власти, субъектов Федерации, представители политических, общественных и религиозных организаций. 5 мая его подписали более 200 общественных организаций, представители промышленных, банковских и предпринимательских объединений, а 12 мая - свыше 100 руководителей спортивных, молодежных, детских, туристских организаций, женских объединений <*>. Для реализации Договора об общественном согласии была образована Согласительная комиссия, на которую возлагались задачи взаимодействия с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания, Правительством, партиями и общественно- политическими движениями, другими организациями и учреждениями, представители которых подписали документ, и координации работы по его выполнению.
--------------------------------
<*> РГ. 1994. 5 и 13 мая.
Кроме этого, в целях обеспечения всестороннего и оперативного взаимодействия Президента с депутатами высшего законодательного органа страны, а также с политическими
партиями и общественными организациями в составе Администрации Президента сначала были образованы два специальных отдела, а затем - единое управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1994. N 13. Ст. 987; СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 399; N 18. Ст. 2068.
В1995 г. в России был принят свой Федеральный закон "Об общественных объединениях", определивший организационно-правовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности <*>. В 1996 г. - Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930. <**> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
§4. Основные направления развития права
Вразвитии права можно выделить два этапа, связанные с изменениями, происходившими в обществе. Первый этап - середина 80-х - начало 90-х гг. - характеризовался постепенными демократическими изменениями, попытками либерализовать социалистическую правовую систему, второй - с начала 90-х гг. - коренными изменениями в правовой системе, явившимися следствием перехода от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике.
С конца 80-х гг. на территории Союза разворачивается "война законов", усилившаяся после
принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете и выражавшаяся в отказе органов этих республик применять те общесоюзные законы и иные акты высших органов государственной власти и управления, которые находились в противоречии с республиканскими декларациями. Это означало, что нарушался принцип приоритета законодательства Союза перед законодательством республик, предусмотренный конституциями как СССР, так и самих союзных республик. Принцип непосредственного, прямого действия законов СССР на территории союзных республик также был поколеблен. При принятии нормативно-правового акта Союза, находящегося
впротиворечии с республиканской Декларацией, он подлежал ратификации или утверждению
соответствующих органов и только после этого должен был применяться на территории суверенной республики <*>. В соответствии с Законом от 31 октября 1990 г. "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" до принятия своих законов о собственности,
приватизации и до заключения нового Союзного договора не подлежали исполнению на территории России любые акты органов государственной власти и управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и денежных ценностей. Решения органов Союза ССР, принятые без согласия соответствующих органов РСФСР в отношении должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций союзного и республиканского подчинения, находящихся на
территории республики и осуществляющих свою деятельность на основе российского законодательства, признавались недействительными <**>.
--------------------------------
<*> Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 21. Ст. 237; Закон СССР от 24 октября 1990 г. "Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР" // ВСНД СССР и ВС
СССР. 1990. N 44. Ст. 918.
<**> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 22. Ст. 260.
По аналогии с нормативными актами Союза в республиках также утвердился институт указов президентов. Фактически президентским указам давалась не только равная с законами, но и превосходящая их по сути юридическая сила. Часть 3 ст. 90 Конституции России установила, что указы Президента не должны противоречить как основному, так и федеральным законам. В
развитие этого положения позже часть первая ГК РФ четко установила подзаконный характер президентских указов и правительственных постановлений, которые стали охватываться понятием "иные правовые акты", а не термином "законодательство". Последний же стал применяться только к законам и иным актам законодательной власти. Изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента и правительства по вопросам, подлежащим урегулированию только федеральными законами, оставались действующими впредь до введения в действие надлежащих законов. Однако и в последующие годы издание указов, не опирающихся на закон, не прекратилось.
С начала 90-х гг. на территории России в качестве источников права признавались как российские нормативно-правовые акты, так и правовые нормы Союза ССР, не противоречащие
Конституции и законодательству РСФСР и действовавшие до принятия соответствующих российских актов <*>.
--------------------------------
<*> Там же. 1991. N 51. Ст. 1798.
Провозглашение суверенитета Российской Федерации, разрушение Союза Советских
Социалистических Республик и неудовлетворительное состояние законодательства послужили предпосылками начавшихся кодификационных работ, завершившихся принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного процессуального, Гражданского (части первая и вторая), Уголовного кодексов. Запланированы и другие работы по систематизации.
Конституционное право. Общественно-политические процессы, проходившие в обществе, в первую очередь, находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным
моментом в развитии этой отрасли является принятие первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете <*>. 21 апреля 1992 г.
