Законодательная власть. Создание представительных органов началось уже в ходе сентябрьско-октябрьского переворота: Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. было принято указами Президента 1 октября, а Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания - 11 октября 1993 г. После принятия конституции 12 декабря 1993 г., окончательно завершился процесс реформирования представительных органов.
Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой федеральные законы должны быть одобрены верхней. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Обязательному рассмотрению верхней палатой парламента подлежат федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы
Исполнительная власть. После 12 декабря 1993 г. Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил возможность
роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
принимать решения об отставке Правительства (перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия)
председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа страны
Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться "Правительство Российской Федерации" без добавления "Совет Министров"
Судебная власть В 1993 г. в связи с сентябрьско-октябрьскими событиями пострадал и Конституционный Суд. Указом Президента в 1993 г. предписывалось не созывать его заседания до принятия новой Конституции. Другим Указом Закон о Конституционном Суде России был признан недействующим и не подлежащим применению.
В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с некоторыми изменениями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" . Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.
С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", который внес принципиальные изменения в их структуре. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными(назначение и финансирование), т.е. не подведомственными местным органам власти. Во- вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов. Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.
Определенный итог развитию судопроизводства подвел ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" 1997 г. Он устанавливает две системы судов - федеральные и субъектов Федерации.
Характерные особенности права России после 1993 г.:
наблюдается общая гуманизация уголовного и уголовно-исполнительного права России (введен мораторий на применение смертной казни);
в гражданских правоотношениях все большее значение приобретает частная собственность (ее охрана в РФ осуществляется в том же объеме, что и охрана государственной собственности);
появилась частная собственность на землю (это было недопустимо в период СССР);
ужесточение санкций уголовного законодательства за преступления против общественной безопасности и в первую очередь за организацию и исполнение террористических актов (это актуальная проблема современности);
Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:
Преамбула
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17—64)
Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93)
Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118—129)
Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134—137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения
Характеристика
Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия Конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Допускается прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривается право выхода из ее состава.
Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного ведения. К исключительной компетенции федеральных органов отнесены важнейшие вопросы: принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль их соблюдения, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, внешние сношения России, оборона, судоустройство, отраслевое законодательство. К совместной компетенции отнесены вопросы, затрагивающие как Федерацию в целом, так и конкретный субъект.
Конституция закрепляет широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом установила, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Конституция закрепляет основные обязанности граждан: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество.
Конституция определяет структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. Главой государства является Президент, высший представительный орган – двухпалатное Федеральное Собрание, высший исполнительный орган – Правительство РФ, высший судебный орган – Верховный суд. Предусмотрено создание органа конституционного надзора – Конституционного Суда. Устанавливается система органов прокуратуры.
Конституция РФ закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления:
- республиканскую форму правления - государство может быть только республикой, исключено учреждение должности монарха и монархического правления как в России в целом, так и в ее отдельных частях;
- принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти (т.е. ни один человек, ни одна партия не может присвоить власть, провозгласить себя источником власти);
- осуществление власти народом непосредственно или через органы госвласти. Это значит, что:
- народ может осуществлять свою власть или путем голосования (на выборах, референдуме), или через своих представителей в выборных или назначаемых органах власти;
- власть может осуществляться только через официально установленные органы власти — ее нельзя осуществлять через какие-либо органы, учрежденные неправовым путем (например, через самопровозглашенный реввоенсовет или какой-либо личностью от собственного имени;
- разделение государственной власти на 3 ветви — законодательную, исполнительную и судебную (это значит, что власть нельзя концентрировать в одних руках - невозможно, чтобы один и тот же орган принимал законы, исполнял их и судил (что было в средние века));
- разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:
Президент Российской Федерации;
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
Правительство Российской Федерации;
Суды Российской Федерации.
79 Кодификация права в первой половине 90-х годов
Гражданское право. К середине 1990-х гг. потребовалось создание единого кодифицированного акта, которым стал новый Гражданский кодекс РФ. В 1994 г. принимается первая часть ГК РФ, определявшая основные понятия: физические и юридические лица, объекты гражданских прав, право собственности и иные вещные права, их приобретение и прекращение. В 1995 г. принимается вторая часть ГК РФ, регламентирующая отдельные виды обязательств. Принятая в 2001 г. третья часть Кодекса содержит нормы наследственного и международного частного права. В 2006 г. принята четвертая часть ГК РФ, содержащая нормы авторского права.
По отдельным вопросам были приняты законы, конкретизирующие положения ГК РФ, например законы «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.
Уголовное право. В 1996 г. принимается УК РФ. Кодекс расширил круг обстоятельств, исключающих преступность деяния, ввел специальные разделы, посвященные уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера, а также пересмотрел систему наказаний: были введены обязательные работы, ограничение по военной службе, арест, ограничение свободы, увеличен максимальный срок лишения свободы до 20 лет и введено пожизненное лишение свободы; был отменен ряд существовавших ранее наказаний. Устанавливалась классификация преступлений по их тяжести.
Гражданский процесс. В 2002 г. принимается ГПК РФ, который закрепил все произошедшие изменения, а также ограничил права прокуратуры в гражданском процессе: прокуроры лишились права опротестовывать решения судов в порядке надзора, если прокурор не участвовал в деле.
Уголовный процесс. В 1990-е г г. в уголовном процессе расширяется круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие. Устанавливается право обвиняемого на судебное обжалование законности и обоснованности содержания его под стражей; с момента объявления постановления об аресте к участию в деле допускается защитник. В 2001 г. принимается УПК РФ, который ввел судебный порядок ареста и получения разрешения на обыск или выемку в жилище; возбуждение уголовных дел стало возможным только с согласия прокурора; срок задержания сокращен с 72 до 48 ч; установлен предельный срок содержания под стражей.
Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой федеральные законы должны быть одобрены верхней. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Обязательному рассмотрению верхней палатой парламента подлежат федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы
Исполнительная власть. После 12 декабря 1993 г. Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил возможность
роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
принимать решения об отставке Правительства (перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия)
председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа страны
Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться "Правительство Российской Федерации" без добавления "Совет Министров"
Судебная власть В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с некоторыми изменениями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" . Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.
С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", который внес принципиальные изменения в их структуре. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными(назначение и финансирование), т.е. не подведомственными местным органам власти. Во- вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов. Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.
Определенный итог развитию судопроизводства подвел ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" 1997 г. Он устанавливает две системы судов - федеральные и субъектов Федерации.
Конституция в ст. 4 утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов России на всей ее территории, единое гражданство.
Ст 5. Провозглашает Россию федерацией состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов – которые равноправны
Конституция Федерации допускает прием в Российскую Федерацию и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход из ее состава, несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции говорится об общепризнанных принципах равноправия и самоопределения как о важнейших основаниях федеративного устройства Российской Федерации.
Практика взаимоотношений России с субъектами Федерации. Несмотря на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблемы во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации остались. Главная проблема - соответствие Конституций, других важнейших нормативных актов субъектов России Конституции и законам Российской Федерации.
Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Конституции РФ делают шаги в направлении соответствия своего законодательства федеральному. Однако и к концу 1995 г. важнейшие положения Конституций некоторых республик России противоречили Конституции РФ. Так, Конституции Татарии, Тывы и Якутии не признавали верховенства Конституции и федеральных законов Российской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматривала выход из состава России.
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где к власти пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные формирования, режим Дудаева воспрепятствовал деятельности федеральных органов власти на территории Чечни. В этих условиях президент и правительство Российской Федерации приняли решение об использовании вооруженных сил для восстановления законности на территории Чеченской республики, что привело к настоящей войне.