В рамках этой реорганизации было принято решение разделить административные функции и функции регулирования управлением и производством.
Такие трансформации привели к переориентации функций Верховного комиссариата, которые теперь касаются, в частности:
· распределения воды между странами и пользователями;
· гармонизации законодательства;
· установления правил управления водами и контроль за их соблюдением управляющими органами;
· мониторинг мероприятий по охране окружающей среды.
XIII Конференция глав государств и правительств в мае 2003 г. приняла Декларацию, определяющую стратегию политики для OMVS (Нуакшотская декларация). Эта декларация, опираясь на международные конференци по окружающей среде в Стокгольме, по финансированию устойчивого развития в Монтеррейе, Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, по инициативе Генерального секретариата ООН по воде, энергетике, здравоохранению, сельскому хозяйству и биоразнообразию, Третьего всемирного форума в Киото по воде, определила основные направления и стратегические цели, которые будут направлять деятельность OMVS.
Цели и основные направления деятельности [3]
Среди основных целей организации следует выделить:
· ускорение экономического развития государств-членов, снижение уязвимости экономик государств-членов организации, реализация приоритетных проектов по расширению речной навигации с целью создания оптимальных условий для устойчивого экономического роста;
· увеличение производства гидроэлектроэнергии в целях создания благоприятных условий для производства и строительства водных структур, реализация программы сельской электрификации основных городов и сёл бассейна;
· обеспечение продовольственной безопасности и сохранения природных ресурсов;
· реализация программ микро-финансирования, направленных на стимулирование деятельности, приносящей доход в целях укрепления динамики сокращения масштабов нищеты;
· реализация регионального плана развития здравоохранения, финансируемого Африканским банком развития;
· сохранение, восстановление и поддержка экосистемы бассейна, защита и диверсификация водных ресурсов для удовлетворения потребностей населения, создание новых перспектив для совершенствования программ по снабжению питьевой водой;
· профилактика и управление основными гидрологическими рисками.
Достижение этих важных целей требует разработки стратегии управления водными ресурсами, которые учитывают угрозы (нехватки воды и сложности доступа к ней, загрязнение окружающей среды), а также способность реагировать на них.
В рамках организации был разработан План развития и управления водным хозяйством для комплексного управления водными ресурсами и экосистемами, в том числе осуществляются исследования потребностей в водных ресурсах, мониторинг количественного и качественного использования ресурсов, предпринимаются усилия по привлечению средств для финансирования обсерватории по окружающей среде, разрабатываются инструменты управления ресурсами бассейна реки, состоящими из сети гидрологического мониторинга, компьютерных программ управления и моделирования (Simulsen) и руководства по управлению.
Реализуемые программы
На первом этапе OMVS разработала сложную программу инвестиций, направленных на развитие и обеспечение региона базовой инфраструктурой, которая включает реализацию такие объекты как противосолевая плотина "Диама" (Diama), построенная в 1986 г. при участии Франции, многоцелевая плотина водохранилища "Манантали" (Manantali) (объем хранения воды в 11,3 млрд. м 3; полезный объем 8 млрд. м 3 воды), гидроэлектростанция "Манантали" (Manantali), строительство которой было завершено в 2002 году (мощность около 200 Мегаватт), сеть линий электропередач протяженностью 1300 км, которая позволяет в настоящее время поставлять электроэнергию в столицы трех государств-членов, проект по регулированию навигации, целью которого является обеспечение круглогодичной навигации и призван вывести из изоляции области со значительным сельскохозяйственным и горнодобывающим потенциалом. Для этого в программе были предусмотрены развитие судоходного канала, строительство портов, развитие речного флота, создание учреждений, ответственных за эксплуатацию речного флота и техническое обслуживание судоходного канала.
Программы орошения занимают предпочтительное место среди отраслевых задач, которые OMVS поставила перед собой при создании.
Учитывая имеющиеся возможности стран-членов по регулированию и контролю давления воды, а также доступности энергии в бассейне и перспектив улучшения судоходства на реке, власти занимаются разработкой программ сельскохозяйственного использования воды для орошения 375000 гектаров земли, из которых 240000 га находятся в Сенегале, 120000 га в Мавритании и 9000 га в Мали.
