Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН
Иркутская область в концепции «Экономический пояс Шёлкового пути» и проекте «Новый Ангарстрой»
А.Н. Фартышев
г. Иркутск
Аннотация
Анализируются современное состояние, потенциальные выгоды и возможности встраивания Иркутской области в концепцию «Экономический пояс Шёлкового пути». Выявлено, что Иркутская область на данный момент имеет слабое отношение к этому проекту, но имеет перспективы увеличения товарооборота с близлежащими странами. Рост пропускной способности транспортных путей и строительство новых магистралей может усилить экспортно-ресурсную роль Иркутской области, увеличить объёмы вырубки леса и вывоза необработанного сырья в Китай, особенно если не будет осуществлено масштабных вложений в промышленное производство. Доказывается, что реализация концепции «Экономический пояс Шёлкового пути» будет эффективна в сочетании с проектом «Новый Ангарстрой», который предполагает создание в Иркутской области мощной металлургической промышленности, предприятий металлообработки и машиностроения, использующих неразработанные ресурсы зоны Байкало-Амурской магистрали. Для полноценного развития северных районов Иркутской области в проект транспортного коридора «Китай - Монголия - Россия», одной из составляющей концепции «Экономический пояс Шёлкового пути», должна быть внедрена железнодорожная ветка Могзон - Новый Уоян, которая свяжет зону БАМа с Китаем, существенно сократив расстояние перевозок экспортной готовой продукции. Созданный в рамках этой концепции Фонд Шёлкового пути может быть эффективно использован для экономического развития Иркутской области, предоставляя инвестиции в инфраструктуру и предприятия, окупаемые в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Ключевые слова: «Новый Ангарстрой», транспортный коридор, экономическое развитие Сибири, БАМ, Фонд Шёлкового пути, региональное развитие, геоэкономика, российско-китайские отношения.
Abstract
иркутский транспортный экономический магистраль
Irkutsk Region in the Conception «Silk Road» Economic Belt
A.N. Fartyshev
V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Irkutsk
The paper analyses the contemporary state, potential benefits and advantages of embedding Irkutsk region in the conception «Silk Road Economic Belt». The author has found that the Irkutsk region has a poor relation to this project so far, but it has the perspective to raise commodity turnover with nearby countries. The increase in throughput capacity of transport routes and building new highways can strengthen the export-resource role of the Irkutsk region; it will increase the logging amount and the export of raw materials to China, particularly if there is no massive investment to industry and manufacturing. The author has proved that the realization of the conception Silk Road Economic Belt will be effective in conjunction with the project «Novy Angarstroy» which involves creating metallurgical and metalworking industry and machinery manufacturing in the Irkutsk region using undeveloped reserves of the Baikal-Amur Mainline. The project of the «China - Mongolia - Russia» transport corridor, being a part of Silk Road Economic Belt, should include the Mogzon - Novy Uoyan railroad to involve north territories of the Irkutsk region into transportation of export products reducing the distance. The Silk Road Fund, founded within the Silk Road Economic Belt concept, can be effectively used to provide investments in medium-term and long-term projects in the Irkutsk region, such as building infrastructure, resource development and industry.
Keywords: Novy Angarstroy, transport corridor, economic development of Siberia, Baikal-Amir Mainline, Silk Road Fund, regional development, geo-economics, Russian-Chinese relations.
Основная часть
«Экономический пояс Шёлкового пути» (ЭПШП) (другое название «Один пояс - один путь») - концепция развития евразийского пространства, анонсированная Си Цзиньпином в 2013 г. [5], определяет сегодня политику Китая. Она предполагает строительство транспортной инфраструктуры из Китая в Европу (а также к портам Ирана и Пакистана) и активизацию интеграционных процессов на евразийском пространстве. Роль России в этой концепции оказывается спорной: несмотря на то что транспортные коридоры, определённые в ЭПШП, в основном обходят стороной большую часть территории России, российское правительство всё же оценивает концепцию ЭПШП как выгодную и ищет возможности для как можно большего встраивания в неё. Формат международного сотрудничества меняется не только для центра, но и для российских регионов, которые получают выгоды от сжатия пространства вследствие развития внутриконтинентальной инфраструктуры и в то же время сталкиваются с недостатками из-за усиления конкуренции за рынки сбыта и попыток захвата центрально-азиатского рынка китайскими товарами. Для Иркутской области это актуально в особой степени по двум причинам: во-первых, она занимает транзитное положение на единственной существующей на данный момент железнодорожной магистрали, связывающей Китай с Европой, а во-вторых, имеет ультраконтинентальное положение, из-за чего транспортные издержки для вывода продукции местного производства на мировой рынок чрезвычайно высоки [3]. Цель данной статьи - выявить перспективы и возможности встраивания Иркутской области в концепцию «Экономический пояс Шёлкового пути» как один из потенциальных узлов интеграции экономик России и Китая [9] и определить возможности сочетания ЭПШП и проекта «Новый Ангарстрой».