шестым Съездом народных депутатов было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на наименование Российская Федерация - Россия <**>. С принятием 1 апреля 1993 г. Закона "О Государственной границе Российской Федерации" устанавливается пространственный предел действия государственного суверенитета России <***>.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22. <**> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1084.
<***> Там же. 1993. N 17. Ст. 594.
Декларация о государственном суверенитете признала принцип разделения властей важнейшим в функционировании России как правового государства. В ней также констатировалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, равно как краев и областей. Шагом к расширению прав вышеперечисленных единиц явилось подписание 31 марта 1992 г. договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации <*>. В соответствии с ними автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений друг с другом и республиками. Следующим шагом в расширении прав членов Федерации явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции, в соответствии со ст. 65 которой субъектами федеративных отношений наряду с республиками стали признаваться автономная область, автономные округа, края, области и города федерального значения.
--------------------------------
<*> См.: Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1994. С. 15 - 39.
Важное место в конституционном праве занимает правовой статус личности и гражданина.
Отмечая необходимость приведения законодательства в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод, Верховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина <*>. После принятия этого документа в апреле 1992 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию России <**>. Впервые в истории нашего государства Конституция декларировала, что общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России и непосредственно
порождают права и обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина. Была
зафиксирована и единственная возможность законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина - только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865. <**> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1084.
С небольшими изменениями данные положения были зафиксированы в Конституции России 1993 г. Новой в укреплении правового статуса личности и гражданина была норма ч. 3 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Важной стороной правового статуса личности является институт гражданства. Закон от 23 мая 1990 г. "О гражданстве СССР" не внес принципиальных изменений в этот вопрос <*>. Но в Декларации прав и свобод человека и гражданина вводилась новелла, устанавливающая запрет на лишение гражданства Российской Федерации, использовавшееся в предыдущий период как средство борьбы с инакомыслящими. Через несколько дней после Декларации - 28 ноября 1991 г. принимается новый Закон "О гражданстве РСФСР" <**>, введенный в действие 6 февраля 1992 г. Подтвердив ранее известные принципы единого и равного гражданства, Закон поколебал третий принцип - единственности, допустив возможность существования двойного гражданства. Были пересмотрены основания и условия приобретения и прекращения гражданства. Закон вступил в силу после разрушения Союза, поэтому наиболее важным на тот период являлось такое основание приобретения гражданства, как признание. Гражданами России признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Допускается и прием в гражданство, но при соблюдении
условия постоянного проживания на территории России в течение пяти лет всего или трех лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.
--------------------------------
<*> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 23. Ст. 435. <**> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 6. Ст. 243.
Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занимает избирательное право. В
данный период не были подвергнуты сомнению известные ранее советскому праву принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В связи с демократическими процессами, происходящими в обществе, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 декабря 1988 г. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР
устанавливалось, что, кроме психически больных, признанных судом недееспособными, не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по решению суда в места принудительного лечения <1>. 20 декабря 1989 г. последняя категория граждан получила избирательные права, но новая категория лиц, в отношении которых была избрана мера пресечения - содержание под стражей, - их потеряла <2>. В России же не пользовались избирательным правом помимо психически больных, признанных судом недееспособными, только лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда <3>. Данное содержание принципа всеобщности избирательного права было зафиксировано в Конституции 1993 г. и Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <4> и др.
--------------------------------
<1> ВВС СССР. 1988. N 49. Ст. 727, 729.
<2> ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. N 28. Ст. 540.
<3> См., например, ст. 2 Закона от 15 мая 1991 г. "О порядке отзыва народного депутата РСФСР" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 697.
<4> СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3406; 1995. N 21. Ст. 1924; N 26. Ст. 2398.
Значительные изменения произошли и в избирательной системе. С 1993 г. выборы стали проводиться по смешанной системе, предполагающей избрание депутатов частично по пропорциональному принципу - по партийным спискам, а частично - по мажоритарному. При этом было зафиксировано, что выборы народных депутатов проводятся как по одномандатным, так и
многомандатным избирательным округам <*>. В декабре 1988 г. участникам предвыборных собраний разрешалось предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою, не ограничивалось и число кандидатов в народные депутаты, что предполагало возможность включения в избирательные бюллетени неограниченного их числа.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3907; ВВС СССР. 1988. N 49. Ст. 727.
В целях развития не только представительной, но и прямой демократии впервые после установления возможности проведения референдума ст. 5 Конституции СССР 1977 г. в законодательстве России и Союза был разработан механизм его проведения <*>. Первый референдум в Союзе по вопросу о сохранении СССР был проведен 17 марта 1991 г., а российский по вопросам доверия Президенту и одобрения проводимой им политики, необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов - 25 апреля 1993 г. <**>. 10 октября 1995 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".