Развитие орошения сталкивается с рядом ограничений различного рода. В основном это:
· ограничения, связанные с гидрометеорологическими условиями среды;
· ограничения, связанные с экономическими факторами, а именно: слабая базовая инфраструктура; недостаточность дорожной сети, гидро-инфраструктуры; структур сельского хозяйства, хранения, обработки и т.д.; слабость финансирования сельского хозяйства, где отсутствуют соответствующие системы кредитов, облегчающих доступ к продуктивным инвестициям, оборудованию и сельскохозяйственному производству;
· ограничения, связанные с институциональными структурами, которые объясняются недостаточностью институциональной государственной системы управления и развития сельского хозяйства; слабого потенциала субъектов, включая социально-профессиональные организации; недостаточностью стимулов и нормативно-правовой базы по поддержке инвестиций в сельскохозяйственный сектор.
В целях улучшения в сфере орошения культур, OMVS разрабатываются планы действий, которые определяют стратегические направления, соответствующие задачи, мероприятия, и ориентировочные графики реализации. Приоритет отдается реализации именно данным проектов в сфере сельского хозяйства с целью стимулирования экономической и социальной интеграции государств-членов OMVS.
- Программа развития навигации
В комплексной программе развития OMVS проект навигации по реке считается основным в развитии транспорта, где также предпринимаются усилия по развитию основных и второстепенных дорог, подъездных путей к основным гидравлическим работам (объектам) (плотинам Диама и Манантали) и развитие железнодорожной линий.
Целями данного проекта является:
· извлечение пользы от расширения нижнего течения реки c помощью плотин и ведения углубленных работ в пойме, чтобы создать постоянный водный путь большой проходимости, обеспеченный широкой портовой инфраструктурой, что должно способствовать экономическому подъёму бассейна;
· использование природных ресурсов и расширение внутрирегиональной торговли между государствами-членами;
· улучшение возможностей доступа удаленных регионов на внешние рынки;
· интроверсии всех транспортных сетей бассейна для достижения устойчивого согласованного и сбалансированного социально-экономического развития государств-членов и их интеграции;
· реализация работ, в двух основных сферах (навигация и портовая инфраструктура).
Снабжение питьевой водой (AEP)
Проблемы снабжения питьевой водой и санитарии являются в настоящее время наибольшей проблемой для властей OMVS. Сетевая инфраструктура питьевой воды и санитарных условий остается ниже потребностей населения, и это несмотря на инвестиции, осуществляемые государствами-членами.
Уровень обеспечения населения доступной питьевой водой (современные колодца, оборудованные скважины, подвод питьевой воды) находиться в среднем на уровне 60%.
Дополнительные программы
Для оптимизации масштабной инвестиционной программы был реализован ряд сопутствующих мер, в частности, так называемая программа Мониторинга и уменьшения последствий воздействия работ OMVS на окружающую среду, которая финансируется совместно Всемирным банком, Африканским банком развития, французским и канадским правительствами и направлен на определение и осуществление ряда мер, которые интегрируются в комплексную стратегию по защите и сохранению окружающей среды. Данная программа включает в себя около двадцати видов деятельности, которые разделены на шесть составляющих. Она включает в себя в том числе программы по электрификации сельских районов, по борьбе с заболеваниями, вызванными водой.
Пилотные проекты в области здравоохранения были инициированы с целью создания для населения санитарной инфраструктуры и обеспечения питьевой водой посредством строительства объектов водоснабжения. Их цель состоит в том, чтобы минимизировать контакты населения с речной, неочищенной водой.
Итоги
Организация все чаще прилагает усилия не только по мобилизации и участию всех законодательных и административных органов государств-членов, но и заинтересованных сторон для скоординированного управления водными ресурсами. Среди них местные сообщества, частный сектор, инвесторы, которые привлекаются для консультаций при реализации тех или иных проектов. Опыт совместной работы государств-членов позволяет оценить роль OMVS на субрегиональной и международной арене как эффективного агентства по управлению речным бассейном и как успешный пример субрегионального сотрудничества. Именно поэтому, бассейн реки Сенегал является одним из семи исследований, Организацией Объединенных Наций по оценке управления водными ресурсами на глобальном уровне (WWAP).
