иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации - должны были назначаться Президентом с согласия Верховного Совета России <4>.
--------------------------------
<1> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 776.
<2> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1497; N 47. Ст. 1622 - 1625.
<3> Там же. 1991. N 22. Ст. 776.
<4> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 55. На практике это положение так и не было реализовано.
Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) являлась администрация, подотчетная в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов, так и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью администраций руководили на основе принципа единоначалия главы администраций, которые могли быть избраны на свою должность
соответствующим Советом народных депутатов или назначены в зависимости от уровня Президентом или главой вышестоящей администрации <*>. Глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа входит в единую систему исполнительной власти, подчиняется Президенту и Правительству России. Он подписывает и обнародует законы, принятые соответствующими представительными органами, и обладает правом "вето". Законы могут быть до истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в принявший их представительный орган для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в прежней
редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа, то глава администрации обязан его подписать <**>.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1455; Закон РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 13. Ст. 663; N 51. Ст. 3010; 1993. N 16. Ст. 561.
<**> СЗ РФ. 1994. N 24. Ст. 2598.
В субъекты Российской Федерации назначались представители Президента, которые подчинялись непосредственно ему и несли перед ним персональную ответственность. В их полномочия входило: представительство Президента в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории; координация деятельности территориальных служб федеральных органов исполнительной власти, организация их проверки;
осуществление по указу или распоряжению Президента отдельных полномочий органов исполнительной власти, а также выполнение других его поручений. Вместе с тем представитель
Президента не вправе был вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и издавать решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Представитель Президента и его аппарат входили в структуру Администрации Президента Российской Федерации.
После сентябрьско-октябрьского переворота, когда вице-президент России выступил на стороне парламента, произошло усиление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице- президент был освобожден от должности <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3749.
После 12 декабря 1993 г. Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил юридическую возможность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Он вправе самостоятельно принимать решения об отставке Правительства, перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия, Президент имеет право председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа страны, за ним остается окончательное решение об отставке по собственной воле Председателя Правительства. Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться "Правительство Российской Федерации" без добавления "Совет Министров".
Судебные органы претерпели в данный период коренные изменения, которые начались еще на уровне Союза ССР в конце 1988 г. В первую очередь, это коснулось процесса формирования судов в СССР. Если ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, то теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими
Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов - соответствующими Советами. Одновременно был изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народных заседателей - с 2,5 до 5 лет <*>.
--------------------------------
<*> ВВС СССР. 1988. N 49. Ст. 727; ВСНД СССР и ВС СССР. 1989. N 9. Ст. 223 - Закон СССР
от 4 августа 1989 г. "О статусе судей в СССР".
26 декабря 1990 г. Законом СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления" разрешение хозяйственных споров в стране было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках <*>. 17 мая 1991 г. были приняты два Закона: "О Высшем арбитражном суде СССР" и "О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР", которые вступали в действие с 1 июля 1991 г. <**>. В соответствии с произведенными изменениями расширялась подсудность. Если
ранее государственный арбитраж разрешал споры только между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, то в арбитражном суде сторонами в процессе выступали лица независимо от форм собственности.
--------------------------------
<*> ВСНД СССР и ВС СССР. 1991. N 1. Ст. 3. <**> Там же. 1991. N 23. Ст. 651, 652.
Но основные изменения стали происходить на уровне союзных республик. Еще до
разрушения Советского Союза в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля - Конституционный Суд РСФСР, не имевший аналогов на уровне Союза <1>. Члены Конституционного Суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был неограничен. Конституционный Суд РСФСР
осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа по всем подведомственным ему вопросам были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. Законом специально оговаривалось, что этот орган не рассматривает политические вопросы. В 1993 г. в связи с сентябрьско-октябрьскими событиями пострадал и Конституционный Суд. Указом Президента от 7 октября 1993 г. предписывалось не созывать его заседания до принятия новой Конституции <2>. Другим Указом - от 24 декабря 1993 г. - Закон о Конституционном Суде России был признан недействующим и не подлежащим применению <3>. В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с измененными полномочиями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. В соответствии с Конституцией 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" <4>. Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.