Согласно программному документу, раскрывающему суть концепции ЭПШП [12], она предполагает взаимовыгодное сотрудничество между странами на основе пяти пунктов: политической координации, взаимосвязи инфраструктуры, бесперебойной торговли, свободного передвижения капитала и укрепления близости между народами. Три важных маршрута Шёлкового пути, представленных в документе, обходят Иркутскую область стороной, пролегая южнее Сибири, поэтому появление конкурентов Транссибирской магистрали отрицательно скажется на положении российских регионов, расположенных вдоль неё. Однако необходимо понимать, что грузопоток может быть настолько велик, что противопоставлять Транссиб и Шёлковый путь будет нецелесообразно, а следует уже сейчас разрабатывать схемы оптимального взаимодействия сухопутных транспортных коридоров. В данном документе Иркутская область фигурирует только в трёх пунктах, предполагающих:
1) увеличение транспортной связанности с провинцией Хэйлуцзян;
2) создание евразийского высокоскоростного транспортного коридора (ВСМ) «Москва - Пекин» по маршруту Транссибирской магистрали;
3) создание экономического коридора «Китай - Монголия - Россия».
Первый пункт связан с реконструкцией существующей железнодорожной магистрали Карымская - Забайкальск. Результат реализации второго пункта вызовет высокую конкуренцию с южным маршрутом ВСМ, прокладываемым через г. Урумчи (хотя существует проработка также и строительства ВСМ из Китая через территорию Монголии до Улан-Удэ [2]). Наибольший интерес представляет третий пункт. В программе создания экономического коридора «Китай - Монголия - Россия», подписанной в июне 2016 г. в столице Таджикистана Душанбе Председателем КНР Си Цзиньпином, Президентом РФ Владимиром Путиным и Президентом Монголии Цахиагийном Элбэгдоржем, отражено несколько маршрутов новых и реконструируемых старых транспортных веток (отмечены на рис. 2) [13]. Выгодность их сооружения только планируется изучить, но реализация этих планов возможна только при должном технико-экономическом обосновании. В документе нет указания на сроки выполнения работ, поэтому пока он носит декларативный характер и обоснование строительства или реконструкции данных маршрутов составляет задачу отечественной экономикогеографической науки.
Иркутская область, согласно сведениям Федеральной таможенной службы, на данный момент обладает ярко выраженной специализацией по экспорту продукции лесной и целлюлозной промышленности и минерального топлива в Китай и алюминия в развитые страны (рис. 1).
Рис. 1. Крупнейшие импортно-экспортные потоки Иркутской области по кодам ТН ВЭД и странам (в тыс. долл. США) в 2016 г.
Если минеральные продукты после строительства трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан и открытия в 2016 г. крупнейших нефтяных месторождений в основном направляются трубопроводным путём, то алюминий, продукция лесной и целлюлозной промышленности - железнодорожным. Возможное увеличение пропускной способности Транссибирской магистрали и строительство новых транспортных коридоров при сохранении современных тенденций вызовет ещё больший рост вырубки (в том числе нелегальной) и вывоза леса, угля и необработанной руды из Иркутской области и усилит её экспортно-сырьевую специализацию, пагубно сказывающуюся на социально-экономическом и экологическом состоянии региона. В связи с этим представляется очевидным, что строительство транспортных коридоров для Сибири бессмысленно без создания реальных промышленных производств на территории самой Сибири. При инвестициях в 6 млн руб. в предприятие, занимающееся логистикой и таможенным оформлением лесоматериалов в Китай, его доходность составляет от 500 тыс. до 3 млн руб. Это означает, что средняя окупаемость таких предприятий крайне быстра и составляет от двух месяцев до года. Примечательно, что в Монголии также существует мнение, что этот коридор является способом выкачивания ресурсов в Китай, а не возможностью для развития своей территории [15].
Наиболее эффективным проектом развития промышленной базы в Приангарье является «Новый Ангарстрой», заложенный ещё классиками экономической географии Н.Н. Колосовским и ныне разрабатываемый в Институте географии им. В.Б. Сочавы СО РАН [8]. Его ключевой частью является организация крупнейшего металлургического производства общероссийского масштаба, включающего высококачественную чёрную металлургию полного цикла и титаномагниевую промышленность, вплоть до создания производств конечной продукции. Основными пунктами проекта являются разработка крупнейших месторождений Байкальского региона - Чи - нейского и Малотагульского (ванадийсодержащих титаномагнетитовых руд), Удоканского (медного), Савинского (магниевого), Сыннырского (сын - ныритов), Ковыктинского (газоконденсатного); строительство крупных ГОКов - Чинейского, Малотагульского, Савинского и строительство металлургических заводов в Усть-Куте, Железногорске-Илимском и Тайшете. Главной выпускаемой продукцией является губчатое железо (продукт восстановления руды газом), а также качественная сталь, прокат и стальная продукция. Спрос в КНР на качественную металлургическую продукцию может быть оценён в 10 млн т в год и более. Вопросы методов и источников реализации проекта подробно рассмотрены в работах А.Ф. Никольского [8].