--------------------------------
<*> ВСНД СССР и ВС СССР. 1991. N 1. Ст. 10; ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 21. Ст. 230. <**> Там же. 1991. N 4. Ст. 87; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 14. Ст. 501.
Центробежные силы, действовавшие в советском обществе в конце 80-х - начале 90-х гг., провоцировавшие массовые беспорядки, обозначили необходимость принятия 3 апреля 1990 г. Закона СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения" <*>. Через год - 17 мая 1991 г. - аналогичный Закон, определявший особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей, был принят и в РСФСР <**>. В Законе подчеркивалось, что
чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики. Вместе с тем устанавливалось, что правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Соответственно запрещалось и создание каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, и использование ускоренного или чрезвычайного судопроизводства.
--------------------------------
<*> Там же. 1990. N 15. Ст. 250.
<**> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 773.
Ограничение прав и свобод граждан устанавливается после введения не только чрезвычайного, но и военного положения. В середине 90-х гг. в связи с чеченскими событиями в
Российской Федерации обратились к этой проблеме и занялись разработкой законопроекта о правовом режиме военного положения, использовав опыт времен гражданской и Великой Отечественной войн.
Гражданское право. В его развитии можно выделить два этапа. Первый - с середины 80-х до начала 90-х гг. - характеризовался постепенным допущением рыночных отношений. В 1986 г. принимается Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", в соответствии с которым она допускается в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также в некоторых иных случаях. При этом обязательно использование лишь личного труда граждан и членов их семей. Так как индивидуальная трудовая деятельность в СССР должна была служить для более полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышению занятости граждан, Закон разрешал заниматься ею только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве. Вводился в действие Закон с 1 мая 1987 г. <*>.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1986. N 47. Ст. 964, 965.
1 января 1988 г. вступил в силу Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", который определял экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), укреплял государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятиям отводилась главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного производства при социализме - наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей.
Предприятие должно было осуществлять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Из этого вытекало, что производственная и
социальная деятельность предприятия осуществляется за счет заработанных трудовым коллективом средств. Из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещались материальные затраты. Прибыль или доход являлись обобщающим показателем хозяйственной деятельности. Часть прибыли должна была использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая - поступала
в его полное распоряжение и вместе с иными средствами на оплату труда образовывала хозрасчетный доход коллектива <*>.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1987. N 26. Ст. 385, 386.
С 1 июля этого же года вводится в действие Закон "О кооперации в СССР", который определял экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны. Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т.д.
В системе мер по совершенствованию производственных отношений все большее значение стала приобретать аренда. В связи в этим Президиум Верховного Совета СССР в апреле 1989 г. принимает Указ "Об аренде и арендных отношениях в СССР" <*>, а в ноябре того же года
Верховный Совет утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде <**>. В соответствии с ними трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения вправе был образовать организацию
арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества,
после реализации которого арендное предприятие по решению трудового коллектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.
--------------------------------
<*> Там же. 1989. N 15. Ст. 105.
<**> ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. N 25. Ст. 481.
В 1990 г. принимаются Законы "О собственности в СССР" <*> и "О предприятиях в СССР" <**>. Первым Законом устанавливалось, что в СССР может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, допускалось объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности.
--------------------------------
<*> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164. <**> Там же. N 25. Ст. 460.
В соответствии с формами собственности второй Закон установил виды предприятий: индивидуальное и семейное, основанное на собственности советских граждан, коллективное предприятие, государственные (союзное и республиканское) предприятия и др.
Второй этап в развитии гражданского права, по всей видимости, можно связать с принятием 24 декабря 1990 г. и введением в действие с 1 января 1991 г. Закона "О собственности в РСФСР" <*>. Российский Закон наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность. Одновременно был
предусмотрен запрет для государства устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной или других формах собственности. Впервые после Октября в собственности граждан могли находиться земельные участки, квартиры стали объектом права собственности несколько ранее - по закону Союза. В отличие от прежнего законодательства не ограничивались число и стоимость приобретенного имущества. Вводилась приобретательная давность - добросовестное и открытое владение недвижимым имуществом не менее 15 лет или движимым не менее 5 лет - как основание возникновения права собственности. Закон предусматривал защиту интересов собственника в случае принятия государством законодательных актов, прекращающих право собственности, путем возмещения в полном объеме причиненных убытков. Прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, направленным на изъятие имущества у собственника, допускалось лишь в случаях, установленных законом, с