1 Принципы осуществления исполнительной власти
2.2 Опыт функционирования на различных уровнях власти
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В связи с глубокими преобразованиями государственного устройства страны существует множество проблем организации государственной власти. Такие реформы, как переход к фактической федерации, распространение федеративных взаимоотношений по всей территории России, привели к образованию двухуровневой модели устройства государственной власти. Реализуясь в Российской Федерации в целом, посредством выборов, референдума, функционирования системы федеральных государственных институтов, она находит воплощение в жизнь также и в субъектах Федерации, используя формы прямого народовластия и посредством деятельности органов государственной власти, которые образуют субъекты РФ. Конституция Российской Федерации регулирует создание, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия, ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. Также эти аспекты регулируются различными законами, такими как федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Приближаясь к тому, что же такое исполнительная власть, следует вспомнить, какие же ветви власти существуют вообще? В настоящее время в Российской Федерации реализуется разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную.
Рассмотрим каждую ветвь власти отдельно:
. Законодательная - это ветвь государственной власти, которая от имени всего народа в целом и, безусловно, в его интересах принимает законы, назначает и осуществляет контроль над деятельностью правительства и других органов государства в соответствии с Конституцией РФ.
. Исполнительная (которую мы и рассматриваем в данной работе) - это вид самостоятельной публичной власти, а также ветвь государственной власти, ответственная за исполнение государственного бюджета, а также управление предприятиями, службами и различными подразделениями государства.
. Судебная - ветвь власти, отвечающая за судебные институты государства, а также связанную с ними деятельность.
Что же дает такое разделение власти? Безусловно, это отличает реальное правовое государство от внеправового, что очень важно для современного общества.
С момента отделения исполнительной власти как самостоятельной ветви государственного аппарата она всегда имела в нём некое, особое положение. Разнообразие ресурсов, которыми она располагает, сложная и разделенная на многие пункты система органов, дающая исполнительной власти возможность оказывать огромное влияние на все приоритетные направления жизнедеятельности общества, позволяют охарактеризовать её как одну из самых значимых составляющих политического механизма современного государства в целом. Именно вид исполнительной власти способен придать политическому режиму государства авторитарный, тоталитарный или демократический характер политического режима.
Рассмотрение всего смысла исполнительной ветви власти началось еще очень давно. Несмотря на то, что мыслители античности еще не говорили о законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти, ими уже выделялись отдельные составляющие государственного механизма управления народом. Первые же мысли о разделении властей на три ветви высказали Т. Гоббс и Д. Локк. А Шарль де Монтескье в XVIII в. записал эти мысли в виде концепции, где исполнительная ветвь совместно с другими ветвями государственной силой власти возникла в качестве самостоятельного элемента государственного механизма. В последующее время различное понимание общей сути и роли исполнительной власти в системе государства выразили такие разные по своим взглядам отечественные мыслители как Н.А. Бердяев, И.А. Илыш. Вопросы взаимоотношений исполнительной власти и гражданского общества и разновидности таких взаимоотношений стали предметом изучения М.В. Ильина, Б.И. Коваля, А.И. Соловьёва. Возможности органов местного самоуправления в современном государстве исследует В. Любимова. Состоянию местного самоуправления в современной России и взаимоотношениям этого негосударственного уровня власти с государственными уровнями посвящены работы А.И. Гудкова, В.А. Лапина, В.Д. Нечаева и др.
Целью этой курсовой работы является анализ исполнительной ветви власти, как одной из ветвей государственной власти, и выявление принципов её функционирования.
В соответствии с целью мы можем выделить следующие задачи:
раскрыть понятие исполнительной власти;
рассмотреть структуру органов исполнительной власти;
проанализировать механизм осуществления исполнительной власти;
исследовать опыт функционирования исполнительной ветви власти.
Объектом изучения является исполнительная ветвь власти и механизм её осуществления.
Предмет исследования - закономерности становления и функционирования исполнительной власти, а также формирование и развитие механизма ее осуществления.
Глава 1. Сущность исполнительной ветви власти.
.1Понятие и признаки исполнительной власти
Исполнительную власть можно определить как государственную власть, реализующую общие нормы, установленные законодательной властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни. Как правило, ученые рассматривают понятие исполнительной власти в двух значениях: узком и широком. Формулировка профессора К.С. Бельского определяет исполнительную власть в широком смысле слова как систему органов государственного управления, которые построены иерархически, наделены властными полномочиями и реализуют их с целью создать условия для нормального функционирования общества. В узком же смысле - «это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный ему работник под контролем и ответственностью этого должностного лица».