Интенсивность работы организации прослеживается только на уровне реализации конкретных проектов и компаний - в рамках организации не разрабатывается политики развития водных ресурсов государств-членов; ее институциональная организация предназначена для развития конкретных совместных проектов в сфере управления водными ресурсами. Сотрудничество в рамках организации остается довольно узкопрофильным и касается только проектов связанных исключительно с развитием и использованием водных ресурсов (в том числе в сфере сельского хозяйства и транспорта). В процессе развития организации цели ее создания были переформулированы с экономической направленности в развитии водных ресурсов на устойчивое развитие в использовании водных ресурсов государствами-членами.
Библиография
1. Food & Agriculture Org., Traitйs Concernant L'utilisation Des Cours D'eau Internationaux Б Des Fins Autres Que la Navigation, Afrique, Food & Agriculture Org., 1997. р. 53 sqq.
2. A. A. Yusuf, Le regime juridique du fleuve Sйnйgal, African Yearbook of International Law, 2004 / Annuaire Africain De Droit International, 2004 p. 317 sqq.
3. O. Hamerlynck, S. Duvail, The Rehabilitation of the Delta of the Senegal River in Mauritania: Fielding the Ecosystem Approach, IUCN, 2003. P. 10.
4. Fawzi Bedredine. Mise sur orbite aprиs un dйmarrage difficile // Le journal OMVS. N°11, 2015. P. 10.
5. Youssoupha Kamara. Etude de viabilisation de la SOGED // Le journal OMVS. N°11, 2015. H. 12.
6. Youssoupha Kamara. Les indicateurs de performance dans la gire // // Le journal OMVS. N°8, 2013. H. 45.
7. Kurbanov R.A. Legal regulation of the subsoil use in Arctic region // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Т. 6. № 3. С. 63-69.
8. Kurbanov R.A. The recent changes to the legal regime of the foreign investments in the fuel and energy sector of Russia // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Т. 6. № 5 S2. С. 79-84.
9. Курбанов Р.А. Структура энергетического сектора и вопросы международно-правового регулирования энергетики североамериканских государств // Международное право. 2013. № 4. С. 201-228.
10. Курбанов Р.А., Шведкова О.В., Артемов В.Ю., Белялова А.М. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право. М., 2014. С. 32.
11. Курбанов Р.А. Евразийское право: вопросы концептуального развития // Право и политика. 2014. № 12. С. 1877-1887.
12. Курбанов Р.А. Евразийское право: процессы формирования // Государство и право. 2015. № 9. С. 65-71.
13. Курбанов Р.А., Шамба Т.М. Энергетическое право Европейского Союза // Право и политика. 2012. № 5. С. 934-941
14. Курбанов Р.А. Экономическая интеграция: понятие, теории и виды // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 2. С. 107-111.
15. Курбанов Р.А. Правовая интеграция // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 2. С. 176-179.
16. Курбанов Р.А. Структура энергетического сектора и вопросы международно-правового регулирования энергетики североамериканских государств // Международное право. 2013. № 4. С. 201-228.
17. Курбанов Р.А., Шведкова О.В., Артемов В.Ю., Белялова А.М. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право. М., 2014. С. 24.
18. Курбанов Р.А. Евразийское право: вопросы концептуального развития // Право и политика. 2014. № 12. С. 1877-1887.
19. Курбанов Р.А. Интеграционные процессы в Африке: Управление бассейном реки Нигер // Юридические исследования. - 2015. - 5. - C. 104 - 120. DOI: 10.7256/2409-7136.2015.5.14842. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_14842.html
20. Курбанов Р.А. Региональная интеграция в Африке: Межафриканская конференция социального страхования // Право и политика. - 2015. - 3. - C. 319 - 326. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.3.14673.
21. Курбанов Р.А. Региональная интеграция в Африке: Евро-африканские интеграционные процессы в рамках "Зоны франка" // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2015. - 2. - C. 147 - 158. DOI: 10.7256/2226-6305.2015.2.14678.
22. Р.А. Курбанов Экономическое и монетарное сообщество стран центральной Африки как наиболее интегрированная африканская субрегиональная организация // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. - 2013. - 1. - C. 49 - 77. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.4.
23. Курбанов Р.А. Региональная интеграция в Африке: Межафриканская конференция рынков страхования // Право и политика. - 2015. - 4. - C. 507 - 514. DOI: 10.7256/1811-9018.2015.4.14841.