На карте мы можем видеть, что линии экономического коридора практически напрямую подходят к основным объектам «Нового Ангарстроя» и Иркутская область становится непосредственным участником ЭПТТТП. Одной из необходимых железнодорожных веток при реализации проекта «Новый Ангарстрой» является маршрут Могзон - Новый Уоян, запланированный ещё в советское время. В 1980-х гг. было проложено 20 км пути, затем за недостатком финансирования строительство прекратилось. Несмотря на то что эта ветка запланирована к сооружению до 2030 г. согласно транспортной стратегии РФ, строительство её до сих пор не началось, и инвесторов на реализацию этого проекта нет. Главной проблемой отсутствия заинтересованности в её строительстве является высокая протяжённость (около 700 км), из-за чего и высокая стоимость проекта, отсутствие подтверждённых грузовых потоков, в том числе и транзитных. Основной грузовой базой для этой ветки называется Озёрное месторождение полиметаллических руд и транзит грузов из Китая в Европу через БАМ [4]. С разработкой Чинейского, Удоканского и Сыннырского месторождений, строительством металлургических комбинатов в Усть-Куте и Железногорске-Илимском и включением этой ветки в проект ЭПТТТП решаются многие вопросы строительства магистрали, в том числе и вопрос рентабельности. Для Усть-Кута сокращение расстояния составит около 1000 км, но для транзита в европейскую часть страны произойдёт увеличение на 400 км по сравнению с Транссибом. Экономическое расстояние в данном случае может быть ещё выше, если данная ветка будет однопутной, как заложено в её проекте на данный момент, и не будет проведена электрификации путей. Это зависит от уровня финансирования проекта, которое также может быть решено за счёт инструментов реализации концепции ЭП111П.
Рис. 2. Основные объекты концепции «Экономический пояс Шёлкового пути» и проекта «Новый Ангарстрой»
1 - маршруты основных ходов «Экономического пояса Шёлкового пути» (южный, центральный, северный), 2 - маршруты, включённые в программу создания экономического коридора «Китай - Монголия - Россия» (как действующие сейчас, так и недействующие), 3 - существующие маршруты транспортных коридоров (Транссибирская магистраль с продолжением в Европу, Байкало-Амурская магистраль, Южно-Сибирская магистраль), 4 - планируемая ветка Могзон - Новый Уоян, 5 - зона развития проекта «Новый Ангарстрой», 6 - основные планируемые металлургические заводы по проекту «Новый Ангарстрой» (Усть-Кутский, Илимский, Тайшетский, Зиминский), 7 - основные месторождения полезных ископаемых, планируемые к разработке по проекту «Новый Ангарстрой» (Савинское, Чинейское, Малотагульское, Сыннырское, Сакунское, Удоканское)
В финансовой сфере Иркутской области предоставляются шансы на реализацию крупных проектов с международным участием благодаря учреждению Фонда Шёлкового пути, наибольший пай которого внесён КНР. Основной задачей деятельности организации объявлены вложения в крупномасштабные проекты в странах, расположенных вдоль Экономического пояса Шёлкового пути и Морского шелкового пути. Средства должны направляться на инфраструктуру, разработку месторождений природных ископаемых, обеспечивать сбыт китайской высокотехнологичной продукции [1]. По заявлениям руководства фонда, организация будет вкладывать средства лишь в те проекты, которые гарантируют возврат денежных средств в средне- и долгосрочной перспективе. На территории России фонд успел поучаствовать в нескольких проектах. Так, например, профинансировал скупку китайской компанией CNTC акций Pirelli, в результате чего под контроль КНР перешли Кировский и Воронежский шинные заводы, и участвовал в российском проекте «Ямал СПГ», приобретя часть акций у «НОВАТЭК» [7]. В 2017 г. также была куплена 10%-ная доля акций крупнейшего в России нефтехимического холдинга «Сибур» [11]. Китайские компании готовы вкладывать инвестиции не только в добывающие предприятия, но и в сферу переработки, что подтверждается сотрудничеством Иркутской нефтяной компании с китайскими инвесторами [6]. Вопрос разработки перспективных месторождений полезных ископаемых в Иркутской области и перерабатывающих предприятий, таким образом, может быть эффективно решен за счёт Фонда Шёлкового пути, так как они не относятся к быстро - окупаемым и подходят под цели фонда. Важно удерживаться от экспорта необработанного сырья напрямую в Китай, а необходимо перерабатывать его на месте. Большую роль в этих процессах играет желание местных добывающих и обрабатывающих компаний сотрудничать с потенциальными китайскими инвесторами, но важно понимать, что посредством Фонда Китай продвигает интересы своих компаний, а не преследует цели развития сопредельных территорий. Следует удерживаться от полных продаж иностранным инвесторам предприятий и прав на разработку месторождений, чтобы избежать попадания региональной экономики в зависимость от иностранных капиталов, что негативно сказывается на периферийных территориях, как было доказано нами на примере аргентинской Патагонии [14]. Китайские учёные под проектом ЭПШП подразумевают прежде всего развитие производственных мощностей центральных и западных областей Китая и формирование новых рынков сбыта [10], поэтому основой реализации концепции ЭПШП в России должно являться получение выгоды непосредственно для населения Сибири.