Основными функциями современной исполнительной власти являются:
) правоприменительная функция, т.е. функция исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов России;
) «правозащитная» функция, т.е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
) социально-экономическая функция, т.е. функция создания условий для развития хозяйственного строительства, а также социально-культурного и административно-политического управления;
) функция обеспечения легитимности и соблюдения конституционного порядка в стране;
) функция регулирования, осуществляющая различные функции государственного управления, такие как руководство, контроль, координирование, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;
) нормотворческая функция, согласно которой органы исполнительной власти осуществляют деятельность по принятию нормативных актов в установленных законом пределах;
) охранительная функция, которая означает, что органы исполнительной власти наделены полномочиями по применению к физическим и юридическим лицам мер государственного принуждения, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.
Также следует выделить следующие признаки исполнительной власти. Во-первых, исполнительная власть представляет собой сравнительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной. При этом принцип разделения ветвей нельзя доводить до абсолютизации, т.е. признавать каждую из них полностью независимой.
Исполнительная власть самостоятельна только по осуществлению полномочий, которые на нее возложены и которые связаны с практическим осуществлением законов на общегосударственном уровне. Для этого используется определенная часть государственно-властных функций. Другая же часть приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно охарактеризовать в качестве подсистемы в рамках единой системы государственной власти или же ее механизма. При этом необходимо учитывать, что действующим законодательством фиксируются полномочия не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а только реализующих ее на том или ином уровне государственной организации субъектов. Так, например, каждый орган исполнительной власти имеет свой статус, который определен положением о данном органе.
Исполнительная власть - это обязательный элемент государственного механизма, построенного на началах разделения властей, поэтому она всегда должна существовать наравне с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. осуществление законодательной власти происходило исключительно на федеральном уровне. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. На сегодняшний день таковые отсутствуют, так как субъекты Федерации имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Разумеется, что на данных уровнях осуществляются исполнительная и судебная власти. Таким образом, исполнительная власть в конституционном значении не функционирует там, где отсутствуют три ветви государственной власти. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений или негосударственных формирований.
Выражающаяся в особом виде государственной деятельности, исполнительная власть, по своей сути правоприменительна. Это ее немаловажное качество и назначение. Судебная власть также является правоприменительной, но реализация требований законодательства осуществляется ею главным образом в негативных случаях, когда необходима судебная защита нарушенных прав. Для исполнительной власти свойственно правоприменение двух характеров: позитивного (т. е. прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и результативной работы всех находящихся под ее влиянием объектов культуры, экономики и т. д.) и негативного (применение меры принуждения к нарушителям законодательства).
Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Она реализуется в деятельности специальных субъектов, которые наделены исполнительной компетенцией. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Правительством РФ, министерствами, федеральными службами и агентствами, а на уровне субъектов Федерации - в виде правительств и других органов исполнительной власти. Это одно из обязательных условий разделения властей.
Также исполнительная власть специфична тем, что в ее непосредственном распоряжении находятся все наиболее значительные атрибуты государственной власти: финансы, средства массовой коммуникации, вооруженные силы и иные воинские формирования, полиция, службы внешней и внутренней безопасности, исправительные учреждения и т. п.
1.2 Признаки и структура органов исполнительной власти
Важным звеном механизма осуществления государством большинства своих функций являются органы исполнительной власти. Так как они являются самостоятельной частью государственного аппарата, то, соответственно, имеют ряд характерных признаков, позволяющих составить точное представление о них. К ним относятся следующие признаки:
Органы исполнительной власти являются частью системы государственных органов;
Статус исполнительных органов закреплен в нормативно-правовом акте;
Для органов исполнительной власти характерен определённый уровень самостоятельности;
Действие исполнительных органов происходит от имени государства;
Органы исполнительной власти наделены властными полномочиями и компетенцией, которые необходимы для выполнения задач, возложенных на него;
Органы исполнительной власти - подзаконные органы, действующие на основе и во исполнение закона;
Деятельность исполнительных органов осуществляется на основе принципов государственной службы;
Образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти происходит в порядке, который установлен действующим законодательством РФ.
Исполнительную власть в Российской Федерации непосредственно осуществляет Правительство РФ, которое состоит из председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и организовывает его работу. Также председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ, если он не в состоянии их выполнять.
Основным назначение органов исполнительной власти является деятельность по организации исполнения Конституции, других нормативно-правовых актов, исполнение государственного бюджета, программ социального и экономического развития, решение различных вопросов, входящих в компетенцию исполнительных органов.
В соответствии со ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации:
разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами, Президентом.
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 система федеральных органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, агентства и службы.