--------------------------------
<1> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 29. Ст. 395; 1991. N 30. Ст. 1017 - Закон РСФСР от
12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР". Созданный в конце 80-х гг. и действовавший
до разрушения Союза Комитет конституционного надзора СССР не являлся судебным органом и не входил в судебную систему, так же как и Комитет конституционного надзора РСФСР, предшествовавший Конституционному Суду России (ВВС СССР. 1988. N 49. Ст. 727; ВСНД СССР
и ВС СССР. 1989. N 29. Ст. 572 - Закон от 23 декабря 1989 г. "О Конституционном надзоре в
СССР"; ВВС РСФСР. 1989. N 44. Ст. 1303). <2> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3921.
<3> Там же. 1993. N 52. Ст. 5086. <4> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
Конституционный Суд только после сформирования его полного состава мог приступить к избранию Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат Суда, т.е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочий. Хотя по Закону полный состав Суда должен был быть сформирован не позднее чем через 30 дней после вступления в силу вышеназванного Закона, на практике этот процесс затянулся, и перерыв в работе Конституционного Суда России (с момента прекращения осенью 1993 г. до его полного сформирования) продлился более года.
В России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд <*>. С 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных
комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях <**>. Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: первое звено - Высший Арбитражный Суд РСФСР, второе - Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. К первым относились связанные с изменением или расторжением договоров, неисполнением обязательств и т.д., а ко вторым - признание недействительными актов государственных или иных органов, действий должностных лиц, нарушающих права и интересы организаций и граждан, обжалование отказа в государственной
регистрации организаций либо в самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и т.д. <***>.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 776.
<**> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 30. Ст. 1014.
<***> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 30. Ст. 1013 - Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об арбитражном суде".
С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <*>, который внес принципиальные изменения как в правовой статус, так и структуру названных органов. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными, т.е. не подведомственными местным органам власти. Данное
нововведение обеспечило необходимое условие для объективного решения любых экономических конфликтов вне зависимости от места нахождения спорящих сторон. В соответствии с Законом все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда - Советом Федерации по представлению Президента. Финансирование деятельности судов должно было происходить непосредственно из федерального бюджета. Во- вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов в традиционно сложившихся географическо-экономических регионах России (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Западная Сибирь, Урал, Поволжье, Волго- Вятский, Центральный, Московский, Северо-Западный и Северо-Кавказский). Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
В 1992 г. в Российской Федерации появились военные суды, причем впредь до принятия
специального законодательства России в отношении их применялось законодательство СССР о военных трибуналах <*>.
--------------------------------
<*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 20. Ст. 1084.
В деятельности судебных органов пришлось отказаться от принципа только коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Это было вынужденной мерой, продиктованной экономической ситуацией: предприятиям и организациям стало невыгодно отпускать в рабочее время народных заседателей с оплатой им среднего месячного заработка. В связи с этим работа судов приостанавливалась. Но выход был найден путем предоставления судьям возможности единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. Закон определил, во-первых, категории дел, которые разбираются судьей единолично без привлечения народных заседателей, а во- вторых, дела, которые должны рассматриваться коллегиально, но с согласия обвиняемого в уголовном процессе или при отсутствии возражения лиц, участвующих в гражданском процессе, могли передаваться на единоличное рассмотрение судье <*>. Произошло и расширение понятия коллегиальности: наряду с институтом народных заседателей, использующих при осуществлении правосудия все права судьи, появился институт присяжных заседателей, которые рассматривают основной вопрос о виновности, а за судьей остается право вынесения приговора, основанного на вердикте присяжных и законе. Суд присяжных заседателей образуется в краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей <**>. Институт присяжных зафиксирован и в действующей Конституции России.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1497; ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 27. Ст. 1560. <**> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1313.
Все суды в Российской Федерации образовывались на началах выборности судей. Но с принятием в декабре 1993 г. новой Конституции этот принцип был изменен. Судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов - Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий. Первоначально они избирались на пять лет <1>, после 1989 г. - на десять <2>, с декабря 1992 г. их полномочия не были ограничены сроком <3>. После принятия новой Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок <4>.
--------------------------------
<1> Конституция (Основной Закон) РСФСР. М., 1978. Ст. 164. <2> ВВС РСФСР. 1989. N 44. Ст. 1303.
<3> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 55. <4> СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3431.
Определенный итог развитию судопроизводства подвел Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 1997 г. Он устанавливает две системы судов - федеральные и субъектов Федерации. К первым отнесены Конституционный Суд России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Среди последних
предполагается создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. К судам субъектов Федерации отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Аналогично Конституционному Суду Федерации ее республики могут создавать свои конституционные, а другие субъекты Федерации - уставные суды. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, так же как и решение Конституционного Суда России, не может быть пересмотрено иным судом. Мировые судьи <*>, отнесенные к системе судов субъектов Федерации, должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд, входящий в систему федеральных судов.
--------------------------------
<*> Впервые упоминание о мировых судьях появилось в Законе РФ от 9 декабря 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 55.
Вначале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР, говорившей о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.
Всоответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические партии,
общественные организации и массовые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами <1>. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР "Об общественных объединениях" <2>, развивавший закрепленное в Конституции право граждан на объединение. По Закону общественными объединениями считались добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. К ним относились политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные, детские организации, научные и иные добровольные общества. Наиболее крупными общественными объединениями являлись политические партии, деятельность которых должна была осуществляться в нерабочее время и за счет собственных средств, массовые общественные движения и профессиональные союзы. Все политические партии признавались равными перед законом. Отличие политических партий от массовых общественных движений, преследующих политические цели, заключалось в оформлении членства: у партий оно строго фиксировано. Профессиональные союзы, являясь добровольной общественной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права <3>. К общественным объединениям не относились кооперативные и иные организации,
преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятиями, органы территориального общественного самоуправления и религиозные организации. Последние входили в политическую систему общества, так как вправе были участвовать в общественной жизни, использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации. Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в политической жизни, чем они и воспользовались при формировании представительных органов власти различных уровней. Вместе с тем
религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку <4>.
--------------------------------
<1> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 12. Ст. 189.
<2> Там же. 1990. N 42. Ст. 839.
<3> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 51. Ст. 1107 - Закон СССР от 10 декабря 1990 г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности".
<4> Там же. 1990. N 41. Ст. 813 - Закон СССР от 1 октября 1990 г. "О свободе совести и религиозных организациях".
Процессы, протекавшие на уровне союза, отразились и на республиках. В Российской Федерации вслед за СССР 16 июня 1990 г. были внесены аналогичные изменения в главу 1 Конституции, определявшую политическую систему общества <*>. Эти изменения были приняты
первым Съездом народных депутатов РСФСР после провозглашения Декларации о государственном суверенитете России, где в ст. 12 всем гражданам, политическим партиям, массовым движениям, общественным и религиозным организациям гарантировались равные правовые возможности участия в управлении государственными и общественными делами. Вслед за внесенными изменениями 25 октября 1990 г. был принят специальный Закон России "О свободе вероисповеданий" <**>.
--------------------------------
<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 3. Ст. 25. <**> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 21. Ст. 240.
В целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке политики государства и в управлении государственными делами Указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность их органов в государственном аппарате, учреждениях и организациях. Государственные служащие
при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться только требованиями действующего законодательства и не быть связаны решениями политических партий и массовых общественных движений. Осуществляя свое конституционное право на объединение, они вправе участвовать в деятельности вышеуказанных организаций, но только в нерабочее время и за пределами служебной территории. Для профсоюзов делалось исключение. Запрещалось требовать от граждан сведения о партийной принадлежности в анкетах и других документах <*>.
--------------------------------
<*> Там же. 1991. N 31. Ст. 1035.
23 августа 1991 г. Указом Президента РСФСР приостанавливалась, а Указом от 6 ноября 1991 г. <*> - прекращалась деятельность органов и организаций Коммунистической партии до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий. В дальнейшем деятельность Коммунистической партии была восстановлена. Весной 1993 г. на территории Российской Федерации действовало свыше 30 зарегистрированных партий.
--------------------------------
<*> Там же. 1991. N 35. Ст. 1149; N 45. Ст. 1537.
Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. Распоряжением Президента России от 16 февраля 1994 г. при нем была создана Общественная палата, в состав которой входили представители зарегистрированных Министерством юстиции политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских объединений, конфессий, представители организаций местного самоуправления, общероссийских профсоюзов. Общественная палата при Президенте была совещательным органом, образованным для обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 592.
После принятия новой Конституции России был разработан Договор об общественном согласии, предусматривавший гарантии стабильности общества, использование согласительных процедур для внесения поправок в действующий основной закон, обязательства участников не инициировать политических кампаний с целью проведения досрочных выборов, запрет на решение конфликтов силовыми методами. Подписание Договора проходило поэтапно. 28 апреля 1994 г. подписи под документом поставили руководители исполнительной и законодательной